清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地意見(jiàn)

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各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

為深入開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，盤活存量土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電[*]20號(hào))及省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案的函>>（粵國(guó)土資電〔*〕29號(hào)）有關(guān)精神，市人民政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。現(xiàn)就清理工作提出如下意見(jiàn)：

一、非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作，分別由市、縣區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作，成立市非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作。各縣區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。具體工作方案由市、縣區(qū)清地辦提出報(bào)市、縣區(qū)人民政府清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市、縣區(qū)清地辦具體組織實(shí)施（市領(lǐng)導(dǎo)小組組成由市委辦、市府辦另行發(fā)文人）。

二、清理時(shí)間安排：*年7月15日至*年12月31日作為集中統(tǒng)一清理時(shí)間。

三、應(yīng)清理的房地產(chǎn)閑置土地及處置辦法：

（一）有下列情形之一的房地產(chǎn)用地，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)：

1．取得土地使用權(quán)后，超過(guò)出讓合同或用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工日期滿1年未動(dòng)工建設(shè)的；

2．土地平整或"三通一平"（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設(shè)滿1年的；

3．城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時(shí)間實(shí)施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項(xiàng)目開(kāi)工條件后滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

4．超過(guò)規(guī)定的動(dòng)工日期滿1年、已動(dòng)工開(kāi)發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)總面積不足三分之二，尚未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地。

（二）超過(guò)2年未動(dòng)工建設(shè)的房地產(chǎn)用地，實(shí)行限期建設(shè)（期限不超過(guò)半年），動(dòng)工建設(shè)前繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)；超過(guò)限期建設(shè)期限仍未動(dòng)工或投資額占總投資額不足25％的，其土地使用權(quán)由市、縣區(qū)人民政府無(wú)償收回。

未按照出讓合同付清土地出讓金的，未付出讓金部分的土地，由市、縣區(qū)人民政府無(wú)償收回。

四、應(yīng)清理的工業(yè)閑置土地及處置辦法：

（一）有下列情形之一的工業(yè)用地，取消投資商享受*市外來(lái)投資優(yōu)惠政策，土地使用權(quán)人應(yīng)向市、縣區(qū)人民政府申請(qǐng)土地使用權(quán)儲(chǔ)備，待有能力進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)時(shí)，由市、縣區(qū)人民政府另行調(diào)整安排：

1．土地交付使用滿1年或以上（發(fā)文前已滿1年的，屆滿期限允許延遲至*年10月31日）未動(dòng)工建設(shè)，或投資額占總投資額不足25％的；

2．土地平整或"三通一平"（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后中止建設(shè)滿1年的。

既不申請(qǐng)土地使用權(quán)儲(chǔ)備，又不同意調(diào)整的，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費(fèi)。

（二）土地交付使用超過(guò)2年未動(dòng)工建設(shè)的工業(yè)用地，其土地使用權(quán)由市、縣區(qū)人民政府無(wú)償收回。

五、因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)的行為造成動(dòng)工建設(shè)延遲的，動(dòng)工日期應(yīng)扣除因上述原因造成延誤的時(shí)間后順延。

六、其他閑置土地及處置辦法：

（一）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地，由市、縣區(qū)人民政府依法無(wú)償收回。

（二）公路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的國(guó)有土地，由市、縣區(qū)人民政府依法無(wú)償收回。

（三）其他用途的非農(nóng)建設(shè)閑置土地，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》處置。

七、清理閑置土地的調(diào)查核實(shí)工作由市、縣區(qū)清地辦負(fù)責(zé)。涉及土地調(diào)整或收回土地使用權(quán)的，由市、縣區(qū)清地辦提出建議，分別送市、縣區(qū)國(guó)土資源部門。由市、縣區(qū)國(guó)土資源部門作出調(diào)整或收回土地使用權(quán)方案分別報(bào)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并下達(dá)調(diào)整或收回土地使用權(quán)決定書，送達(dá)當(dāng)事人。涉及征收土地閑置費(fèi)的，按《*市閑置土地管理暫行規(guī)定》處理。

八、涉及成本核算的，土地成本由市、縣區(qū)國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門核定，建設(shè)成本由市、縣區(qū)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門核定。

九、涉及抵押土地使用權(quán)的處置，由市、縣區(qū)清地辦通知抵押權(quán)人參與協(xié)商處理，在不違反本意見(jiàn)原則的框架下，設(shè)定土地處置實(shí)施方案。

十、市、縣區(qū)國(guó)土資源部門《收回土地使用權(quán)決定書》生效后，即時(shí)終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，依法注銷土地登記和土地證書。對(duì)當(dāng)事人拒不交出土地的，由市、縣區(qū)國(guó)土資源部門責(zé)令交還土地，并按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定給予罰款。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》

（省政府79號(hào)令）。進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為，工業(yè)用地出讓實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格。凡是納入中心城區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的為50元／平方米，其他地區(qū)30元／平方米。今后將視情況進(jìn)行調(diào)整，并逐步過(guò)渡到接基準(zhǔn)地價(jià)管理。

十二、各有關(guān)單位和個(gè)人，要密切配合、大力支持清理工作。對(duì)在清理工作中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由市、縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)阻撓清理工作的，將按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

十三、過(guò)去市政府頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。