干部教育培訓講話

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會議的主要任務是，學習貫徹中央《干部教育培訓工作條例（試行）》，總結近年來稅務系統(tǒng)干部教育培訓工作，研究部署當前和今后一個時期教育培訓工作任務。

一、近年來稅務系統(tǒng)教育培訓工作情況

2003年以來，全國稅務系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于加強和改進干部教育培訓工作的一系列重要部署，按照新時期稅收工作指導思想特別是加強干部隊伍建設的要求，切實加強干部教育培訓工作，取得明顯成效。

（一）教育培訓工作的組織領導明顯加強。總局黨組高度重視稅務干部教育培訓工作，將其作為一項基礎性、戰(zhàn)略性工程來抓。先后提出“人才興稅”、“以能力建設為主線加強教育培訓”等理念，形成了“注重綜合素質，提升崗位技能，創(chuàng)新培訓方式，實施全員培訓，促進終身學習”的工作思路，有效地指導了教育培訓工作的順利開展。總局制定實施《2003-2007年全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》和《全國稅務系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓規(guī)劃》，明確了干部教育培訓工作的要求、目標和任務。總局領導帶頭參加各類培訓，親自為干部上黨課、作專題報告。各級稅務機關按照中央和總局要求，堅持放開視野看教育、集中力量抓培訓，把教育培訓工作擺上重要議事日程，制定了落實《干部教育培訓工作條例（試行）》、推進學習型機關建設、加強“六員”培訓等具體措施。推進干部教育培訓領導體制和工作機制建設，明確了各級稅務機關及其各部門在干部教育培訓工作中的職責分工，初步形成齊抓共管的良好局面。

（二）各級各類教育培訓工作扎實開展。切實加強對稅務干部特別是領導干部的理論武裝工作。加強初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識的崗位培訓。結合稅收工作實際，貼近崗位工作需求，加強以“六員”為重點的業(yè)務培訓，努力提高基層一線干部的綜合素質和崗位技能。積極開展學習型機關建設，結合實際開展在崗自學、崗位練兵等活動，營造比學趕超的學習氛圍。開展專業(yè)骨干培訓，推進高層次復合型人才培養(yǎng)。各級稅務機關結合實際開展繼續(xù)教育，鼓勵干部在職取得更高層次學歷。與2002年相比，全系統(tǒng)大專以上學歷人員占干部職工總數(shù)達到87%，提高了15.5個百分點。在崗考取注冊會計師、注冊稅務師和綜合司法考試資格的稅務干部達到27000多人，占全系統(tǒng)正式人員的3.62%．

（三）教育培訓基礎保障功能不斷增強。干部教育培訓院校建設得到加強。稅務院校從普通學歷教育向干部教育培訓轉軌基本完成。加大干部教育培訓院校改革和設施改造力度。成立了總局黨校，揚州稅務干部學院的轉軌改制成效顯著，長沙、大連等干部院校改造穩(wěn)步推進，各省稅務干部學校得到充實，發(fā)揮了干部教育培訓基地作用。專兼結合的師資隊伍建設得到加強。定期舉辦師資進修班，提高專職教師教學水平。采取評聘等辦法吸收社會知名專家教授、優(yōu)秀稅務干部作為兼職教師，促進了教學水平的提高。有的地區(qū)試行稅收業(yè)務骨干與培訓機構教師定期交流制度，促使稅收實踐與教學緊密結合。教材和課程體系建設取得新進展。包括基礎知識、專業(yè)技能和更新知識三大類，涵蓋稅收工作各個領域的全國稅務系統(tǒng)崗位專業(yè)知識與技能培訓系列教材順利出版發(fā)行。及時組織編寫了適應“六員”培訓需要的教學大綱和相關教材。以崗位培訓系列大綱和教材為基礎，開發(fā)制作了15部電子化教材，制成光盤及時下發(fā)基層供廣大稅務干部學習使用。各地也適應業(yè)務工作需要，積極開發(fā)崗位分類教材、講義、活頁教材，建立網上學習系統(tǒng)和電子題庫。教育培訓經費投入不斷加大，經費保障力度有所增強。

（四）教育培訓管理工作日益規(guī)范。加強教育培訓工作歸口管理，實行由各部門提出培訓需求、教育部門統(tǒng)籌制定計劃、局長辦公會審定后實施的辦法。健全教育培訓項目，規(guī)范項目審批、實施等程序。制定公務員初任培訓、任職培訓和專門業(yè)務培訓實施辦法，規(guī)范教育培訓分類管理。認真執(zhí)行教育培訓工作考評辦法和培訓項目質量評估辦法，加強督促檢查和跟蹤反饋，提高干部培訓質量。創(chuàng)新培訓方式，充分利用視頻會議系統(tǒng)開展培訓，提高了培訓效率。推進網絡學習、遠程教育、電化教學，大力推廣菜單式培訓與案例式、互動式、研究式教學方法。加強教育培訓科研工作，不斷創(chuàng)新培訓管理理念和理論。加強教育主管部門與培訓機構之間的聯(lián)系溝通，形成工作合力。認真開展“內強素質、外樹形象”活動，努力提高教育培訓管理者水平。

全國稅務系統(tǒng)大力加強干部教育培訓工作，較好地發(fā)揮了服務稅收工作大局的作用。通過開展多層次、分類別、全方位的干部教育培訓，進一步提高了廣大稅務干部貫徹落實黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作各項要求的堅定性和自覺性，強化了聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨意識，增強了做好工作的事業(yè)心和責任感，提高了綜合素質和崗位技能，促進了稅收工作的全面開展。依法治稅深入推進，稅收改革不斷深化，稅收征管質量和效率進一步提高，稅收收入隨著經濟發(fā)展保持平穩(wěn)較快增長。2003年全國稅收收入突破2萬億元，2005年突破3萬億元，2006年達到37636億元，今年上半年全國稅收收入24947億元，同比增長29%，增收5615億元，各項稅收政策得到進一步落實，稅收籌集財政收入和調節(jié)經濟、調節(jié)分配的職能作用有效發(fā)揮，干部隊伍素質得到增強，精神文明建設取得顯著成效，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了新的貢獻。

上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結果，也是多年來各級稅務機關高度重視干部教育培訓工作，教育培訓部門認真組織實施，有關部門密切配合和廣大稅務干部職工積極參與、共同努力的結果。在此，我代表總局黨組向全國稅務系統(tǒng)干部職工，向干部教育培訓戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，稅務系統(tǒng)干部教育培訓工作中也存在一些問題和不足。一是有的領導干部對教育培訓工作的重要性認識不足，貫徹人才興稅戰(zhàn)略的態(tài)度不夠堅決，抓工作的力度不夠，抓落實的措施和方法不多。有的領導干部不能科學處理工學矛盾，借口工作忙忽視教育培訓。二是教育培訓的針對性和實效性不夠強。面向基層一線、立足工作實際、適應崗位需求的教育培訓還不夠多，課程設置還不能完全適應工作需要，教材內容不能及時更新。有些干部長期得不到培訓，有的干部學習態(tài)度不夠認真，學用結合還不夠好。三是教育培訓管理體制、機制還有待完善，激勵約束機制尚未真正形成，干部教育培訓和使用的結合不夠，培訓質量考評體系尚不健全，管理部門的指導和監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。四是教育培訓基礎保障建設有待加強，有的單位教育培訓經費投入偏少，有的教育資源優(yōu)化整合不夠，師資隊伍力量不足，教育培訓工作者隊伍建設有待加強。對于這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

二、新時期稅務干部教育培訓工作的總體要求

隨著世界多極化、經濟全球化趨勢的不斷發(fā)展和科技的突飛猛進，各國之間聯(lián)系日益緊密，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭也日益激烈。綜合國力的競爭，說到底是人才的競爭。干部是我國人才隊伍的骨干，我們要取得人才競爭的主動權，必須實施人才強國戰(zhàn)略，加大干部教育培訓力度，形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境。當前，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征。要積極應對經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化所帶來的新情況、新問題，完成全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的各項任務，關鍵在黨，關鍵在人，迫切需要培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質干部隊伍，為我國經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證和強大支持。這對稅務干部教育培訓工作提出了新的更高的要求。

我們黨高度重視干部教育培訓工作。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略任務，干部教育培訓事業(yè)進入了一個大發(fā)展時期。前不久，中央頒布了《干部教育培訓工作條例（試行）》，首次以黨內法規(guī)形式對干部教育培訓工作做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并制定了《2006－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》，明確了“十一五”時期干部教育培訓工作的指導思想、總體目標和主要任務。國務院辦公廳轉發(fā)人事部《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》，要求以制度建設為基礎，以能力建設為主題，全面加強公務員培訓工作。黨中央、國務院的一系列重大部署，為加強新時期稅務干部教育培訓工作指明了方向。

稅務部門是國家的重要經濟管理和執(zhí)法部門，在促進經濟社會發(fā)展中肩負著光榮而艱巨的使命。做好各項稅收工作，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調節(jié)經濟、調節(jié)分配的作用，必須有一支高素質的稅務干部隊伍作保證。應該看到，面對新形勢新任務，一些稅務干部在理論素養(yǎng)和知識結構上，在思想境界和精神狀態(tài)上，在工作能力和工作作風上，還存在諸多不適應。新走上領導崗位的干部需要加強理論素養(yǎng)、黨性鍛煉，新進人員需要進一步增強理想信念、業(yè)務素質、能力水平，其他干部也需要不斷加強學習以增強本領和才干。稅務干部隊伍建設的現(xiàn)狀迫切需要我們以高度的歷史責任感和強烈的使命感，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的要求，聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效，教育和引導廣大稅務干部努力學習，增長才干，提高本領，全面提高稅收工作水平。

根據(jù)形勢任務，新時期稅務系統(tǒng)干部教育培訓工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，按照新時期稅收工作基本要求，大力實施人才興稅戰(zhàn)略，以能力建設為主線，突出教育培訓重點，改進方式方法，加強保障體系建設，健全制度機制，推進學習型機關建設，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質，為稅收事業(yè)發(fā)展提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

貫徹上述總體要求，要遵循以下原則：

以人為本，按需施教。這是干部教育培訓規(guī)律的內在要求，體現(xiàn)了黨和國家需要與干部個人成長需要的統(tǒng)一。要關心人、愛護人、激勵人、塑造人，充分調動廣大稅務干部的積極性和創(chuàng)造性，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要根據(jù)稅務干部的自身特點和稅收工作的需要，有針對性地開展分級分類培訓。要遵循干部的學習、工作和成長規(guī)律，使廣大稅務干部積極主動地參與到教育培訓活動中來。要把稅務干部的教育培訓與實踐鍛煉結合起來，切實做到在教育培訓中提高干部的素質和能力，在實踐鍛煉中增強干部的本領和才干。

全員培訓，保證質量。這是實現(xiàn)干部教育培訓戰(zhàn)略任務的客觀要求，體現(xiàn)了干部教育培訓數(shù)量和質量的統(tǒng)一。各級稅務機關要牢固樹立全員培訓的理念，不斷擴大教育培訓的范圍和覆蓋面，積極創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件。要大力推進學習型稅務機關建設，引導全體干部樹立終身學習的理念，提升干部的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。要注重提高教育培訓的質量，做到以較少的投入獲得最大的收益，確保教育培訓工作的成果反映到推動稅收工作上來。

全面發(fā)展，注重能力。這是干部教育培訓目標的要求，體現(xiàn)了全面和重點的統(tǒng)一。要牢固樹立使被培訓者得到全面發(fā)展的理念，全面提高廣大稅務干部的思想政治素質、科學文化素質、業(yè)務能力素質和健康素質，使廣大干部以堅定的理想信念、豐富的文化知識、扎實的業(yè)務能力和良好的精神狀態(tài)投入到各項稅收工作中去。要將稅務干部的能力培養(yǎng)貫穿到教育培訓的全過程，實現(xiàn)教育培訓由知識傳授向能力培養(yǎng)的轉變，通過扎實有效的教育培訓提高廣大稅務干部的綜合素質和能力。

聯(lián)系實際，學以致用。這是干部教育培訓學風建設的要求，體現(xiàn)了理論與實踐的統(tǒng)一。要緊密聯(lián)系稅收工作實際，圍繞推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設的工作主題開展教育培訓，更好地為稅收事業(yè)發(fā)展服務。要緊密聯(lián)系干部的思想和工作實際，認真分析干部在實際工作中遇到的問題和困難，有針對性地確定培訓內容，選擇培訓方式，有的放矢地開展教育培訓工作。要把干部教育培訓工作的著眼點放在提高干部運用理論指導實踐、解決實際問題的能力上，做到學以致用、用以促學、學用相長。

完善機制，科學管理。這是保證干部教育培訓工作順利推進的要求，體現(xiàn)了制度和管理的統(tǒng)一。要建立健全包括教育培訓工作管理、學員管理、考核考評等一整套制度，并狠抓各項制度的落實，使干部教育培訓工作更加科學規(guī)范、富有成效。要在教育培訓工作中大力實施科學化、精細化管理，積極探索和掌握教育培訓工作規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，按照精確、細致、深入的要求加強教育培訓管理，不斷提高教育培訓工作的實效性。

與時俱進，改革創(chuàng)新。這是干部教育培訓時代特征的要求，體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的統(tǒng)一。要牢固樹立改革創(chuàng)新的意識，發(fā)揚稅務系統(tǒng)多年來在干部教育培訓觀念、內容、方式方法、組織管理等方面積累的有益經驗，借鑒國內外教育培訓的先進做法，以觀念創(chuàng)新為先導，以深化改革為動力，實現(xiàn)干部教育培訓的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使干部教育培訓工作更好地適應經濟社會發(fā)展和干部隊伍建設的需要。

三、稅務干部教育培訓工作的主要任務

各級稅務機關要認真貫徹《干部教育培訓工作條例（試行）》，切實加強和改進教育培訓工作，全面提高稅務干部綜合素質和能力。

（一）分級分類開展全員教育培訓

要按照統(tǒng)一管理、分級負責、分類實施的要求，積極推進干部教育培訓工作。

加強領導干部教育培訓。領導干部是稅收事業(yè)發(fā)展的帶頭人。領導干部的素質、能力和水平如何，直接關系稅收工作的成效。要以增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點，始終把各級領導干部的教育培訓作為重中之重，不斷提高領導干部分析形勢、把握大局、服務大局的能力，提高依法治稅、規(guī)范行政的能力，提高科學化、精細化管理的能力，提高求真務實、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力。各級領導干部要認真執(zhí)行個人自學、黨組中心組學習和脫產進修“三位一體”的學習制度，及時組織學習研討，注重理論聯(lián)系實際，每年都要抽出不少于1個月的時間深入基層調查研究。總局要重點抓好司局級領導干部輪訓和處級領導干部的教育培訓，確保處級以上領導干部5年內累計參加黨校、行政學院、干部學院和總局干部院校3個月以上的脫產學習。發(fā)揮稅務總局黨校、長沙、大連稅務干部學院的主渠道作用，每年有計劃地培訓司局級領導干部150人左右，培訓處級領導干部1800人左右。各省局要在總局的指導下，結合實際，充分利用各省稅務干部學校，抓好處科級領導干部的輪訓，重點抓好縣（市）局局長的培訓。

加強基層一線干部教育培訓。基層一線干部是稅務干部隊伍的主體。把稅務干部教育培訓工作的重點放在基層，是廣大稅務干部的期望，也是全面推進稅收工作的需要。要以提高執(zhí)法水平、管理水平和崗位操作能力為重點，以“六員”培訓為抓手，加強對基層一線干部的教育培訓。加強對辦稅服務廳人員納稅申報審核、綜合納稅服務、發(fā)票管理等知識的培訓。加強對稅收管理員稅源管理方法、征管工作流程、納稅評估方法、稅收經濟分析、稅款核定等內容的培訓，使其努力做到“五清一會”，即管戶及相關行業(yè)基本情況清，納稅人生產經營財務狀況和資金運用情況清，申報納稅及欠稅情況清，發(fā)票使用情況清，適用稅收政策情況清，會運用掌握的各方面信息對企業(yè)進行納稅評估，及時發(fā)現(xiàn)其存在的問題，依據(jù)政策認真處理。加強對稅務稽查人員稅收政策法規(guī)、財務會計知識、查賬技巧等內容的培訓。加強對出口退稅管理人員出口退稅政策、受理審核審批出口退稅等內容的培訓。加強對稅收分析人員計會統(tǒng)知識、數(shù)理統(tǒng)計理論、稅收分析方法、稅負和稅收彈性分析等內容的培訓。加強對反避稅人員國際稅法、轉讓定價和預約定價、反避稅方式和方法等內容的培訓。對從事其他方面工作的干部，也都要結合工作需要進行培訓。要采取在崗自學、脫產培訓、本單位組織學習，上級單位組織巡回培訓等方式，促進基層干部教育培訓。加強對基層干部培訓工作的指導和監(jiān)督檢查，確保基層干部每年參加脫產教育培訓的時間不少于12天。按照初任培訓實施辦法的要求，加強對新錄用人員進行統(tǒng)一規(guī)范的初任培訓。各省、市、縣局要根據(jù)基層稅務干部的業(yè)務水平、工作能力和崗位要求，制定詳細的一線干部教育培訓計劃并認真組織實施。

加強業(yè)務骨干教育培訓。業(yè)務骨干是稅務干部隊伍的中堅力量。要遵循“緊缺人才抓緊培訓，骨干人才重點培訓”的原則，不斷加大對高層次、復合型專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，充分利用系統(tǒng)內外資源，加快培養(yǎng)實際工作中急需的稅收管理、法律、會計、統(tǒng)計、審計、政府采購、外語、計算機、文秘等各類專門人才。根據(jù)稅務工作需要，有計劃地開展學歷教育，優(yōu)化錄用人員結構，爭取到2010年全系統(tǒng)研究生以上學歷人員占全體干部比例達到3%左右。加快稅務系統(tǒng)專門人才庫建設，鼓勵稅務干部參加注冊稅務師、注冊會計師、綜合司法等資格考試，到2010年使各省稅務機關通過相關資格考試的人員比例比2005年提高1至2個百分點，逐步建立起一支專業(yè)齊全、素質優(yōu)良、結構合理的梯次骨干人才隊伍。大力實施“智力援西”工程，為西部省區(qū)培訓專業(yè)骨干人才。總局要統(tǒng)籌業(yè)務骨干培訓，每年舉辦各類高級研修班和專業(yè)骨干培訓班。各地要研究制定業(yè)務骨干培養(yǎng)規(guī)劃，有計劃、分步驟地開展復合型人才的培養(yǎng)。

（二）明確干部教育培訓的重點內容

加強政治理論教育培訓。用反映時代特征和實踐要求的科學理論指導實踐、教育稅務干部，是不斷推進稅收事業(yè)發(fā)展的重要保證。要切實抓好政治理論學習和理論武裝工作，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習十六大以來黨中央提出的科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，進一步用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要認真學習貫徹總書記在中央黨校的重要講話，深入學習貫徹黨的十七大精神，努力做到“四個堅定不移”，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。要加強理想信念教育，引導稅務干部牢固樹立共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來認識世界，形成科學的思想基礎、良好的行為規(guī)范、辯證的思維方式。要加強國情形勢教育和社會主義核心價值體系教育，引導干部以開闊的眼光觀察和認識世界，把握時代脈搏，增強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。要切實加強宗旨教育，引導稅務干部全心全意為人民服務，牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，堅持依法治稅，組織好稅收收入，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和調節(jié)分配的作用，促進經濟社會又好又快發(fā)展。要加強思想道德教育，樹立社會主義榮辱觀，廣泛開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務干部職業(yè)道德教育，教育干部干一行、愛一行、鉆一行、精一行，在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績。要深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，大力倡導八個方面良好風氣，增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，弘揚求真務實精神，崇尚勤儉節(jié)約的好風氣，引導稅務干部保持艱苦奮斗、積極進取的精神風貌。

加強政策法規(guī)教育培訓。國家各項法律法規(guī)和政策是進行稅收管理活動的準繩，依法治稅是稅收工作的靈魂。要加強法制教育，引導干部深入貫徹依法治國基本方略，加強憲法培訓，牢固樹立憲法意識，培養(yǎng)基本法律素質。認真學習貫徹公務員法，落實國務院全面推進依法行政實施綱要，不斷增強規(guī)范行政的意識。組織廣大稅務干部特別是領導干部深入學習和掌握通用法律法規(guī)，繼續(xù)開展稅收程序法和稅收實體法等法律法規(guī)的培訓，不斷提高依法治稅的本領。凡新出臺稅收法律法規(guī)政策都要及時組織干部學習，弄懂基本要求，嚴格按法律法規(guī)行使權力、履行職責，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

加強反腐倡廉教育培訓。開展反腐倡廉教育是加強稅務系統(tǒng)干部隊伍建設的重要基礎性工作，強化稅務干部廉潔從政意識是思想作風建設的重要內容。要按照建立稅務系統(tǒng)反腐倡廉“大宣教”格局的要求，把反腐倡廉教育作為干部教育培訓的重要內容，納入總局黨校和各級各類培訓的教學計劃，深入進行廉潔自律教育、法紀教育和預防職務犯罪等教育，使廣大稅務干部特別是領導干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，不斷提高廉政意識和拒腐防變能力，經受住偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕斗爭的考驗。要緊密結合稅收工作實際和反腐倡廉工作形勢，不斷充實、豐富反腐倡廉教育培訓的內容，切實增強針對性和有效性。

加強稅收業(yè)務知識和崗位技能教育培訓。每一個工作崗位都有相應的業(yè)務及技能要求，具備豐富的業(yè)務知識、熟練的操作技能是每一位稅務干部勝任本職工作的前提。要結合稅收工作實際，廣泛開展各種業(yè)務知識和崗位技能的培訓。要進行宏觀經濟知識的培訓，掌握稅收與經濟的關系，為開展宏觀稅負、行業(yè)稅負和稅收增長彈性分析等工作服務。要加強財務會計知識的培訓，使廣大稅務干部更好地加強納稅申報審核，強化企業(yè)納稅評估，有效實施稅務稽查。要開展外語知識的學習培訓，提高涉外稅收管理水平，加強反避稅工作，更有效地開展國際交流與合作。要重視計算機知識和技能的培訓，充分運用現(xiàn)代信息技術手段，提高稅收管理水平。要加強內部行政管理知識的培訓，促使稅務干部進一步加強協(xié)調配合，提高工作質量和效率。

加強文化素養(yǎng)教育培訓。文化素養(yǎng)是指一個人在科學文化、精神世界等方面的素質和修養(yǎng)，由知識、能力、觀念、情感、意志等多種因素綜合而成，進行文化素養(yǎng)教育是提升干部綜合素質的需要。要結合稅收工作實際，從科學素養(yǎng)和人文素養(yǎng)兩個方面，進一步完善廣大稅務干部的知識結構，全面提高綜合素質。要加強科學知識、科學精神、科學方法的培訓，引導稅務干部培養(yǎng)科學思維，提高創(chuàng)新能力。要開展文藝、歷史、哲學等方面知識的學習培訓，用人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實頭腦，提高廣大干部的文化品位和審美情趣，促進人文精神的養(yǎng)成。還要注意培養(yǎng)干部塑造健康的人格，倡導豁達、樂觀、寬容的精神，以開闊的心胸和積極的心境，正確對待困難、挫折和榮譽，正確對待職級的調整、工作的變換、福利待遇等等，正確看待自己、他人和社會，始終保持自我心理的和諧。

（三）抓好干部教育培訓保障體系建設

加強教育培訓保障體系建設，是實現(xiàn)干部教育培訓可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。要優(yōu)化整合各類教育培訓資源，進一步提高干部教育培訓的保障水平。

加強干部教育培訓院校建設。教育培訓院校建設是推進干部教育培訓事業(yè)的基礎性工作。要充分利用稅務系統(tǒng)干部院校的資源優(yōu)勢，進一步發(fā)揮總局揚州、長沙、大連稅務干部學院和各省稅務干部學校的作用，構建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理的稅務干部培訓院校體系。稅務干部院校要在稅務機關黨組領導下和教育培訓主管部門指導下，承擔實施培訓計劃、組織具體培訓項目、完成培訓任務的重要職責。努力辦好總局黨校，堅持黨校姓“黨”的原則，把黨校建設成為學習宣傳馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要陣地和領導干部黨性鍛煉的熔爐。堅持稅校為稅，稅務干部院校要緊緊圍繞稅收中心工作，貼近稅收工作實際，創(chuàng)新培訓內容，提高教學水平，把稅務干部院校建成提高稅務干部素質、增強工作能力的重要基地。要深化教學改革，以需求為導向，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需求結合起來，做到稅收工作需要什么就重點培訓什么。科學合理設置班次，形成內容新穎、特點鮮明、形式多樣的培訓班次，增強培訓的針對性和吸引力。統(tǒng)籌安排和加大教育培訓投入，建設與培訓任務、規(guī)模相適應的基礎設施，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓設施作用，滿足教育培訓和學員學習、生活的需要。

加大師資隊伍建設力度。建設一支素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的師資隊伍，是提高教育培訓質量的關鍵。要抓好專職教師隊伍建設，合理配置教育與管理資源，充實一線教學力量。建立專職教師知識更新機制，采取脫產培訓、高校進修、掛職鍛煉、承擔重大科研課題等多種措施強化專職教師的培養(yǎng)，保證專職教師每年參加培訓時間累計不少于1個月。總局定期舉辦師資培訓班，加大對專職教師培訓的力度。實行專職教師職務、職稱聘任和競爭上崗制度，把教師的教學質量和學術水平作為聘任職務等重要依據(jù)，逐步建立符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系，激發(fā)教師隊伍的活力。采取引進、培養(yǎng)、調整等措施，改善專職教師隊伍結構。加強兼職教師隊伍建設。充分利用稅務系統(tǒng)內外資源，選聘一批實踐經驗豐富、理論和教學水平較高的人員擔任兼職教師，形成由領導干部、高等院校和科研單位的專家學者以及稅收業(yè)務骨干組成的兼職教師隊伍。加強兼職教師管理和考核，調動兼職教師的積極性。建立干部教育培訓師資庫，實現(xiàn)資源共享。要努力改善教師的學習、工作、生活條件，在全系統(tǒng)形成尊師重教的良好氛圍，充分發(fā)揮教師在教育培訓工作中的主力軍作用。

推進教材和課程體系建設。用好全國干部學習培訓教材，組織編寫適應稅務干部崗位培訓需要的教學大綱和培訓教材，逐步建立貼近實際、方便實用、具有稅務特色的教材體系。堅持干部培訓教材的開發(fā)與使用相結合，繼續(xù)組織好崗位培訓系列教材的修訂工作，并根據(jù)培訓課程體系的需求，及時更新、補充教材內容，編寫新教材。進一步開發(fā)案例式活頁教材、網上課件、電子化教材和配套讀物。結合教材體系建設研究建立適應稅務崗位素質能力體系的培訓測試題庫。根據(jù)提高稅務干部綜合素質和能力的需要，建立稅務干部培訓的通用課程和分崗位的專業(yè)課程。完善課程設計，特別要增加加強稅收管理的相關內容。

保證教育培訓經費投入。各級稅務機關要樹立干部教育培訓投入是最有效益投入的理念，把干部教育培訓經費列入年度預算，使教育培訓經費隨著教育培訓工作發(fā)展的需要逐步增加。完善制度，切實加強教育培訓經費的使用和管理，嚴格培訓項目審核，保證專款專用，并做到精打細算，減少浪費，提高教育培訓經費使用效益。

（四）加強教育培訓管理工作

加強教育培訓科學化、精細化管理是提高培訓質量和效率的關鍵。要采取有效措施，進一步加強教育培訓工作各個環(huán)節(jié)的管理。

加強教育培訓的規(guī)劃和指導。適應形勢發(fā)展需要，及時研究制定稅務系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃，確定教育培訓工作長遠目標和階段性任務，指導培訓工作有序開展。繼續(xù)實施教育培訓歸口管理，統(tǒng)籌安排各項培訓需求，認真落實年度教育培訓計劃。加強分類指導，針對不同地區(qū)、不同層次、不同類別干部的特點，根據(jù)不同時期的工作任務，及時提出加強教育培訓的指導性意見。強化督促檢查，抓好各項任務落實，總結推廣好的經驗和做法，及時研究解決工作中存在的問題。完善崗位培訓知識體系。根據(jù)稅收工作的需要和《國家公務員通用能力標準框架》，制定完善各層次、各崗位的知識能力標準框架，增強培訓的針對性。及時更新知識內容，把與稅收業(yè)務密切相關的新思想、新理論、新知識列入培訓內容。要善于把廣大稅務干部在實踐中創(chuàng)造的好經驗好做法作為生動教材，把教育培訓與實際工作結合起來，在實踐中不斷豐富崗位培訓的內容。

合理安排脫產教育培訓與在崗自學。安排脫產學習，有計劃地組織調訓，是干部集中精力、集中時間學習提高的必要途徑。開展脫產培訓要根據(jù)稅收工作情況而定，做到既通過培訓提高干部素質，又不影響日常工作的開展。要合理確定脫產培訓對象，按照工作和培養(yǎng)的需要確定人選，不能搞成變相的福利、照顧。要根據(jù)稅收重點工作確定脫產培訓內容，做到通過培訓達到推動稅收工作的目的。廣大稅務干部特別是領導干部要積極參加脫產培訓。要把開展在崗自學作為稅務干部提高自身素質和崗位技能的重要方式。廣大稅務干部要結合工作需要和自身知識結構等情況，大力開展在崗自學。各級稅務機關要鼓勵干部利用業(yè)余時間進行自學，對干部在崗自學提出明確要求，并提供必要的條件。采取推薦學習書目、開設學習論壇、組織交流研討等方式，營造促進干部自學的良好氛圍。有計劃地組織開展崗位技能練兵、工作能力測評、管理業(yè)務競賽等活動，促進全員學習、提高工作水平。發(fā)揮業(yè)務骨干的示范帶動作用，搞好傳幫帶，共同學習、共同進步。要加強境外培訓管理，根據(jù)工作需要，堅持注重實效、突出重點、規(guī)模適當、擇優(yōu)安排的原則，科學設置境外培訓項目，提高培訓質量和效益。

改進教育培訓方法和手段。根據(jù)成人教育培訓的特點和規(guī)律，轉變過去那種“滿堂灌、填鴨式”的陳舊教學方法，進一步提高教學質量。大力推廣研究式、參與式、互動式教學，把研究稅收問題貫穿于教學全過程。廣泛運用案例式教學，把稅收實際工作中的真實事例加以典型化，通過獨立研究和相互討論，提高稅務干部分析解決問題的能力。根據(jù)基層單位和人員多的特點，省市稅務局要采取巡回培訓的辦法。組織若干業(yè)務骨干到基層，針對一些業(yè)務重點工作，進行現(xiàn)場教學培訓，同時解決基層工作中遇到的問題。要充分運用現(xiàn)代信息技術開展教育培訓工作，進一步拓展培訓的空間和載體。積極穩(wěn)妥地推進稅務教育管理信息系統(tǒng)和遠程教育培訓平臺的建設，整合現(xiàn)有信息資源，建立稅務干部參加教育培訓的信息采集和電子化管理機制。逐步實現(xiàn)全體干部能夠在線學習、視頻培訓、網上練兵，拓寬培訓渠道，提高培訓效率。

創(chuàng)新教育培訓理論和方法。針對干部教育培訓需求差別化、培訓方式多樣化、培訓手段現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，加強對干部教育培訓工作戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究。深入研究探索成人學習教育的規(guī)律，改進教育培訓的理念、方法和手段。積極借鑒世界各國和國內其他行業(yè)公務員培訓工作的先進經驗，及時總結和推廣各級稅務機關在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗和成功做法，努力在認識和把握干部教育培訓規(guī)律上取得新成果。干部教育培訓管理部門和教育培訓機構每年要確定一定數(shù)量的調研課題，積極開展干部教育培訓理論和方法研究，運用理論研究成果更好地指導干部教育培訓工作實踐。

加強學風學紀管理。要大力倡導勤奮學習、學以致用的良好風氣，引導學員潛心鉆研，刻苦學習，把政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識的學習與提高崗位工作能力結合起來，與解決工作中遇到的問題結合起來。要加強教育培訓紀律管理。學員要自覺遵守學員守則和教育培訓機構學習管理制度。教育培訓機構要加強管理、優(yōu)化服務，把學員的學風和學習紀律作為考核鑒定的重要內容。要完善學員考勤及外出管理等措施；要嚴肅紀律，切實防止和糾正利用學習培訓機會公款吃喝玩樂、公款旅游等不正之風。要加強教育培訓的教學組織管理和后勤服務管理，提高保障水平，建設學風清正、紀律嚴在明的和諧校園。

（五）加強干部教育培訓制度建設

制度更帶有全局性、根本性、長期性和穩(wěn)定性。要建立健全制度，完善體制機制，促進干部教育培訓工作的科學化和規(guī)范化。

建立健全干部教育培訓工作管理制度。制定下發(fā)稅務系統(tǒng)貫徹《干部教育培訓工作條例（試行）》實施辦法。進一步修訂稅務系統(tǒng)公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和崗位培訓等實施辦法。完善分級培訓管理制度，進一步明確各級各部門在教育培訓中的職責。建立培訓項目管理制度。

健全學員管理制度。建立和完善干部教育培訓檔案，如實記載干部參加教育培訓情況和考核結果。建立培訓學分管理制度，科學設置培訓必修課程和選修課程，合理設定相應學分，學員必須按規(guī)定完成學分。實行培訓班跟班制度，由組織單位派出聯(lián)絡員跟蹤了解培訓進展情況，及時幫助協(xié)調解決有關問題。建立完善班委會制度，每個培訓班都要建立班委會，加強自我管理，組織開展黨團和社會主題實踐活動。

完善教育培訓激勵和約束機制。把干部參加教育培訓情況與干部的上崗、考核、提拔、任用結合起來，努力做到不經初任培訓不能上崗，不經任職培訓不得轉正。堅持述學、評學、考學相結合，對學習優(yōu)秀并在工作中表現(xiàn)突出的同志及時給予表彰、獎勵；對未按規(guī)定參加教育培訓或者未達到教育培訓要求的，要及時進行補訓；對完不成教育培訓任務或學習效果不好的單位和個人，要給予通報批評。

完善教育培訓工作考評制度。適時修改總局教育培訓工作考評辦法，完善培訓工作考評指標體系，加強對教育培訓工作的考評。對各級稅務機關，重點考評落實總局有關培訓規(guī)劃、制度和任務的情況，培訓組織實施及效果情況等。對培訓機構，重點考核辦學方針、培訓質量、組織管理、基礎設施建設、經費管理使用等方面的情況，嚴格獎懲，并提出建設和發(fā)展的指導性意見。定期對教師在教學、科研等方面的業(yè)績進行考核，并把考核結果作為職稱評定、職務聘任的重要依據(jù)。

四、切實加強對稅務系統(tǒng)教育培訓工作的領導

（一）進一步加強對教育培訓工作的領導。各級稅務機關領導班子和領導干部要進一步認識干部教育培訓在稅收工作中的基礎性、戰(zhàn)略性地位，站在人才興稅的高度，把干部教育培訓工作擺上重要議事日程，精心謀劃，科學部署，切實抓緊抓好。各級稅務機關主要領導同志要對教育培訓工作統(tǒng)籌部署，全面負責。分管領導要具體負責指導、協(xié)調各職能部門做好干部教育培訓工作。班子其他成員要積極抓好分管部門的干部教育培訓工作。各部門負責人要認真履行職責，根據(jù)總體部署抓好本部門的教育培訓工作。加強教育培訓工作，領導帶頭是關鍵。各級領導干部要嚴格按照計劃參加學習培訓，帶動全體干部積極參加學習培訓。

（二）加強各級各部門之間的協(xié)調配合。干部教育培訓工作是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的參與和支持，必須整合資源，加強協(xié)調配合，發(fā)揮各自的職能作用。各級稅務機關要根據(jù)教育培訓工作“實行分級負責，教育部門歸口管理，有關部門協(xié)同配合，共同組織實施”的要求，進一步明確各級各部門的職責，加強溝通和協(xié)調，形成合力。總局負責制定干部教育培訓規(guī)劃，加強對師資隊伍的培訓，指導和督促各地開展教育培訓工作，直接組織全系統(tǒng)司局級領導干部以及相關人員的培訓。省局負責本地區(qū)干部教育培訓計劃的組織實施、督導落實，直接組織部分處級領導干部、科股級干部以及相關人員的培訓。市局以下稅務機關負責組織所屬相關人員尤其是基層一線人員的培訓。各級教育部門是主管干部教育培訓工作的職能部門，要加強對本級和下級機關干部教育培訓工作的協(xié)調指導和督促檢查。人事部門要研究措施，把干部的培訓與使用很好地結合起來，形成良性互動機制。機關黨委（辦）、紀檢監(jiān)察部門要分別在組織黨務培訓、加強廉政教育培訓工作中積極發(fā)揮作用。巡視部門要在巡視工作中及時了解和掌握下級機關干部教育培訓工作情況，提出加強和改進干部教育培訓工作的意見和建議。各業(yè)務部門要及時提出培訓需求，提供培訓內容，積極參與培訓項目的籌劃，配合教育部門搞好培訓項目的實施。

（三）加強教育培訓管理者隊伍建設。當前，干部教育培訓工作面臨的形勢與任務發(fā)生了很大變化，對教育培訓管理者隊伍的素質和能力提出了新的更高的要求。廣大教育培訓管理者要切實加強自身建設，成為懂教育、曉稅收、善管理的復合型人才。要加強思想政治建設。通過加強理論學習、強化黨性鍛煉等措施，不斷增強貫徹落實黨中央、國務院關于教育培訓工作各項要求的自覺性和堅定性。要加強能力建設。開展以學習、研究、鍛煉、成長為主題的練內功活動，努力提高組織教育培訓工作的本領。要加強作風建設。增強服務意識，改進管理方式，努力在政策指導、溝通協(xié)調、信息服務等方面下功夫，做到在服務中加強管理，在管理中體現(xiàn)服務。要深入基層，深入實際，多向培訓對象和培訓機構了解情況，多與有關部門溝通，及時掌握基層在培訓工作中存在的困難和問題，并及時加以解決。各級稅務機關領導要切實關心培訓管理者隊伍建設，健全管理機構，保證足夠的人員編制，充實必要的工作力量，關心他們的學習、工作和生活，充分調動大家的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

同志們，促進科學發(fā)展是時代的主題，加強干部教育培訓是事業(yè)發(fā)展的要求。新時期稅務干部教育培訓工作光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，切實加強干部教育培訓，建設一支高素質的稅務干部隊伍，促進稅收事業(yè)發(fā)展，為全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出新的更大的貢獻！