建筑業(yè)十一五發(fā)展計劃
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建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對于實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。為了做大做強我市建筑業(yè)，推動全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)市政府編制“十一五”規(guī)劃的要求，結(jié)合濟(jì)南實際情況，制定濟(jì)南市建筑業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃如下：
一、“十五”規(guī)劃完成情況
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模情況：“十五”末,全市建筑企業(yè)總計達(dá)到1187家，其中總承包企業(yè)256家，專業(yè)承包企業(yè)822家，勞務(wù)分包企業(yè)109家，從業(yè)人數(shù)總計26萬人。
2、經(jīng)濟(jì)情況：“十五”期間，全市建筑業(yè)完成建安產(chǎn)值1100億元，比“九五”增長133.1%；全市完成建筑業(yè)增加值300億元，比“九五”增長113.2%；竣工建筑面積4930萬平方米，比“九五”增長93.5%；實現(xiàn)利稅60億元，比“九五”增長154.4%。
3、質(zhì)量、科技情況：“十五”末全市建筑工程質(zhì)量合格率為100％，優(yōu)良率為40％.其中：獲濟(jì)南市“雙十佳”（“泉城杯”）建筑工程獎118項，山東省建筑工程“泰山杯”獎51項，中國建筑工程“魯班獎”11項，國家工程優(yōu)質(zhì)獎3項。開發(fā)科技成果63項，其中18項獲得省、市科技進(jìn)步獎，新技術(shù)應(yīng)用示范工程56個，有36個獲得省、部級示范工程稱號。
4、企業(yè)管理及改革情況：全市建筑企業(yè)普遍實行了現(xiàn)代企業(yè)制度改造，市屬企業(yè)和各縣（市）區(qū)組建了企業(yè)集團(tuán)，實力較強的有三箭、四建、省建集團(tuán)。探索了幾種發(fā)展模式，如三箭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革模式、四建施工體制改革模式、省建內(nèi)部股權(quán)改革模式。縣鄉(xiāng)企業(yè)得到發(fā)展，其中長清區(qū)發(fā)展較快，“十五”末建安產(chǎn)值達(dá)到16億元以上，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12％以上。
5、市場管理情況：有形市場健康發(fā)展，理順了項目審批程序，工程招標(biāo)率和質(zhì)監(jiān)率分別達(dá)到95％以上，建筑隊伍基本上達(dá)到有序流動，開展了質(zhì)量、安全監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌和執(zhí)法監(jiān)察工作，“十五”期間，共監(jiān)察工程1823個、建筑面積2365.39萬平方米。審核工程造價220億元。收繳勞保費71000萬元，用于全市建筑企業(yè)的統(tǒng)籌調(diào)劑，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強了建筑行政法規(guī)建設(shè)，增強了行政執(zhí)法的公開、公正、公平性。
二、總體思想和總目標(biāo)
1、總體思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大,十六屆三中、四中全會和省、市委工作會議精神，按照建設(shè)部和省、市關(guān)于建筑業(yè)工作的總體部署，落實科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞做大做強濟(jì)南建筑業(yè)的奮斗目標(biāo)，以改革行政監(jiān)管機制和企業(yè)經(jīng)營機制為動力，以提高綜合競爭力為核心，以規(guī)范市場秩序、保持質(zhì)量安全穩(wěn)定、開拓國內(nèi)外市場和深化企業(yè)改革為重點，抓住機遇，扎實工作，為保持建筑業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
2、總目標(biāo)：“十一五”末，全市建筑企業(yè)發(fā)展規(guī)模與固定資產(chǎn)投資規(guī)模大致平衡，行業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，工程質(zhì)量滿足市場需要，建筑安全符合安全生產(chǎn)目標(biāo)，建筑市場規(guī)范、有序，建筑企業(yè)市場競爭能力能夠適應(yīng)區(qū)域化、國際化競爭需要，經(jīng)濟(jì)效益有明顯提高，各項主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)位居全省前列。到2010年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破410億元，實現(xiàn)增加值120億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.2%左右。
三、編制依據(jù)
1、建筑業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)發(fā)揮其占國民生產(chǎn)總值比重大、增加就業(yè)機會、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人民物質(zhì)生活條件的重要作用，省、市委工作會議精神和“實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新泉城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我市建筑業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景。
2、國家住房制度改革，以及實施的經(jīng)濟(jì)使用房，都將促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。
3、工程質(zhì)量,百年大計。無論是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，還是實施住房改革和經(jīng)濟(jì)使用房，都將把保證工程質(zhì)量，保障國家及人民的生命、財產(chǎn)安全放在首位。
4、安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，文明施工促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強安全生產(chǎn)與文明施工管理工作，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，提升城市形象，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。
5、我市建筑市場管理，通過近二十年的改革實踐，已基本納入了有序、競爭、統(tǒng)一、開放的發(fā)展軌道，建筑企業(yè)已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的成熟期。
6、我國加入WTO之后，建筑業(yè)迎來了機遇和挑戰(zhàn)。一方面，國外企業(yè)要更多的進(jìn)入中國市場，增強了國內(nèi)建筑企業(yè)參與市場競爭的激烈程度；另一方面，也對促進(jìn)建筑體制改革、加快建筑企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變、走出國門參與國際化競爭增加新的動力。
四、具體目標(biāo)
1、優(yōu)化行業(yè)資源配置，改善行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。十一五期間，全市建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)總量控制在26萬人左右，以成建制、有組織地向需求企業(yè)提供勞動力的方式為主。全行業(yè)普遍實行執(zhí)業(yè)資格制度和市場準(zhǔn)入制度，行業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。“十一五”末，全市建成年建安產(chǎn)值15億元以上的大型企業(yè)（集團(tuán)化）5～6家。積極參與國際化競爭，對外建筑工程承包及勞務(wù)施工產(chǎn)值有較大突破。全行業(yè)形成資源配置合理的行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，即以特大型（大型）總承包企業(yè)為龍頭，以骨干施工企業(yè)為主體，以專業(yè)分包企業(yè)為依托的格局。從2006年起，全市每年增加1—2個一級資質(zhì)的建筑企業(yè)，力爭2—3年內(nèi)晉升一個特級資質(zhì)建筑企業(yè)。
2、在基本建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。全市建安產(chǎn)值以年平均遞增10％的速度增長，2010年,建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到410億元，建筑業(yè)增加值150億元，竣工面積1400萬平方米，實現(xiàn)利稅穩(wěn)步增長，“十一五”末達(dá)20億元以上。
3、工程質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。“十一五”末全市受監(jiān)建筑工程質(zhì)量合格率保持100%，合同優(yōu)良率達(dá)到45%以上。“十一五”期間，全市創(chuàng)出“泰山杯”獎工程55個、全國“魯班獎”獎工程9個，國家優(yōu)質(zhì)獎工程5個。在明確參建各方主體質(zhì)量責(zé)任、督促施工企業(yè)完善質(zhì)量保證體系的同時，重點抓好主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、大型公用建筑質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量，杜絕結(jié)構(gòu)性質(zhì)量事故，經(jīng)驗收交付使用的工程質(zhì)量通病得到有效控制。民用建筑符合適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求。開發(fā)科技成果90項，其中獲市以上成果獎的達(dá)到80項。
4、受監(jiān)工程杜絕三級及其以上重大安全事故。年因工死亡率、重傷率控制在萬分之一點五、萬分之五以內(nèi)，重要崗位操作人員安全培訓(xùn)持證上崗率100％，安全達(dá)標(biāo)企業(yè)合格率達(dá)到90％以上，安全文明衛(wèi)生工地合格率達(dá)到90％以上，在建工程現(xiàn)場安全監(jiān)督覆蓋面積達(dá)到90％以上。
5、建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，法規(guī)體系基本健全完善。有形建筑市場實現(xiàn)屬地化管理，進(jìn)入有形市場的項目進(jìn)入率達(dá)到90％以上，工程招標(biāo)投標(biāo)率和質(zhì)量監(jiān)督率達(dá)到100％，按照法定程序?qū)忁k開工手續(xù)的工程達(dá)100％以上。勞保費收繳統(tǒng)籌額達(dá)6億元。各項管理工作爭創(chuàng)先進(jìn)水平，其中工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理、有形市場管理爭創(chuàng)全國先進(jìn)水平，安全生產(chǎn)、建筑隊伍、工程造價管理爭創(chuàng)全省先進(jìn)水平。
五、發(fā)展重點
“十一五”期間，要在全市建筑業(yè)實施大建筑、大企業(yè)、大市場三大發(fā)展戰(zhàn)略。一是突破原有以房屋建筑業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，縱向加速產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)建筑業(yè)向市政、交通、水利、電力、礦山、房地產(chǎn)、新型建材等專業(yè)和產(chǎn)業(yè)拓展，即實現(xiàn)發(fā)展大建筑業(yè)的戰(zhàn)略重點。二是依托建筑企業(yè)資質(zhì)管理，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補的市場格局。推動建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和聯(lián)合重組，積極培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)。三是實施大市場戰(zhàn)略，以重點工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。
六、主要政策與措施
（一）大力推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強行業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
1、進(jìn)一步調(diào)整施工組織結(jié)構(gòu)，建立健全合理的工程總分包體系。加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，壯大總包企業(yè)實力，管理層與勞務(wù)層分離。積極扶持建筑勞務(wù)企業(yè)，適當(dāng)降低勞務(wù)企業(yè)注冊條件，減輕勞務(wù)企業(yè)施工成本。禁止使用無資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包甚至層層轉(zhuǎn)包工程。鼓勵總包企業(yè)使用本省、本市勞務(wù)企業(yè)，支持大中型企業(yè)建立勞務(wù)基地，繼續(xù)扶持商河、濟(jì)陽兩縣走勞務(wù)基地、專業(yè)分包的道路。爭取在2-3年內(nèi)在我市形成以特級、一級總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)承包企業(yè)為骨干、以勞務(wù)企業(yè)為基礎(chǔ)的優(yōu)勢互補、配置合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
2、合理運用信息平臺和政策杠桿，引導(dǎo)建筑企業(yè)的專業(yè)流向，避免部分專業(yè)如建筑施工等出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求的情況。鼓勵發(fā)展市場缺口較大的專業(yè)，支持發(fā)展科技含量高的專業(yè)，如樓宇自控等。積極引導(dǎo)本市建筑企業(yè)向勞務(wù)密集型與智力密集型和資金密集型相結(jié)合的方向發(fā)展。
3、進(jìn)一步加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以建立健全法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營化、集團(tuán)化為方向，實行資本結(jié)構(gòu)多元化，加快國有資本退出步伐。
4、指導(dǎo)建筑企業(yè)內(nèi)部分配制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，支持和鼓勵管理、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素參與分配，并逐漸提高其在收入分配中的比重。全面推廣企業(yè)經(jīng)營者年薪制、崗薪制，密切其收入與經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營風(fēng)險、貢獻(xiàn)大小的關(guān)系，提高經(jīng)營者積極性、主動性，增強企業(yè)發(fā)展活力。
5、增強主管部門為建筑企業(yè)開拓國外市場的服務(wù)意識。各級建設(shè)行政主管部門鼓勵和扶持大型建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，出省出國承攬大型工程。注重培養(yǎng)一批既熟悉業(yè)務(wù)又精通國際商務(wù)和外語的人才，發(fā)揮他們在市場開拓中的作用。幫助施工企業(yè)解決對外承攬工程中遇到的具體困難和問題，特事特辦，并確定專門人員負(fù)責(zé)，建立外出施工辦事機構(gòu)，加大對外出企業(yè)的支持力度。
（二）努力提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。
1、加大建筑業(yè)科技投入，改革建筑業(yè)科技管理體制，增強建筑業(yè)企業(yè)的科技競爭力。科技是第一生產(chǎn)力。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄等，組織實施各類科技示范工程。指導(dǎo)大型建筑企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)設(shè)立與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的科技研發(fā)中心，完善科技項目的立項、實施、鑒定、推廣全程管理。積極協(xié)調(diào)駐濟(jì)大中專院校、科研院所與本市建筑業(yè)企業(yè)的科技合作，優(yōu)勢互補，協(xié)同攻關(guān)，確立我市在全省建筑業(yè)科技領(lǐng)先地位。
2、全面推廣新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)，強化政府在科技推廣應(yīng)用中的導(dǎo)向作用。積極實施建筑業(yè)十項新技術(shù)示范工程，結(jié)合我市實際，將新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品列為科技推廣工作的重點，對新型墻材、節(jié)能技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用給予資金、稅收等方面的扶持。
3、提升行業(yè)信息化水平，以信息化促進(jìn)建筑業(yè)施工管理水平不斷提高，逐步深化計算機軟件的開發(fā)推廣。加強對智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立符合國際慣例的全市施工信息資料平臺。
4、加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)，樹立并落實科學(xué)發(fā)展觀。堅決實行行業(yè)持證上崗制度，推進(jìn)建筑職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定，加快建筑業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)，建立健全符合行業(yè)高技能人才特點的培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，并與企業(yè)資質(zhì)管理和市場準(zhǔn)入制度緊密掛鉤，引導(dǎo)和推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)積極開展技師培養(yǎng)工作，力爭1-2年內(nèi)全市建筑業(yè)企業(yè)（含外地進(jìn)濟(jì)施工企業(yè)）的一線從業(yè)人員全部經(jīng)過培訓(xùn)并持證上崗。
（三）加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序。
1、完善建筑市場監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強化市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點約束業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)和工程發(fā)包中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)肢解工程發(fā)包、陰陽合同、惡意拖欠、鑒證失信等行為。加強有形建筑市場建設(shè)，不斷提高電子政務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理水平。規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)行為。合理把握最低價中標(biāo)的科學(xué)尺度，始終把工程建設(shè)的質(zhì)量安全大檢查與安全標(biāo)準(zhǔn)視為招標(biāo)投標(biāo)的先決條件，對質(zhì)量、安全管理達(dá)不到招標(biāo)要求的實行一票否決制度。堅決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。
2、嚴(yán)格管理，強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量與安全。改進(jìn)和強化政府對建筑工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督體系，落實《行政許可法》，逐步健全縣（市）、區(qū)建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)，理順管理體制，實現(xiàn)城市管理重心下移，滿足監(jiān)督工作必須的機構(gòu)人員編制和經(jīng)費。監(jiān)督機構(gòu)要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，要由主要監(jiān)督建筑工程實體的方式轉(zhuǎn)向監(jiān)督各方建設(shè)主體的質(zhì)量、安全行為與監(jiān)督實體質(zhì)量、安全相結(jié)合的方式，并且要加強監(jiān)督各方建設(shè)主體的質(zhì)量、安全制度體系及其運行情況。建立質(zhì)量、安全責(zé)任制，調(diào)動建設(shè)單位和監(jiān)理單位的積極性。努力健全企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的工程質(zhì)量、安全保證體系。堅持開展工程大檢查，堅決查處規(guī)避質(zhì)量安全監(jiān)督、擅自施工和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。加大對住宅工程質(zhì)量隱患和通病的專項治理力度，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險制度，完善工程質(zhì)量投訴制度。綜合整治建筑工地，嚴(yán)查事故隱患，確保安全文明生產(chǎn)。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)許可制度。加強對安全施工設(shè)施費用的管理，不得在招標(biāo)投標(biāo)中納入競爭性條款，任何單位和個人均不得扣和挪用。建筑施工企業(yè)是建筑施工安全的責(zé)任主體，要健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系及安全防護(hù)用具和起重機械設(shè)備安全使用檢驗檢測體系。繼續(xù)推行建筑職工意外傷害保險制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)要加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)許可制度，建立健全安全生產(chǎn)隱患告知制度和限時整改制度，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處。要結(jié)合創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動，加強建筑工程工地文明施工管理，改善城市環(huán)境，樹立建筑行業(yè)新形象。
3、嚴(yán)肅整頓規(guī)范裝飾裝修生產(chǎn)秩序，讓人民群眾住上放心房。依法查處裝修過程中擅自改變承重結(jié)構(gòu)、破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有害裝飾材料造成環(huán)境污染、危害人身健康的行為，確保居住者的使用安全。嚴(yán)格實行裝飾工程室內(nèi)環(huán)境檢測驗收制度和竣工驗收備案制度，凡室內(nèi)檢測達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在裝修質(zhì)量與安全隱患的工程不予辦理備案，不得交付使用。針對家庭裝飾市場存在的問題，要立足于以人為本的高度，提高認(rèn)識，加強管理，逐步實現(xiàn)“家裝”市場超市化、裝修合同規(guī)范化、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)化和保修理賠統(tǒng)一化，讓廣大用戶住上健康房和安全房。
4、加強標(biāo)準(zhǔn)造價管理工作，推進(jìn)工程造價改革。全面推行工程量清單計價辦法，改進(jìn)和完善工程招標(biāo)投標(biāo)工作。積極穩(wěn)妥的處理計價辦法改革中出現(xiàn)的問題，適時的制定配套措施，防止無序的惡性競爭。及時調(diào)整完善工程計價標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場競爭形成工程價格的機制。改進(jìn)工程造價咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
5、依法規(guī)范建筑隊伍管理，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)以資質(zhì)管理為手段，規(guī)范企業(yè)的市場行為。“十一五”期間，要重點治理施工承包中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為。在壯大行業(yè)龍頭企業(yè)、大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的同時，要堅決清除既無經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力又無勞務(wù)能力的“皮包公司”。鼓勵和扶持資質(zhì)較低實力較弱的施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)分包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)資質(zhì)的評審和年審工作，應(yīng)當(dāng)有針對性的對企業(yè)的實際施工能力進(jìn)行實地考察，對確實沒有施工能力、僅靠轉(zhuǎn)包工程、非法分包工程牟取非法收入的企業(yè)堅決不予注冊，已經(jīng)注冊的要吊銷其資質(zhì)證書。建立健全企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場各方主體的信用檔案，并把信用等級結(jié)果向社會公開，與工程項目的招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)約束自身行為，重視市場形象和信譽建設(shè)。進(jìn)一步簡化外地建筑企業(yè)進(jìn)濟(jì)備案手續(xù)。積極引導(dǎo)素質(zhì)好的勞務(wù)隊伍進(jìn)入我市，激發(fā)我市建筑企業(yè)提高市場競爭力。進(jìn)一步加強建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳管理工作，完善收繳措施，加大收繳力度，拓寬收繳渠道，堵塞流失漏洞，擴(kuò)大收繳覆蓋面，提高養(yǎng)老保障金收繳率。改進(jìn)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的撥付補貼辦法，合理兼顧總、分包企業(yè)雙方利益，使其在促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和保障離退休職工及農(nóng)民工利益方面發(fā)揮更大作用。
6、進(jìn)一步改善建筑業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，下大力氣解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。“十一五”期間，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省、市人民政府關(guān)于解決拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的有關(guān)指示精神，全面解決我市拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。建立預(yù)防拖欠的長效機制，加強勞動用工合同管理和嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金制度，建立工程用工履約擔(dān)保和支付擔(dān)保制度，運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。要堅持以人為本，善待農(nóng)民工，給予農(nóng)民工平等待遇，切實解決好農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生和子女教育問題。
7、培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。“十一五”期間，要進(jìn)一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，使協(xié)會成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)自律組織。各級協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)自律機制，為會員提供服務(wù)，反映會員訴求，規(guī)范會員行為，切實維護(hù)會員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)機構(gòu)功能，為參與工程建設(shè)活動的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評價、監(jiān)督等服務(wù)。各級建設(shè)行業(yè)主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行業(yè)執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。
