城建局工程勘察設計體制改革意見

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為全面推進我市工程勘察設計單位體制改革工作,根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)［*］101號）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關于全省工程勘察設計單位體制改革的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)［*］55號）等有關文件精神，就我市工程勘察設計單位（以下簡稱勘察設計單位，含其下屬轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)實行獨立核算的所、室）體制改革（以下簡稱改制）提出如下實施意見。

一、指導思想和主要任務

（一）指導思想

按照國家關于對勘察設計單位進行“改企建制、政企分開、調(diào)整結構、扶優(yōu)扶強”的總體部署，理順和重組勘察設計單位產(chǎn)權關系，調(diào)整所有制結構，使全市勘察設計單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。通過改制，徹底解決我市勘察設計行業(yè)目前存在的體制不順、機制不活、競爭無序、效益不高等問題,進一步促進勘察設計單位機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮勘察設計在工程建設中的核心作用，推動建設科技成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,為我市特大城市建設服務。

（二）主要任務

1、通過改制，使勘察設計單位建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場競爭主體。

2、改制單位要根據(jù)本單位的實際情況，進行管理體制、組織形式及生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革。鼓勵國有資本大部分或全部退出，并參照國際通行的模式進行改造。

3、勘察設計單位改制后，要優(yōu)化人才、技術、管理、資產(chǎn)等資源配置，積極進行資產(chǎn)重組和專業(yè)結構調(diào)整，允許和鼓勵技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，充分調(diào)動工程技術人員的積極性和創(chuàng)造性。

二、分類指導原則及主要工作安排

（一）勘察設計單位資產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革，應當堅持分類指導、自主自愿的原則。推進勘察設計單位實現(xiàn)股權多元化，鼓勵職工集體買斷國有資本，并創(chuàng)造條件改造為規(guī)范的公司制企業(yè)。

1、資產(chǎn)組織形式的改革模式

大型勘察設計單位，一般可組建為股權多元化的有限責任公司。少數(shù)經(jīng)濟效益較好、管理水平較高的改制單位，因企業(yè)發(fā)展而資金需求量較大的，可以吸收其他法人和自然人共同發(fā)起設立股份有限公司。

中小型勘察設計單位可組建為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。原國有資本可由本單位職工部分或全部購買，技術骨干和經(jīng)營管理骨干可成為主要持股者。

符合條件的單位注冊執(zhí)業(yè)人員可成為合伙人，出資購買改制單位的全部國有資本，按國家及我省有關規(guī)定注冊組建合伙制企業(yè)。

2、生產(chǎn)經(jīng)營的改革模式具備條件的大型工程設計單位，應改造為具有設計、工程咨詢、采購、項目管理和融資能力的國際型工程公司，開展以設計為龍頭的工程總承包業(yè)務。大多數(shù)大中型設計單位可按照國際通行的工程咨詢設計公司的通用模式進行改造，向工程建設前期和后期延伸拓展業(yè)務，為固定資產(chǎn)投資全過程提供咨詢設計服務。小型設計單位可改造為專業(yè)設計事務所或小型工程咨詢設計公司，逐步發(fā)展成能對某一專業(yè)或多項專門技術實施一條龍咨詢設計服務的專業(yè)化設計單位。大型勘察單位可以按照國際通行的巖土工程公司模式進行改造。中小型勘察單位可以將技術層和勞務層相分離，技術層可組建成巖土工程公司，勞務層可改組為專業(yè)化的鉆探、打井等公司。

（二）勘察設計單位改制時，要同步進行管理體制的改革。各級政府、任何部門和單位不得通過行政命令將勘察、設計、施工和監(jiān)理單位拼湊成企業(yè)集團。改制單位的管理體制改革完成后，其行業(yè)管理工作，按原行政隸屬關系或下放后的管理隸屬關系，由同級建設行政主管部門負責。

鼓勵勘察設計單位在改制過程中，以資產(chǎn)為紐帶、管理為核心，在自愿的基礎上進行跨系統(tǒng)、跨地域的強強聯(lián)合，積極參與市外、省外乃至國際市場的競爭，全面提升我市勘察設計行業(yè)的水平和效益，把我市的勘察設計行業(yè)做大做強。

（三）具有部分行政或社會職能的勘察設計單位，應按省有關文件精神，全面分離企業(yè)的行政及企業(yè)辦社會職能。

（四）改制單位應依法辦理現(xiàn)有事業(yè)單位法人注銷登記，再辦理企業(yè)法人登記注冊或變更手續(xù)，其名稱可延用原單位名稱。采用其它名稱的，自改制基準日起5年內(nèi)，可在其工程勘察設計資質(zhì)證書上附注原單位名稱。

（五）改制后，企業(yè)享有經(jīng)營管理自主權。提倡改制后企業(yè)的法人代表由本企業(yè)的注冊建筑師、注冊工程師或具有高級技術職稱的人員擔任，并逐步過渡到注冊執(zhí)業(yè)人員領銜執(zhí)業(yè)。

（六）改制后，企業(yè)實行企業(yè)勞動工資制度。在工資分配上，可按以下原則進行：

1、凡原實行工效掛鉤辦法的勘察設計單位，經(jīng)有關部門批準，改制后可繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤的辦法，按職工工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則，經(jīng)董事會決議，企業(yè)自主決定企業(yè)內(nèi)部的工資分配辦法。

2、完成公司制改造或公司法人治理結構健全的企業(yè)，要積極探索適合科技型企業(yè)特點的內(nèi)部工資分配制度，如推行項目核算分配制、年薪制等。

3、改革企業(yè)經(jīng)營者收入管理辦法，積極推行年薪制和風險抵押金制度、持股經(jīng)營和期權激勵制度等。

（七）有關改制的其它工作參照國辦發(fā)［*］71號、蘇政發(fā)［*］3號和蘇政辦發(fā)［*］100號文件規(guī)定執(zhí)行。

（八）我市各勘察設計單位應于*年年底前完成改制工作，*年1月1日起按新的體制運行。

三、配套政策措施

（一）改制單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)行政主管部門報財政部門審定后，可從凈資產(chǎn)中剝離。對于單位改制過程中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，經(jīng)審計部門或委托社會中介機構審計，行政主管部門審核，報財政部門批準后，可從凈資產(chǎn)中核銷。至改制為企業(yè)之日前尚未核銷的應收帳款余額，可提取5%以上的壞帳準備金留作改制后的企業(yè)使用，其具體比例由財政部門審定。經(jīng)財政部門審定，改制單位可從凈資產(chǎn)中提取一定比例的短期投資跌價準備金、存貨跌價準備金、長期投資減值準備金、固定資產(chǎn)減值準備金、無形資產(chǎn)減值準備金、在建工程減值準備金和委托貸款減值準備金。

（二）對改制前單位拖欠的尚未計入成本費用的職工工資、醫(yī)療費以及職工住房未達標符合房改政策的住房補貼等費用，在改制時按有關規(guī)定登記確認后，可從凈資產(chǎn)中提留。改制企業(yè)以前年度未提或少提的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險金，以及按有關規(guī)定計算以后年度10年的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險金、遺屬補助撫恤金，報經(jīng)財政部門審定，一次性從凈資產(chǎn)中提留并上交社會保險經(jīng)辦機構。

（三）改制單位原有應付工資結余、按有關規(guī)定應提未提的業(yè)余設計報酬可繼續(xù)用于企業(yè)內(nèi)部分配，也可量化給職工，轉(zhuǎn)作職工股，享有所有權。

（四）在改制轉(zhuǎn)企中國有資產(chǎn)全部退出的單位，對在職職工（不含提前退休人員）可根據(jù)其工作年限，提取經(jīng)濟補償金。補償金標準為：每滿1年工齡提取1個月工資（以上年度全市事業(yè)單位月平均工資為標準），最多提取36個月。補償金從單位凈資產(chǎn)中提取。

（五）改制單位涉及的劃撥土地使用權可分別采用國有土地使用權出讓、租賃等方式處置。以出讓方式處置的，若不改變土地用途，按確認的土地評估價的20%補交出讓金，若需改變土地用途并經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門、國土資源部門同意的，應按確認的新的土地用途評估地價的40%補交出讓金。為支持勘察設計單位改革，其應繳納的土地出讓金可返還70～80%用于分流人員。以租賃方式處置的，經(jīng)國土資源主管部門批準，自改制基準日起3年內(nèi)免繳土地年租金。

（六）勘察設計單位改制為股份制企業(yè)時，其國有凈資產(chǎn)作價，在經(jīng)有權評估部門評估確認國有凈資產(chǎn)數(shù)額（應扣除剝離資產(chǎn)和提留的費用）的基礎上，報經(jīng)財政主管部門批準后，可按認股額下浮10%。認股總額達11%-59%且一次性付款的，經(jīng)批準可再下浮10%；對持股額達到或超過60%且一次性付款的，可再下浮10%；對持股額達100%且一次性付款的，可再下浮10%。凈資產(chǎn)為零或負值的，可以零價出售。

（七）改制單位租賃使用國有資產(chǎn)，租賃費上繳同級財政。繳納租賃費確有困難的，經(jīng)財政部門批準，可適當減免。

（八）勘察設計單位改制為股份制企業(yè)的，技術骨干、經(jīng)營管理骨干的持股比例可高于總股本的51%。在與企業(yè)簽訂期股契約的前提下，對主要技術、管理骨干可實行期股等長期性的激勵措施。對經(jīng)營者的持股方案，可執(zhí)行市國有企業(yè)改革的有關規(guī)定。

（九）改制后，企業(yè)享受國家相關稅收優(yōu)惠政策和地方關于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策。自*年1月1日起至*年12月31日止，減半征收企業(yè)所得稅；免收非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)占用費；對于從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

（十）從*年1月1日起，單位和個人分別以勞動保障部門核定的工資總額和個人交費工資為基數(shù)，按省政府規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，并由社會保險經(jīng)辦機構按規(guī)定建立基本保險個人賬戶。改制前已參加當?shù)貦C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，應辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)。沒有納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，改制單位職工*年12月底前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。

（十一）*年12月31日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標準不變。對有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付離退休人員養(yǎng)老金，與原事業(yè)單位離退休標準的差額部分，由企業(yè)支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準，在基本養(yǎng)老保險基金中支付。有條件的單位可按規(guī)定為職工辦理補充養(yǎng)老保險。

（十二）*年12月31日前工齡滿30年，或男滿55周歲、女滿50周歲且工齡滿20年（工齡計算按工齡工資計算辦法計算）的人員，本人自愿，經(jīng)單位批準，均可在改制轉(zhuǎn)企過程中辦理退休手續(xù)。改制單位需補交提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應繳納的養(yǎng)老保險費和應支付的養(yǎng)老金。如一次性補交確有困難的，改制單位可與當?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦機構簽訂五年內(nèi)分期繳款協(xié)議。仍有困難的，經(jīng)勞動部門同意，可適當延長。上述費用應從單位凈資產(chǎn)中提取，凈資產(chǎn)不足以提取的，由主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)收益中調(diào)劑解決。

（十三）改制后辦理退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。*年1月1日至*年12月31日前符合退休條件并辦理退休的人員，其按當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于*年1月1日前事業(yè)單位退休金計發(fā)標準的部分，按省政府辦公廳蘇政發(fā)［*］100號、省勞動保障廳蘇勞社［*］108號文的規(guī)定增發(fā)補貼，所需費用從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中支付。具體補貼標準為：*年退休的，補貼標準為差額的90%，*年為70%，*年為50%，*年為30%,*年為10%。2009年以后退休的，不再增發(fā)補貼。

（十四）從*年1月1日起，改制單位的離退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

（十五）改制后，企業(yè)具備相應條件的，可申請相應的對外經(jīng)濟技術合作經(jīng)營權，并可按科研單位審核條件授予相應工程設備材料進出口權，同時在出口信貸、出口退稅等方面給予支持。

（十六）改制單位出售住房收入及住房周轉(zhuǎn)金赤字沖減順序，按省財政廳《關于明確國有企業(yè)改革若干財務問題的通知》（蘇財工［*］46號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

（十七）我市勘察設計單位改制，享受國家、省及本實施意見規(guī)定的扶持政策，有關改制的其它扶持政策參照徐政發(fā)［*］26號文件規(guī)定執(zhí)行。

四、組織實施

勘察設計單位改制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，各縣（市）、各有關部門應切實提高認識，加強領導，密切配合，確保改制工作的順利進行。

（一）市屬勘察設計單位改制工作在市政府的統(tǒng)一領導下，由行政主管部門牽頭負責并組織實施；原行政主管部門在機構改革時調(diào)整撤消的，由履行其相應行政管理職能的部門負責。各有關行政主管部門要認真組織制定所屬單位改制的實施方案，報市建設行政主管部門會市有關部門審批后實施。市建設行政主管部門會同市有關部門做好改制工作的政策指導、協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二）市屬勘察設計單位行政主管部門要繼續(xù)關心和支持改制后企業(yè)的建設和發(fā)展。財政、勞動、稅務、編制、人事、國土、外經(jīng)貿(mào)、工商等有關部門要密切配合，確保各項政策措施貫徹落實。

（三）若遇市委、市政府出臺關于全市事業(yè)單位改制的政策，按市委、市政府的有關規(guī)定執(zhí)行。