財政局加快奶牛保險發(fā)展意見

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奶牛產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一項新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。隨著奶牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種風險逐漸加大，對奶牛業(yè)形成了嚴重制約，迫切需要有一個合理的保障體系作為后盾。為有效解決奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進一步完善奶牛養(yǎng)殖風險防范體系，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，提高奶產(chǎn)量，做大做強我市奶產(chǎn)業(yè)，結(jié)合肅州區(qū)千頭奶牛保險試點實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面落實“*”重要思想和科學發(fā)展觀，以“服務(wù)三農(nóng)”為宗旨，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保障養(yǎng)殖農(nóng)戶利益、促進農(nóng)民增收為目的，通過政府調(diào)控扶持和保險公司與養(yǎng)殖農(nóng)戶的互利合作，建立和完善奶牛養(yǎng)殖風險保障體系，防范和抵御奶牛養(yǎng)殖業(yè)風險，保護和促進奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、基本原則

堅持政府引導(dǎo)、市場運作、群眾自愿、穩(wěn)步推進的原則；堅持以險養(yǎng)險、分散風險、共筑誠信、促進發(fā)展的原則。

三、主要內(nèi)容

試點的主要內(nèi)容是：“兩項補貼，三個確保”，即車輛定點保險收益補貼，財政以獎代補；承保保險公司確保奶牛保險數(shù)量，確保賠償及時到位，確保奶牛保險服務(wù)與質(zhì)量。

通過政府采購，對市本級及肅州區(qū)全部機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車保險進行定點招標，由承保肅州區(qū)全部奶牛保險的單位為中標單位，承保肅州區(qū)全部奶牛保險，用車輛保險收益來彌補中標保險公司承保奶牛保險可能造成的損失；同時，由市、區(qū)兩級財政預(yù)算每年安排一定數(shù)量的資金，采取以獎代補的方式，專項用于對奶牛保險工作的補貼。中標保險公司與奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂保險合同，確保在承保周期內(nèi)將養(yǎng)殖奶牛全部納入保險范圍，保險理賠達到100%，各種服務(wù)措施及時到位。初步建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、承保企業(yè)負責的市場化運作的奶牛保險新體系。

四、承保管理

奶牛保險適用《中華人民共和國保險法》和《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定。

（一）承保范圍及條件

1、在指定的區(qū)域養(yǎng)殖的奶牛；

2、飼養(yǎng)管理正常，無傷殘，無疾病，按免疫程序接種且有記錄，經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門鑒定（無結(jié)核病、布病），并出具健康證明，保險單位驗體合格；

3、飼養(yǎng)場所在非傳染病疫區(qū)內(nèi)，且在當?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪區(qū)內(nèi)；

4、畜齡在6月齡以上至10周歲以下；

5、奶牛已在當?shù)仫曫B(yǎng)15天以上。

（二）承保周期

從車輛定點采購招標中標之日起，按足年足月計算，采用一頭牛一張保險單、一頭奶牛一個檔案、一頭奶牛一個標示、一畜一號的方式進行，保險期為一年。三年之內(nèi)，中標單位確保達到奶牛承保的總數(shù)量。

（三）保險責任

對下列原因造成的損失，保險公司負責賠償：

①疫病：口蹄疫（包括O型、亞洲Ⅰ型）、炭疽病、結(jié)核病、布病等所造成的死亡和政府命令撲殺的；

②發(fā)生火災(zāi)、爆炸、洪水、雷擊、冰雹、暴雨等自然災(zāi)害致死的；

③免疫過敏死亡的；

④奶牛難產(chǎn)致死或產(chǎn)后七天內(nèi)因患產(chǎn)后癱瘓，經(jīng)積極治療無效死亡的；

⑤意外傷害造成死亡或致殘失去生產(chǎn)能力的。

有下列情況之一的，保險公司不予賠償：

①農(nóng)戶故意隱瞞事實，不如實告知真實情況的（如：奶牛已殘疾或有重大疾病的）；

②奶牛在免疫期間，因農(nóng)戶原因應(yīng)免未免，造成疫病發(fā)生，死亡或被撲殺的；

③奶牛發(fā)生難產(chǎn)、免疫過敏等情況，業(yè)主不采取措施積極救治的；

④農(nóng)戶故意、惡意或重大過失造成奶牛死亡的；

⑤投毒、管理措施不嚴造成損失的。

（四）保險金和保險費

根據(jù)保險奶牛（指母牛）的年齡，確定保險金額，按照保險金額的2%交納保險費。具體標準按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對奶牛保險予以適當優(yōu)惠。

試點期間，參保奶牛的保險費由農(nóng)戶和保險公司共同承擔，農(nóng)戶承擔保險費的50%，保險公司承擔保險費的50%。農(nóng)戶交納的保險費由保險公司負責收繳。保險公司承擔的保險費，年終由財政、農(nóng)牧、承保財險公司共同核定當年奶牛承保數(shù)量之后確定補貼，分別用車輛定點保險收益和財政以獎代補資金予以補償。

（五）奶牛保險資金的管理與使用

由承保的保險公司設(shè)立奶牛保險資金專戶，專門核算收取的奶牛保險費、車保收益和財政補貼的各類資金。奶牛保險資金主要用于支付奶牛事故賠款、保險公司正常業(yè)務(wù)管理費用（包括建檔、拍照費用）和畜牧部門奶牛防疫、事故鑒定等費用，奶牛保險資金的管理和使用要接受財政部門的監(jiān)督檢查，財政補貼如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（六）理賠管理

奶牛保險應(yīng)遵循"反應(yīng)迅速、早期介入、準確合理"的理賠原則，在被保險奶牛發(fā)生保險事故確認死亡后，保險公司按照保險金額的100%進行賠償。若因保險公司理賠不及時、群眾反應(yīng)大、造成一定負面影響的，報經(jīng)市政府同意，將重新確定車輛保險的中標單位。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

利用政府資源調(diào)控奶牛保險試點是一項新工作，政策性強，涉及面廣，操作繁雜，需要各方面的共同努力，密切配合。具體實施中，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心制定方案，認真組織實施。

（一）成立機構(gòu)。成立由市、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、保監(jiān)局、農(nóng)牧局、財政局、畜牧中心、監(jiān)察局、承保財產(chǎn)保險公司主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的奶牛保險協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門協(xié)調(diào)奶牛保險中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，具體負責奶牛保險擴大試點工作的組織與實施。同時，成立奶牛保險事故查勘專家小組，具體負責參保奶牛的鑒定和保險事故的查勘理賠等工作。

（二）明確職責。明確責任目標，強化部門職責，農(nóng)牧部門統(tǒng)籌奶牛保險實施工作，聯(lián)系承保財險公司做好奶牛保險實施方案的制定、推行和監(jiān)管工作，并指導(dǎo)承保保險公司做好宣傳工作；畜牧防疫部門及時提供技術(shù)服務(wù)與支持，做好與奶牛保險相關(guān)的檢驗和損失鑒定等工作；財政部門做好車輛保險定點采購、奶牛保險資金專戶管理和以獎代補資金的撥付工作，并對違反本意見有關(guān)規(guī)定不參加車輛定點保險的行政事業(yè)單位予以行政經(jīng)費扣罰；監(jiān)察部門做好奶牛保險實施中違法違紀違規(guī)行為的查處工作；承保財險公司要做好奶牛保險的宣傳、承保和理賠等工作，并將奶牛保險業(yè)務(wù)單獨核算，提供優(yōu)質(zhì)高效的保險服務(wù)。

（三）宣傳發(fā)動。市、區(qū)兩級政府要廣泛宣傳開展奶牛保險的必要性和現(xiàn)實意義，切實增強廣大農(nóng)戶的保險意識；保險公司要根據(jù)奶牛保險實施方案適時編印宣傳資料，向廣大奶牛養(yǎng)殖戶宣傳奶牛保險的重要意義，增強農(nóng)戶參加保險和防范風險的意識，多方發(fā)動農(nóng)戶參保，擴大農(nóng)戶的參保面和覆蓋面，推動奶牛保險縱深開展。

（四）組織實施。由農(nóng)牧部門配合財險公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對試點村、組所養(yǎng)殖的奶牛在進行詳細的調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，了解養(yǎng)殖戶的承保意向，將所有投保的奶牛登記造冊，并提供給保險公司。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助保險公司完成對投保奶牛的拍照、打耳標和建檔工作，同時保險公司根據(jù)承保辦法簽發(fā)保險單。