林業局森林采伐管理意見縣

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為切實加強我縣森林資源的保護，適應林業產權制度改革后林政管理的新形勢，進一步完善和規范森林采伐管理,依據《森林法》、《森林法實施條例》、《江西省森林限額采伐管理暫行辦法》、《江西省森林條例》等法律法規，現就進一步加強我縣森林采伐管理提出如下實施意見：

一、嚴格規范森林采伐管理程序

1、木材生產計劃管理

為進一步深化林業產權制度改革，鞏固林改成果，認真落實采伐證審批制度，確保木材生產計劃合理分配，落實到戶，確保山區林農生活，中幼林崇育和造林大戶的實際需要，保障其合法權益。木材生產計劃下達和管理必須遵循計劃前置審批、管理雙線運行、分配兩榜公示、指標確保到戶的原則。具體操作程序如下：

1、制定方案。各鄉（鎮）林業工作站根據“*”期間年森林采伐限額和伐區資源狀況，制定木材生產計劃分配方案，木材生產計劃要一次性編制到村、林場和原料林基地。各鄉（鎮）林業工作站將木材生產計劃分配方案以文件形式報縣林業局，方案內容包括編制說明和年度木材生產計劃分配一覽表。

2、省廳審批。縣林業局將按照上報先后順序逐個審批，對符合要求的分鄉（鎮）下達木材生產計劃。

3、計劃下達。各鄉（鎮）林業工作站接到批準的木材生產計劃后，應及時將計劃下達給鄉（鎮）、林場和原料林基地，并向社會公布。鄉（鎮）及林業工作站必須將計劃分解到有伐區的村組。村組接到木材生產計劃后應在當地進行第一榜公示，公示期為5個工作日。

4、落實到戶。公示期滿且無異議的，村（組）要將木材生產計劃落實到有可采林木的農戶。不允許分配給沒有可采伐區的農戶，不允許按戶平均分配，不允許倒賣木材采伐指標。

⑴農戶提出申請。在伐區范圍內的農戶根據其森林資源狀況，符合采伐審批條件的向村（組）提出申請。

⑵村組匯總平衡。村（組）匯總農戶申請后，按照民主決策程序進行分配，落實到農戶（林權所有者），并報鄉（鎮）林業工作站審核。

⑶林業工作站審核。鄉（鎮）林業工作站對村（組）提報的分配到戶計劃，根據農戶資源狀況、木材生產計劃和采伐審批條件到實地進行伐區審核，對林木狀況達不到采伐條件的不得核準。

5、二榜公示。村組應將核準的分配到戶計劃在村（組）進行第二榜公示，公示期為5個工作日。公示期滿且無異議的，林業工作站要登記造冊，建立臺賬，并作為核發采伐證和監督管理的依據。

6、采伐證發放。林農根據分配的采伐計劃向縣林業局委托的鄉（鎮）林業工作站申請采伐許可證，同時應提交林權證復印件。林業工作站應按照林木采伐管理的規定進行審核、發證。

2、作業設計：

（1）設計資格要求：

承擔設計任務的單位必須持有林業調查規劃設計資質證書，對集體林區零星采伐(20立方以下)可由林業工作站做簡易作業設計。

承擔設計任務的人員必須是具有林業專業技術職稱的林業調查設計技術人員，對未取得技術職稱人員完成的調查設計成果，視為無效。

（2）技術規程要求：

森林采伐更新設計的深度及蓄積量調查方法必須符合國務院批復的《森林采伐更新管理辦法》和省林業行政主管部門的有關規定,不準在主要公路兩旁設計皆伐作業。

伐區調查所選標準地必須有充分的代表性，伐區作業設計的成果材料要有調查設計說明書（說明伐區的位置、立地條件、地類、采伐方式、采伐強度、采伐樹種、采伐面積、采伐蓄積量、出材量等），伐區調查設計表和伐區調查設計地形圖。

（3）審批辦法：

縣林政管理部門要按照森林采伐作業設計規程和要求進行初審，重點審核林權是否清楚，有無爭議，采伐方式的設定是否符合國家技術規程和采伐山場的實際情況，各采伐樹種的立木蓄積量，出材量計算是否準確等。審核人員必須深入實地踏查或抽查，對不符合要求的，不予審批，退回申報者，并告知理由；符合要求的及時報縣林業局審批。

3、林木采伐許可證申請和發證，按下列規定辦理:

（1）單位和個人在申請采伐許可證時，須提交山林權證（合作造林的提交有關協議或合同）、采伐申請、作業設計、上年度伐區和采伐跡地更新驗收合格證明材料；采伐征占用林地上的森林和林木，還須提交征占用林地批準書及補償協議的副本。

（2）國有林業企事業單位和其他縣屬國有企事業單位經營的森林和林木采伐，按照年度下達的木材生產計劃，在完成作業設計后，直接由所在鄉（鎮）林業行政主管部門審批發證。縣屬國營單位，由縣林業行政主管部門審批發證。

（3）集體林區已分配到采伐計劃的單位和個人，按計劃數向當地林業工作站提出采伐申請，填寫《林木采伐許可申請表》，并提交申請采伐許可的有關材料，符合條件的，立即受理，并在當地村小組公示3天，公示內容包括采伐地點、面積、四址、采伐樹種、采伐類型、采伐方式、數量及林權依據，無異議后，鄉（鎮）林業工作站填寫《林木采伐許可證審核匯總表》，報鄉（鎮）林業局審批，核發采伐許可證，林木采伐許可證直接填發給林權所有者，同時預收育林基金。

（4）發證要求：

核發林木采伐許可證，實行一小班（地塊）一證制。國有林場的采伐，以伐區調查設計的小班為單位，不得跨小班發證；集體或個人林木的采伐，采伐地點必須落實山頭地塊，注明四至，不允許多地一證或一證多戶和一地多證。

林木采伐許可證的核發，每年從元月一日始至十二月三十一日止，其有效使用期限不得跨年度。發證人員要認真負責，規范填寫林木采伐許可證，防止錯填、漏填、涂改等現象發生。發證單位要及時建立林木采伐臺帳和統計報表，并按規定時間逐級向上報告。嚴禁超限額和超采伐類型計劃核發采伐證。

4、伐區管理

（1）伐區拔交:商品材采伐許可證簽發后,林業工作站要及時組織林權單位、采伐施工單位和收購木材（竹）的合同單位，按批準的作業設計與采伐許可證核定的內容進行伐區現場撥交，并由各方在撥交單上簽字負責。

（2）伐區檢查：基層林業工作站要認真履行伐中檢查監督的職責，對轄區內各伐區實行責任總包干，建立監管責任制度，并做到跟蹤檢查。對異地采伐、擴大采伐面積、不按設計采伐方式、采伐強度進行采伐的要及時責令停止，并視情節輕重給予處罰，重大問題及時報告。

（3）伐區驗收：由當地林業工作站會同林業派出所，依據《森林采伐更新規程》和采伐許可證內容及伐區質量檢查標準，對實施采伐的地點范圍、采伐方式、強度、伐蔸高度、保留樹種株數及林地清理等情況進行檢查驗收，合格者發給伐區驗收合格證,對不符合要求的要依法進行處理。縣林業局每年應組織林政、森林資源監測中心的人員對伐區進行抽查，抽查比例不應低于30%。

5、運輸管理

（1）檢量：林業工作站對轄區范圍內生產的木材(竹)，在第一次銷售起運前,應現場進行檢尺，并按照一車一證的要求，開具檢尺碼單和填寫承運車號。

（2）縣內運輸辦證要求：依據木材生產單位提供的商品材采伐證、采伐驗收合格證、繳納的林業規費票據和檢尺碼單，到縣林業行政主管部門或委托的基層林業工作站辦理縣內木材運輸證，縣內集材憑縣內運輸證通行。

（3）運輸監督：

木材(竹)運輸必須持有林業行政主管部門核發的木材運輸證，木材檢查站要建立以固定檢查為主，流動檢查為輔的木材運輸監督體系，對轄區內木材的運輸實行有效監控。

二、明確森林采伐管理單位的主要職責

1、林政管理部門：

負責履行法律賦予林業行政主管部門的林政資源管理職責，協調各執法單位的關系，監督源頭管理的各項措施的實施，負責木材生產計劃的提報和下達，指導基層木材生產計劃的分配，并監督木材生產計劃的執行，對源頭實行統一管理和指導，具體負責對林木采伐作業設計的管理、林木采伐作業設計的審批和林木采伐許可證的核發，并對伐區質量進行抽查。

2、設計部門：

（1）負責森林主伐、崇育間伐、低產林改造及更新采伐的作業設計；

（2）參與對伐區的檢查驗收，對照伐區調查設計文件、地形圖，核對伐區地類、范圍和優勢樹種等是否正確，檢查伐區采伐量。

3、林業工作站：

在縣林業行政主管部門的委托下，對轄區內的森林資源管護、利用實行管理和監督；根據批準的采伐限額控制指標和當地可采資源情況，協助鄉（鎮）政府編制木材生產計劃，對其中的商品材生產計劃指標，要分樹種、材種和采伐類型、采伐方式，以及林權狀況，分解落實到林權所有者。年度生產計劃下達后，應及時協助和指導集體個人申報采伐計劃指標及采伐類型，做好作業設計，承擔集體林區簡易作業設計。受委托核發林木采伐許可證和縣內木材運輸證及對伐區的拔交、檢查、驗收管理。負責木材收購起運前的檢量監裝。

4、森林公安：

負責保護轄區內森林資源，維護林業生產秩序、打擊破壞森林資源的違法犯罪活動；負責本轄區內森林刑事案件的查處；依照法律授權查處有關林業行政案件；配合其它林業行政執法單位打擊破壞森林資源和妨礙林業行政執法的違法行為。

5、木材檢查站：

對木、竹及其產品的運輸實施檢查監督；對違法運輸行為行使行政處罰權；受林業行政主管部門的委托，各級木材檢查站必要時可以對轄區內承運木材的車站、碼頭、貨場進行檢查，并對違法行為實施行政處罰。

三、建立健全責任追究制

各級林業主管部門應制定森林資源源頭管理目標責任制，制定各項考評指標，明確獎懲措施。各執法單位也要制定相應的考核目標，并將目標任務分解到具體的管理人員、執法者，做到任務到人，責任到人。對有案不查、查而不力、處罰不嚴的要追究失職或瀆職罪，對林業部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

1、計劃管理。對不按程序下達計劃、超計劃下達、對無林權單位下達計劃的第一責任人和直接責任人給予行政處分。

2、作業設計。對弄虛作假搞假設計、沒有達到設計規程要求、審核設計把關不嚴的要追究其設計或審核單位領導人的責任；對其直接責任人員由所在單位給予行政處分，并取消其設計或審核資格。

3、采伐證核發。對不按規定發證、超限額或超計劃發證致使森林資源遭受破壞或其它損失的，除責令糾正外，對直接責任人取消發證資格，依法給予行政處分，并依法追究發證單位領導的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

4、伐區管理。有下列情況之一的要對直接責任人和相關責任人給予行政處分，情節嚴重的要依法追究刑事責任：（1）不按要求進行伐區拔交；（2）不進行伐前、伐中、伐后檢查；（3）不認真履行伐區驗收造成嚴重后果的；（4）對濫伐林木不查處和對濫伐林木數量大的不移交；（5）不依法辦理該追究刑事責任的案件。

5、木材運輸。在辦理運輸證及木材運輸監管過程中存在著不按要求進行監裝；木材運輸監管不到位，導致盜伐濫伐木材大量外流；經營加工企業收購木材未實行縣內運輸制度導致發生收購大量無證木材等現象。有上述情況之一的要對直接責任人及相關責任人給予行政處分，情節嚴重的依法追究刑事責任。