計委服務業意見

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按照黨中央、國務院關于加快發展服務業的精神，根據加強和完善宏觀調控體系的需要，去年以來，國家計委加大了促進服務業發展的工作力度。各地計委在加強組織領導、健全工作機構、加強宏觀引導和增加投入等方面也開展了一系列卓有成效的工作。但從總體上看，計劃部門統籌協調服務業發展的工作還剛剛起步，全社會對發展服務業的認識還不到位，政策效果還不明顯，服務業發展還不夠快，實現“十五”計劃的目標還有相當難度。

今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會邁出新步伐的重要一年。促進服務業加快發展，事關擴大內需、優化結構、增加就業的大局。做好今年服務業工作的總體要求是：按照“三個代表”重要思想和十六大的精神，貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展服務業的戰略決策，把服務業工作擺到經濟計劃工作的重要位置；按照市場化、產業化、社會化的方向，通過深化改革、政策指導和投資引導，創造良好的體制環境、政策環境和市場環境；抓宏觀、抓大事、統籌協調和著力解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題；廣泛動員，推動各方面力量參與服務業工作，逐步建立各司其職、各負其責、形成合力的工作機制。

一、進一步加強對服務業工作的組織領導

(一)把解決發展服務業的認識問題作為一項長期任務繼續抓好。要結合學習貫徹十六大精神，研究提出今后一個時期服務業發展的基本方針，明確服務業在全面建設小康社會、國內生產總值翻兩番、走新型工業化道路中的地位和作用，并加大宣傳力度；進一步增強全社會對加快發展服務業緊迫性的認識。

(二)加強單位內、系統內、各部門之間以及政府與社會各界的溝通和合作，在工作中探索并深化統籌協調服務業工作的內容和方式，積極提出改進服務業工作的建議，逐步建立符合社會主義市場經濟體制的工作機制。

(三)省級計劃部門要明確服務業工作機構，加強與相關業務處的工作溝通。地市級計劃部門也要有專人負責服務業工作，服務業比重較大的地市級計劃部門也可以明確專門的機構。

(四)充分發揮服務業有關行業協會的作用，具備條件的地區，應當開展組建服務業聯盟的試點。

(五)要注重發現和及時總結好的經驗、做法或案例，并及時報送國家計委。今年全國計劃系統服務業工作會議，將總結交流各地開展服務業工作的做法和經驗。

二、落實和完善促進服務業發展的政策措施

(六)國家計委對各地區、各部門落實國辦發[*]98號文件和全國服務業工作電視電話會議精神的情況進行全面檢查。要研究建立制度性的考核檢查機制，對重點目標和任務進行年度考核檢查，推動政策措施的有效落實。

(七)繼續完善促進服務業發展的政策措施，重點實現放寬市場準入方面的突破，研究提出放寬部分行業市場準入的意見，力爭在部分行業形成公開透明、管理規范、監督有效和全行業統一的市場準入制度。

(八)各地區要結合本地實際，在部分領域進行國有資產有進有退、國有企業產權多元化、非基本公共服務產業化、后勤服務社會化的積極探索，為全面推進服務業管理體制和運行機制改革積累經驗。

(九)深入分析加入世界貿易組織后我國服務業對外開放的新形勢和新特點，研究提出利用外資促進服務業發展的思路。國家計委將會同有關部門研究提出促進服務業對外開放有序健康發展的政策。

(十)進一步完善服務業價格形成機制和管理體制，對服務業價格管理方面存在的歧視性政策進行清理和調整。

三、積極開拓服務業發展的重點領域

(十一)要把發展服務業作為擴大就業的主攻方向，當前要把促進社區服務和旅游業的加快發展作為工作重點，大力培育和促進其他適宜困難群體就業的領域盡快成長，開辟更多的就業崗位，確保實現新增城鎮就業崗位的宏觀調控目標。

(十二)根據經濟結構戰略性調整和擴大就業的工作目標，結合“十一五”規劃前期工作，通過深入調研、投資引導等，積極探索在服務業中形成新的擴大投資和增加就業的領域。

(十三)各地區要從本地實際出發，突出重點，支持采用新型業態對傳統行業的改組改造，促進教育培訓、文化體育、金融保險、信息服務、商務服務等需求潛力大的行業加快發展，加大對面向“三農”的新型服務業態和服務方式的支持力度，加強對物流產業發展的正確引導，防止重復建設。

四、加強服務業發展的形勢分析工作

(十四)根據國辦發[*]98號文件關于“建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息制度”的要求，各地區要把服務業發展的形勢分析納入日常工作范疇，定期向當地黨委、政府及國家計委提交服務業形勢分析報告，適時提出對策建議。

(十五)認真做好全國第二次第三產業普查工作中計劃部門應承擔的任務，做好溝通、協調和督促檢查，協助完善普查指標體系。

(十六)積極推進服務業經常性統計制度的建立，在健全科學的統計指標，落實統計機構和人員等方面發揮統籌協調作用。

五、增加對發展服務業的資金支持

(十七)要按照國辦發[*)98號文件關于“中央和地方各級政府，都要適當安排一定數量的投資，作為加快發展服務業的引導資金”的要求，今年內各省、自治區、直轄市和計劃單列市要落實本地區的引導資金。

(十八)國家引導資金依然以試點為主，在充分調研和論證基礎上，今年將重點用于支持農民工跨地區就業服務體系和中心城市“退二進三”的建設。同時，在服務業新興領域、面向“三農”的新型服務業態、非基本公共服務產業化、社會化養老服務以及其他確有必要支持的領域安排引導資金進行試點。

(十九)國家引導資金按照“規劃先行、項目支撐、加強重點、配套使用”的原則使用管理，并按行業和項目屬性，分別采取補助、貼息、參股等投入方式。

(二十)加強服務業規劃編制、項目篩選等前期工作。申請國家引導資金的規劃要有一定深度，建設項目要可行，投資主體要明確，配套資金要落實，運行機制要創新，帶動和示范作用要大。

(二十一)發展服務業擴大就業國債資金，主要用于旅游基礎設施、社區服務設施和農產品流通市場建設。