財(cái)政管理制度改革意見(jiàn)

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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

按照國(guó)務(wù)院同意的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）確定的目標(biāo)，根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和做好反腐敗抓源頭工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔*〕4號(hào)）要求，為保證地方財(cái)政改革按照我國(guó)公共財(cái)政框架的發(fā)展要求，向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，積極促進(jìn)地方財(cái)政部門(mén)實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)就深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

2000年以來(lái)，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施3年，成效顯著，正在順利、平穩(wěn)、扎實(shí)地向前推進(jìn)。為確保實(shí)現(xiàn)“十五”期間全面實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，各地財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)加大改革力度，加快改革步伐。工作中要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革重要意義的認(rèn)識(shí)，將思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改革部署上來(lái)；要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的職能定位要求，以國(guó)庫(kù)集中收付制度為主線(xiàn)，建立我國(guó)現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度；要在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，將財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架，增收節(jié)支，提高財(cái)政資金安全性、有效性，從源頭上防范和治理腐敗的重要措施來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證工作的協(xié)調(diào)性和一致性，為建立我國(guó)現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度提供強(qiáng)有力的思想政治和組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、切實(shí)做好改革工作的規(guī)劃和部署

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。各地財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)改革中，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)可行的工作規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、工作措施、督查與考核辦法等。*年，省級(jí)都要實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)，要有一半左右的地市實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)，有條件的地方應(yīng)當(dāng)積極向縣級(jí)推進(jìn)。*年，省級(jí)要進(jìn)一步深化、規(guī)范和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)，地市級(jí)都要實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)，縣級(jí)大多數(shù)都要實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)，并積極向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)推進(jìn)。根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府的特點(diǎn)，國(guó)庫(kù)集中支付應(yīng)當(dāng)以財(cái)政直接支付為主要支付方式。*年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要按照國(guó)務(wù)院同意的《方案》的統(tǒng)一要求和部署，全面推行和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。

三、加強(qiáng)對(duì)改革工作的推動(dòng)和指導(dǎo)

各地財(cái)政部門(mén)要積極主動(dòng)指導(dǎo)和推動(dòng)下級(jí)財(cái)政部門(mén)搞好改革，特別是省級(jí)財(cái)政部門(mén)，要采取切實(shí)有力的措施指導(dǎo)和推動(dòng)本省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作。指導(dǎo)和推動(dòng)工作的重點(diǎn)，是按照國(guó)務(wù)院同意的《方案》的原則，指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門(mén)制定具體的實(shí)施方案和管理辦法，搞好改革政策宣傳，全面做好改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備以及信息系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

四、加強(qiáng)對(duì)改革工作的考核與督查

*年起，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)工作的督查。各省要制定適合本地財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度工作進(jìn)展的考核與督查辦法，并報(bào)財(cái)政部（國(guó)庫(kù)司）備案；要通過(guò)考核與督查，有效推進(jìn)本地財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)工作。國(guó)庫(kù)存款計(jì)付利息之后，各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)庫(kù)存款計(jì)付利息管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔*〕62號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照節(jié)儉高效的原則，安排好財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革所需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

五、切實(shí)做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案出臺(tái)之前，一些地方實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算探索，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金管理、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督以及從源頭上防范和治理腐敗起到了積極作用。為了保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性，在積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。省級(jí)、地市級(jí)和財(cái)政收支規(guī)模較大的縣級(jí)已經(jīng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌的具體方式，各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，采取會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)化等做法。