現代農業(yè)提升工程意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實國家、省關于發(fā)展現代農業(yè)的重大部署，著力提升我市現代農業(yè)發(fā)展水平，扎實推進社會主義新農村建設，經市政府同意，現就實施*市現代農業(yè)提升工程提出如下意見：

一、充分認識實施現代農業(yè)提升工程的重要意義

近年來，全市各級各部門緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟放在重要位置，加強組織領導，加大支持力度，促進了農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展、農民收入持續(xù)較快增長、農村文明和諧穩(wěn)定，為“推進科學發(fā)展、實現全面小康”奠定了良好的物質基礎。但也應看到，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面并沒有根本改變，工業(yè)反哺農業(yè)機制尚未形成、投入不足，農業(yè)科技支撐能力不足，農業(yè)機械化水平較低，農民科技經營能力不強，經營零碎化，現代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的難度加大等問題依然存在。

黨的十七大明確了當前及今后一個時期農業(yè)工作的主題，即“堅持把發(fā)展現代農業(yè)，繁榮農村經濟作為首要任務”，“走中國特色農業(yè)現代化道路”。當前，我市經濟發(fā)展已經進入了市場化提升期、信息化發(fā)展期、工業(yè)化轉型期、城市化加速期和國際化拓展期，農業(yè)和農村經濟形勢也正面臨著深刻的變革，加快發(fā)展現代農業(yè)的趨勢日益明顯。實施現代農業(yè)提升工程，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，是全面建設小康社會的必然要求，是促進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農的重要舉措，也是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎。各級各部門要充分認識實施現代農業(yè)提升工程的重要意義，始終堅持把“三農”問題作為重中之重的工作，切實加強農業(yè)基礎建設，做到糧食安全警鐘長鳴，確保農產品有效供給，促進農民持續(xù)增收，使我市現代農業(yè)建設始終走在全省前列。

二、目標要求

到2010年，全市農業(yè)總產值達到175億元以上，農民人均純收入達到13000元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，現代農業(yè)建設產業(yè)體系基本形成。

——糧食生產長效機制更加完善，糧食綜合生產能力得到提高，糧食自給率穩(wěn)定在50%左右；

——特色產業(yè)優(yōu)勢更加顯現，茶葉、蔬菜、水產（珍珠）、畜禽、花卉、干鮮果和竹木等農業(yè)主導產業(yè)的綜合競爭力得到增強；

——農業(yè)產業(yè)化水平更加提升，培育一批規(guī)模大、效益好、帶動能力強、與農民聯(lián)結緊密的產業(yè)化主體，農產品現代物流框架基本建立，農產品的商品率提高到90%以上；

——外向農業(yè)更加優(yōu)化，外建基地、外拓市場、外向創(chuàng)匯、外引資金和智力工作邁上新臺階；

——農業(yè)科技研究更加深入，成果轉化明顯加快，農業(yè)適用技術、農業(yè)機械化、清潔能源利用得到普及，科技對農業(yè)的貢獻率達到65%以上；

——體制機制更加健全，初步形成與現代農業(yè)發(fā)展要求相適應的體制機制；

——政策扶持更加有力，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制初步建立；

——為農服務更加深化，初步建立現代農業(yè)社會化服務體系。

三、工作重點

（一）建立健全糧食生產長效機制，提升糧食綜合生產能力

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產是一項重要的戰(zhàn)略任務。要把建立健全糧食生產長效機制，提升糧食綜合生產能力作為現代農業(yè)發(fā)展的一項基礎性工作來抓，始終做到糧食安全警鐘長鳴。堅持“重政策扶持、提復種指數、擴早稻面積、攻單產提升、育種糧主體、強社會服務、建抗防體系”的基本思路，著力建設一批高產穩(wěn)產良田，培育一批新型糧食生產主體，發(fā)展一批糧食生產經營企業(yè)，推廣一批良種良法，打響一批優(yōu)質糧食品牌，促進糧食復種指數提高，種植面積穩(wěn)定增長，品種結構不斷優(yōu)化，單產水平得到提升。到2010年糧食種植面積達到270萬畝以上，年均增長2%以上，其中種糧大戶、糧食專業(yè)合作社等新型種糧主體的規(guī)模經營占水田的20%以上。大力推廣水稻生產全程機械化，到2010年全市機插面積達到20萬畝左右，機耕機收面積達到200萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到20萬畝以上；單季稻增產技術得到廣泛應用，2010年前每年建設各類糧食示范方面積20萬畝以上，良種覆蓋率達到98%以上。鼓勵和引導糧食企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產品開發(fā)力度，不斷拉長糧食產業(yè)鏈條，促進和帶動糧食生產。

（二）積極培育農業(yè)塊狀經濟，提升特色產業(yè)競爭力

貫徹落實省政府《關于加快發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)推進現代農業(yè)建設的若干意見》（浙政發(fā)〔2007〕17號）和市政府《關于加快發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)的意見》（紹政發(fā)〔*〕20號），堅持以綠色消費、市場需求為導向，做大做強茶葉、蔬菜、水產（珍珠）、畜禽、花卉、干鮮果和竹木等主導產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)結構。著力在推進主導產業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、設施化、機械化、標準化和品牌化上下功夫，加快特色產業(yè)老基地改造提升步伐，充分利用光熱條件和作物生長季節(jié)差異，創(chuàng)新栽培模式，發(fā)展季節(jié)性產業(yè)基地，拓建產業(yè)新基地，擴大基地總量和質量，形成一批設施配套、良種普及、集中聯(lián)片、環(huán)境友好的特色產業(yè)基地，使之成為現代農業(yè)新景觀。把發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)與豐富“菜籃子”產品相對接，與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，與培育農業(yè)塊狀經濟，提升特色產業(yè)競爭力，建設特色強縣、特色強鎮(zhèn)、特色強村相結合。大力扶持發(fā)展與農戶建立利益聯(lián)結機制的農業(yè)龍頭企業(yè)以及農民專業(yè)合作社等農業(yè)產業(yè)化組織，充分發(fā)揮其在發(fā)展特色產業(yè)中的帶動作用。

（三）深化實施強龍興農工程，提升農業(yè)產業(yè)化水平

深化實施強龍興農工程，增強農業(yè)龍頭企業(yè)的科學管理能力、產業(yè)帶動能力、科技創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)建能力和市場拓展能力，提升農業(yè)產業(yè)化水平。按照扶大、扶優(yōu)、扶強的原則，著力培育一批縣級、市級、省級、國家級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)，形成梯隊結構、門類齊全、帶動能力強、提供就業(yè)崗位多的農業(yè)龍頭企業(yè)集群。每年新增年銷售額5000萬元以上企業(yè)5家，到2010年，爭取年銷售10億元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)達到3—5家。培育一批科技型企業(yè)，充分發(fā)揮其在推動技術進步和促進產業(yè)升級中的帶動作用。圍繞推進農業(yè)標準化和實施品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)開展QS認證和良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證，促進企業(yè)從無牌向有牌、從有牌向名牌的轉變，建設縣級農產品公共品牌，培育一批市級、省級、國家級農產品加工品牌，提高產品質量和公信力。引導和鼓勵有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產重組、外資嫁接等途徑，從生產經營、產業(yè)經營，向資本經營發(fā)展，擴大規(guī)模，做強主業(yè)，提高效益。以項目為載體，整合資源，積極爭取在各類經濟開發(fā)區(qū)、園區(qū)中設立農產品加工園區(qū)。高度重視農產品市場營銷工作，壯大營銷主體，培育現代流通業(yè)態(tài)，優(yōu)化營銷環(huán)境，健全營銷信息服務機制。做大做強重點農產品交易市場，發(fā)展配送、電子商務和網上交易，構建農產品大營銷、大流通的現代物流體系，提高市場覆蓋面和占有率。繼續(xù)創(chuàng)造條件，引導工商資本以項目建設、品牌嫁接、股份合作等方式，投資農產品加工業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)鏈條的拉長和終端產品價值的提高。大力拓展農業(yè)功能，發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農業(yè)服務業(yè)和能源農業(yè)，開發(fā)建設高品位、高質量的休閑觀光農業(yè)園區(qū)。有效利用現有農業(yè)副產品剩余物和廢棄物，發(fā)展秸稈氣化、農村沼氣和其他生物質能，探索能源農業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（四）大力拓展農業(yè)發(fā)展空間，提升農業(yè)外向開放度

把發(fā)展外向型農業(yè)，作為拓展農業(yè)發(fā)展空間和推動農業(yè)結構優(yōu)化的重要抓手，著力提高農業(yè)綜合競爭力和出口農產品效益。到2010年，全市外建基地穩(wěn)定在750萬畝以上，主導產業(yè)出口產品占全省農產品出口份額有新提高，農產品出口額年均增長15%以上。繼續(xù)引導有條件的企業(yè)和個人利用資金、技術優(yōu)勢，外建農產品基地。努力提高農業(yè)外拓的質量和效益，重視改善基地的產出能力和效益，積極引導外拓企業(yè)規(guī)范承包租賃合同，減少季節(jié)性、短期性經營面積，增加長期性、穩(wěn)定性經營面積。轉變外拓基地經濟發(fā)展方式，全面實施外建基地農產品生產標準化、綠色化和優(yōu)質化。進一步提升外拓服務質量，加強外拓企業(yè)的自我服務能力，在外拓基地較為集中的地區(qū)，組建行業(yè)協(xié)會、商會等組織。以主導產業(yè)為依托，加快建立優(yōu)勢農產品出口示范基地，著力培育一批農產品出口龍頭企業(yè)，做大做強出口主體。健全出口農業(yè)質量保障體系，提升出口農產品檔次，實施出口市場多元化戰(zhàn)略，努力實現農產品出口在數量、層次和市場上的新跨越。鼓勵有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)到省外、境外興辦農業(yè)企業(yè)，利用資本輸出地的資源、要素優(yōu)勢，設立初級農產品加工點，把境外資源開發(fā)和市內出口基地建設有機結合起來，進一步豐富“走出去”的內涵。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農產品展示展銷窗口，開設銷售中心，建立產銷直掛、連鎖經營、配送中心等流通業(yè)態(tài)，建立覆蓋大中城市的農產品銷售網絡。堅持外資、內資并重，深入實施外資嫁接工程，引進一批科技含量高、產業(yè)聯(lián)接緊、資源消耗低的農業(yè)項目。加大外引智力工作力度，大力引進高技術專業(yè)人才、管理人才和大中專畢業(yè)生，積極引導企業(yè)引進國內外先進的經營理念和管理方法，加快建立現代企業(yè)制度。

（五）全面推進科技進村入戶，提升科技支撐能力

科技進步是促進現代農業(yè)又好又快發(fā)展的根本途徑。現代農業(yè)的發(fā)展必須著眼于科技支撐能力的提升，提高科技對農業(yè)增長的貢獻率。要圍繞“擴大范圍、拓展領域、提升質量”，全面推進科技進村入戶，積極探索農業(yè)科技進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術示范推廣應用網絡，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人。積極運用各種節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地等的節(jié)約型農業(yè)技術，擴大測土配方施肥范圍，創(chuàng)新農業(yè)耕作制度和種植方式，開展免耕栽培技術推廣試點。大力推廣高效、生態(tài)的畜禽、水產養(yǎng)殖技術，降低生產成本和能源消耗，減少農業(yè)面源污染。著力改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，積極培育和發(fā)展農機大戶和農機專業(yè)服務組織，推進農機服務市場化、產業(yè)化。加強涉農信息資源的整合、開發(fā)與利用，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農業(yè)信息服務網絡，著力構建農業(yè)信息服務體系。創(chuàng)建一批產業(yè)特色鮮明、科技應用到位的科技示范村，培育一批思想觀念新、生產技能好、懂經營、善管理、輻射能力強的農業(yè)科技示范戶。力爭到2010年，農業(yè)科技示范戶的素質和能力顯著提高，農業(yè)技術服務組織進一步壯大，培育科技示范戶1萬戶以上，輻射帶動20萬農戶，發(fā)展100家新型農業(yè)技術服務組織；重點示范區(qū)內主要先進實用技術入戶率和到位率達到95%以上，農業(yè)綜合生產成本降低15%以上，建成農業(yè)地理信息系統(tǒng)。鼓勵各類農業(yè)科研機構、農業(yè)企業(yè)積極引進高新農業(yè)科研成果和研發(fā)具有自主知識產權的科研成果，提高農業(yè)科技對農業(yè)的支撐能力，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率達到65%以上。

（六）著力創(chuàng)新農業(yè)體制機制，提升農業(yè)發(fā)展活力

深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)的體制機制，是推進現代農業(yè)建設的客觀要求。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，重點扶持一批有明晰的財產權利關系、有健全的經營服務體系、有民主的組織管理制度、有合理的利益分配機制，實現生產標準化、經營品牌化、產品安全化、社員知識化、運行規(guī)范化的農民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其組織生產、帶動農戶、促進銷售的重要作用，提高農業(yè)組織化程度。按照“依法、自愿、有償”的原則，探索土地承包經營權流轉新形式，促進土地等資源向大戶、農場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社集中，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，培育現代家庭農場，提高土地集約利用水平。圍繞建立新型農技推廣體系的目標，加強基層農技推廣組織體系、責任體系、培訓體系和保障體系建設，基本建成健全的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農技服務網絡和規(guī)范化的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級農技服務中心，提高農技服務的及時性、有效性。創(chuàng)新農業(yè)風險分擔機制，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，建立和充實各類風險基金，增強農業(yè)抗除自然風險的能力。創(chuàng)新農村集體經濟管理模式，建立起確保農村集體資產保值增值和集體有穩(wěn)定性財源的新機制。建立“一事一議”籌資籌勞等制度，探索確保農民負擔不反彈的監(jiān)管機制。

（七）建立健全保障體系，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的政策支持、基礎設施、自主創(chuàng)新、農業(yè)安全等四大保障體系，著力提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。進一步穩(wěn)定強化各項財政支持政策，確保足額到位。加大對農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技開發(fā)、良種良法和農業(yè)機械推廣、農民培訓教育等的財政轉移支付力度，構建以工補農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。以提高防汛抗旱能力為中心，著力抓好以農田水利建設為重點的農業(yè)基礎設施建設，調動各方面投資興建農田水利工程的積極性，使農田水利建設逐步走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。繼續(xù)搞好農業(yè)綜合開發(fā)，加強耕地保護和中低產田改造。鼓勵有條件的企業(yè)依托高等院校、科研院所，建立農業(yè)高新技術研究開發(fā)機構，開展產學研、教科研合作，開發(fā)新產品，改進新工藝，著力開發(fā)一批擁有自主知識產權的農產品和技術。加快科研成果轉化，運用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)農產品加工業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、產業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、環(huán)境影響小、可循環(huán)利用的農產品加工項目。大力推行標準化生產，強化農產品質量安全源頭管理，完善農產品安全監(jiān)測體系及相關的質量認證，提高各級檢測機構的檢測能力和水平。廣泛開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，推行產品安全臺帳、標識制度和質量安全可追溯制度，全面提高農產品質量安全水平。以動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為抓手，夯實動物防疫工作基礎，確保全市不發(fā)生重大動物疫情。加強植物檢疫工作力度，確保全市植物防疫安全。加強農機安全監(jiān)理工作。強化漁業(yè)易污染點、污染源的監(jiān)控，確保漁業(yè)生產安全。加大沼氣建設使用安全的宣傳、教育、檢查，確保各類沼氣工程的運行安全。

（八）完善社會化服務體系，提升為農服務水平

要圍繞農業(yè)生產的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，深化農技人員“三聯(lián)三創(chuàng)”（聯(lián)基地、聯(lián)大戶、聯(lián)企業(yè)和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)）、“系列示范”行動和“解難題、辦實事”活動，加快構建和完善以信息服務、科技服務、維權服務、法制服務、政策服務、金融服務為重點的農業(yè)社會化服務體系，提升為農業(yè)服務水平。積極發(fā)展農村中介組織、民營科研組織、金融擔保組織、合作互助組織等社會化服務組織，促進社會化服務組織的多元化，滿足廣大農民的服務需求。依托各級農業(yè)信息服務平臺，做好涉農政策法規(guī)、農業(yè)科技、動植物疫病、農產品價格、農業(yè)資源環(huán)境和農產品農資質量監(jiān)管等方面服務。以專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、產加銷能人為重點對象，扎實開展農村實用人才技術培訓，努力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力開展農業(yè)法制宣傳，提高農業(yè)生產經營者的法制意識。加強農（漁）業(yè)行政執(zhí)法，實現執(zhí)法檢查經常化，執(zhí)法監(jiān)督動態(tài)化，執(zhí)法工作規(guī)范化，不斷提高依法護農的水平。加強農村金融服務，創(chuàng)新信貸支農產品，積極探索土地承包經營權抵押貸款，不斷增加農村小額信貸供給。

四、切實加強對現代農業(yè)提升工程的組織領導

現代農業(yè)提升工程是一項惠及全社會的民生工程。各級各部門要把實施現代農業(yè)提升工程作為一件大事列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要適應農村經濟社會深刻變化的新形勢，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，確保各項工作落到實處。

（一）加強組織領導。各地要切實加強對現代農業(yè)提升工程的組織領導，從深入實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的高度，認真落實中央、省、市各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現重中之重的要求。各有關部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持現代農業(yè)建設。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入調查研究，努力把握“三農”工作規(guī)律，不斷提高領導“三農”工作的水平。要科學制定規(guī)劃，強化保障機制，確保如期完成工程目標。

（二）完善政策激勵和扶持措施。要建立健全現代農業(yè)建設的政策激勵和扶持措施，把現代農業(yè)提升工程納入市對各縣（市、區(qū)）崗位目標責任制考核內容，加大考核力度，促進工作落實。針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、公共植保、公共信息、公共防疫、公共誠信體系建設和農業(yè)科技研發(fā)推廣、責任農技推廣體系、農產品流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。深入開展現代農業(yè)競賽活動。

（三）營造合力共建氛圍。現代農業(yè)提升工程是綜合性的系統(tǒng)工程。農業(yè)、農辦、林業(yè)、水利、財政、國土、供銷、金融等涉農部門，要結合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強工作協(xié)作，確保現代農業(yè)提升工程的有序有效推進。要加強宣傳，及時總結報道在現代農業(yè)提升工程中涌現出來的好典型、好經驗、好方法，典型引路，先進示范，營造強農惠農的濃厚社會氛圍。