林業(yè)局加快林業(yè)發(fā)展的意見

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)全省平原林業(yè)工作會議精神，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，建設(shè)生態(tài)大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)市，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)

今后一個時(shí)期全市林業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以*和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展植樹造林，全面壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，把我市建成生態(tài)大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)市。

任務(wù)目標(biāo)：到20*年，新增造林面積30萬畝，新建、補(bǔ)植、完善農(nóng)田林網(wǎng)200萬畝，綠色長廊工程線路綠化3000公里；全市有林地面積達(dá)到260萬畝以上，林木蓄積量達(dá)到1000萬立方米以上，林木綠化率達(dá)到22%以上；各類板材年加工能力達(dá)到100萬立方米，規(guī)模以上林業(yè)加工企業(yè)達(dá)到20家，其中年銷售收入過億元的企業(yè)6家，過5億元的企業(yè)1家，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到24億元。

二、突出工作重點(diǎn)，建設(shè)八大工程

（一）速生豐產(chǎn)林工程。把林業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，鼓勵大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林。結(jié)合近幾年國家在我市實(shí)施的長江中下游防護(hù)林工程、退耕還林工程，在渦河、西淝河、北淝河、茨淮新河、芡河等河流兩側(cè)集中建設(shè)楊樹豐產(chǎn)林基地。加強(qiáng)工業(yè)原料林基地建設(shè)，凡是年加工木材1萬立方米以上的企業(yè)，都要建立超量的原料林基地。加強(qiáng)桐木基地建設(shè)，保持我市桐木制品優(yōu)勢，抓緊培育桐木資源，廣泛推廣優(yōu)良品種，加強(qiáng)管理，重點(diǎn)以間作形式發(fā)展桐木速生豐產(chǎn)林基地。

（二）綠色長廊工程。進(jìn)一步拓寬綠色長廊，尤其是要拓寬鐵路、高速公路、國省道、大中河道、縣鄉(xiāng)公路林帶，同時(shí)把縣鄉(xiāng)村的溝、渠、路綠化起來。20*年底基本完成鐵路、國道、省道、大型河道綠化帶拓寬任務(wù)，突出抓好亳阜高速公路、界阜蚌高速公路、京九鐵路、淮阜鐵路、國道省道、村村通工程綠化帶拓寬建設(shè)，改變亳州面貌，吸引外商投資，增加沿線群眾收入。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化工程。繼續(xù)推行建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)綜合治理片的成功模式，采取循環(huán)推進(jìn)、逐片治理的方式，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施溝、渠、田、林、路綜合治理，重點(diǎn)消除行政區(qū)交界處及偏遠(yuǎn)地區(qū)的林網(wǎng)建設(shè)空檔，同時(shí)逐步更新改造林帶不齊、林相不整、林齡老化的殘缺林網(wǎng)。結(jié)合村莊道路和農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，通過補(bǔ)植完善、更新改造、縮小網(wǎng)格、加寬林帶等方式，到20*年使全市農(nóng)田實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)筑起完備的生態(tài)屏障。

（四）新農(nóng)村建設(shè)綠化示范工程。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)綠化示范工程建設(shè)，充分利用房前、屋后、村頭的閑散地，種植速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)果林樹種。大力發(fā)展村片林，在樹種選擇上，要堅(jiān)持適地適樹，速生樹種和鄉(xiāng)土樹種多樹種結(jié)合造林，發(fā)揮村莊綠化的最大效益；在具體布局上，要精心設(shè)計(jì)，房前屋后和庭院綠化見縫插綠。落實(shí)村莊綠化管護(hù)措施，確保綠化效果，真正造福于民，以實(shí)現(xiàn)“村邊森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、庭院花果化、隙地全綠化”的生態(tài)秀美新農(nóng)村。

（五）農(nóng)林間作化工程。把林木作為長期生長的農(nóng)作物，開展農(nóng)林間作。適宜搞間作的地方，要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，適地適樹，選用良種壯苗，科學(xué)栽植、集約經(jīng)營、造管并舉。大力發(fā)展上林下草、上林下菌、上林下牧、上林下藥、上林下禽等綜合型立體模式農(nóng)業(yè)，解決林業(yè)生產(chǎn)周期長的問題，進(jìn)一步提高林業(yè)和畜牧藥業(yè)的整體效益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。抓住黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫建設(shè)，積極爭取項(xiàng)目。充分利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，狠抓招商引資，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮我市豐富的林產(chǎn)品資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢和地處四省交界的商貿(mào)區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持國外、國內(nèi)招商引資同步進(jìn)行，拓寬招商引資的路子，千方百計(jì)在招商引資上求大突破、新突破，四年內(nèi)力爭新上3—5個年加工木材10萬立方米以上的龍頭企業(yè)，建成年交易額20億元以上的林業(yè)專業(yè)批發(fā)市場1處。要不限經(jīng)營規(guī)模、不限經(jīng)營方式，放手發(fā)展民營加工企業(yè)，特別是個體私營企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮譙城區(qū)桐木拼板加工優(yōu)勢，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，擴(kuò)規(guī)模、上水平、增效益。

（七）林木種苗、果品、花卉基地工程。把小種苗作為大產(chǎn)業(yè)來抓，區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，吸引外商投資，到20*年建立年產(chǎn)值5000萬元以上的種苗基地2處，集中建設(shè)一批苗木專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，形成特色，形成優(yōu)勢，為增加農(nóng)民收入開辟新的領(lǐng)域。加快經(jīng)果林結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，根據(jù)我市氣候條件，重點(diǎn)發(fā)展早熟名、特、優(yōu)果品，突出發(fā)展譙城區(qū)三官核桃、五馬水蜜桃等優(yōu)勢品種，高檔建園、規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大苗木花卉產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，積極培育、引進(jìn)新品種，重點(diǎn)發(fā)展牡丹、芍藥、亳菊等我市的優(yōu)勢花卉品種，成為增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)。

（八）林業(yè)科技示范工程。有重點(diǎn)有選擇地建立一批林業(yè)科技園區(qū)和科技示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范和輻射帶動作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，提高我市林業(yè)發(fā)展水平。采取多種形式，對林農(nóng)、果農(nóng)開展技術(shù)培訓(xùn)，搞好科技宣傳教育。各級林業(yè)部門要加快引進(jìn)、培育一批抗病強(qiáng)、生長快、材質(zhì)好的新品種，按照推廣一批、儲備一批、研制一批的原則，不斷引進(jìn)林木新品種，篩選出適合我市栽培的林木良種，認(rèn)真指導(dǎo)林農(nóng)培育，大力倡導(dǎo)推廣使用優(yōu)良樹種多樹種造林，以解決因樹種單一引起的病蟲害嚴(yán)重問題。建立和完善林木良種繁育體系，每個縣區(qū)要建立1處良種原種圃，2處良種苗木生產(chǎn)基地，確保重點(diǎn)綠化工程的需要，對培育出良種壯苗的苗圃適當(dāng)給予扶植和獎勵。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)林業(yè)快速持續(xù)發(fā)展

（一）解放思想，提升林業(yè)發(fā)展地位。各級政府要高度重視林業(yè)工作，進(jìn)一步解放思想，把林業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來抓，把發(fā)展平原林業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、帶動農(nóng)民致富、增加財(cái)政收入的突破口和增長點(diǎn)，堅(jiān)持林木繁茂——災(zāi)害減少——糧豐畜旺——生態(tài)優(yōu)美——經(jīng)濟(jì)振興的發(fā)展道路。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，全力支持林業(yè)發(fā)展，干部職工要帶頭興辦林業(yè)基地，林業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，搞好科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)科學(xué)造林、科學(xué)營林。

（二）科學(xué)規(guī)劃，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。按照上述任務(wù)目標(biāo)的要求，各級都要制定總體規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。規(guī)劃既要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，又要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植富民產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來；既要尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，林農(nóng)牧藥密切結(jié)合，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益；既要堅(jiān)定不移地發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，又要切實(shí)保護(hù)糧食安全；既要充分尊重群眾的意愿，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營自主權(quán)，又要引導(dǎo)鼓勵，切實(shí)維護(hù)群眾利益，主動做好服務(wù)。規(guī)劃要逐級上報(bào)審批，一經(jīng)確定，必須堅(jiān)定不移地付諸實(shí)施，絕不允許因換屆、換人而改變。

（三）加強(qiáng)森林資源利用管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化依法治林，加大林業(yè)法規(guī)的宣傳力度和林業(yè)執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止亂砍濫伐林木、亂墾亂占林地的違法行為。加強(qiáng)野生動物保護(hù)管理，嚴(yán)打收購、販賣野生動物行為。加強(qiáng)林政資源、森林公安和森林植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)測與防治，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級林木病蟲害測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加大林業(yè)病蟲害防治投入，加強(qiáng)植物檢疫，制定主要林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)宣傳與防治技術(shù)推廣，走群防群治之路，確保不發(fā)生大的林業(yè)蟲情、病情。全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推行綠化權(quán)拍賣制度，積極推進(jìn)林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，建立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，搞好中介服務(wù)，建立林木和林地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

（四）加大林業(yè)建設(shè)扶持力度，保障林業(yè)快速發(fā)展。加大林業(yè)投入，建立以農(nóng)民自主投入為主體，財(cái)政資金為引導(dǎo)的林業(yè)發(fā)展資金籌集渠道，不斷增加以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和水土保持治理等財(cái)政支農(nóng)資金對林業(yè)投入的比例，鼓勵社會各界、工商企業(yè)、各類經(jīng)濟(jì)組織投資投勞參與營林、造林，落實(shí)好“誰造誰有、合造共有”的政策。引導(dǎo)和扶持林農(nóng)開辦林工商或種養(yǎng)加為一體的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。市財(cái)政每年從財(cái)政預(yù)算中列支100萬元，重點(diǎn)用于林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、林產(chǎn)品研發(fā)、良種培育、新技術(shù)推廣和工作獎勵等，每縣區(qū)安排此項(xiàng)資金應(yīng)不少于100萬元。鐵路、交通、建設(shè)、水利等新建工程的綠化費(fèi)要列入工程建設(shè)預(yù)算，實(shí)行同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。對市級以上林業(yè)龍頭企業(yè)的貸款和其他融資申請，各金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先考察、上報(bào)、推薦。用于林業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、下崗職工再就業(yè)等用途的貸款項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)政策實(shí)行優(yōu)惠利率。

（五）落實(shí)林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲。為確保各項(xiàng)林業(yè)發(fā)展任務(wù)的完成，對林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，縣區(qū)政府對本轄區(qū)的林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任狀。市政府把林業(yè)任務(wù)目標(biāo)完成情況作為綜合考核的重要內(nèi)容，每年都要組織專門力量進(jìn)行考核，對成績突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行通報(bào)表彰，對于完不成規(guī)定指標(biāo)的縣區(qū)，給予通報(bào)批評。各縣區(qū)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)，制定考核驗(yàn)收辦法，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎懲，把各項(xiàng)林業(yè)任務(wù)落到實(shí)處。