干部人事制度改革

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深化干部人事制度改革，是我國政治體制改革的一個重要內容，是選好用準干部、防止和克服用人不正之風的治本之策。近年來，江西省把干部人事制度改革作為加強黨的建設、做好組織工作的重要內容來抓，以落實中央“一法、一綱要、三條例以及十一個法規性文件”為重點，制定相關細則和實施意見，堅定不移地推進改革；以擴大民主為方向，推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決等制度，堅定不移地推進改革；采取“上下互動，先點后面，逐步完善”的方法，破解干部人事工作中亟待解決而又難度較大的問題，堅定不移地深化改革。站在新的歷史起點上，面對新的發展和實踐，進一步推進和深化干部人事制度改革，必須以十七大精神為指導，堅持“民主、公開、競爭、擇優”的八字方針，著力做好以下四個方面的工作。

一、堅持把擴大民主與規范程序統一起來

擴大民主是干部人事制度改革的重要原則。這些年，干部選拔任用工作民主程度有了很大提高，實行了民主推薦、民主評議和民主測評等一系列的改革制度，進一步擴大了群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。然而，在推進干部選拔任用工作民主化進程中，也還面臨著如何把握民主推薦、民主測評科學性和真實性等方面的問題，這就要求我們把擴大民主與規范程序統一起來，用具體的程序來規范民主權利，用切實的制度來保證民主權利的落實。近幾年，中央出臺了《干部任用條例》等一批法規，強化了制度的剛性和程序的完備性，人民群眾行使民主權利越來越實，干部工作公開透明度也越來越高。但是，在具體操作過程中，也面臨著一些需要進一步完善的問題。如，干部考察中，究竟應由哪些群眾參與，參與群眾的成分如何確定，多少群眾參與才算合乎擴大民主的要求；如何具體規范候選人與選舉人見面、介紹情況、回答問題或發表公開演說等做法。

這次地方黨委集中換屆，我省按照中央的要求，把擴大民主的要求貫穿于換屆工作的全過程，按照于法周延、于事簡便的原則，緊緊抓住提名、考察、選舉等關鍵環節，推進選任工作科學化、程序化、具體化，確保換屆工作的順利完成。其一，擴大群眾參與度，確保民意的真實性。針對地方黨政領導班子及其成員的工作特點，科學設置對班子、班子成員及考察對象的民意調查類別、內容、考核評價項目，堅持隨機抽取來自基層各行業、未參加民主測評和推薦大會的社會各方面代表，擴大了參加民意調查的人數，參評人員普遍在150至200人左右，確保評價主體具有廣泛性，民意調查更具真實性。其二，拓寬考察層面，確保程序的規范性。考察過程中，執行程序一絲不茍，履行程序一步不差，不僅找人談話了解情況，而且到實地察看政績，聯合統計、財政、審計等經濟職能部門核實政績。對考察對象還進行集中面試，有針對性地了解其適應職位能力、應變能力、表達能力及心理素質等方面。其三，完善考評辦法，確?？己说目茖W性。我們運用了《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，在黨委換屆考察中收到了良好效果。在市人大、政府、政協的換屆中，進一步完善和運用了綜合考核評價辦法。比如，在政府領導班子考核項目中，增加了人均固定資產投資及增長率、城鄉居民收入比、下崗失業人員再就業率等評價指標，評價體系更加明確、更加科學。其四，加強制度建設，確保規則的剛性。在考察結束后，反復調研，多次討論，著力細化人事安排操作原則，就副書記的安置、干部交流和擴大黨政成員交叉任職等制定了具體、量化、剛性的操作規定，使人事安排調整有了統一尺度，既消除了干部的思想疑慮，又對用人上的一些不良現象起到了遏制作用。

二、堅持把提高選人用人公信度和提高黨委組織部門的公信力統一起來

十七大提出提高選人用人公信度的新要求，這是黨在選人用人上的鄭重承諾，是組織人事部門的工作標準。提高選人用人的公信度，就是要著力把干部選拔的標準、要求和程序交給群眾，把干部任用的過程也亮給群眾，不斷拓寬民主渠道，改進群眾參與方式，努力把促進社會公平正義的要求真正體現到黨政領導干部選拔任用工作中。

組織部門作為黨委選人用人的職能部門，選準用好干部是責任和使命所在，也是組織部門公信力的集中體現。組織部門的公信力越高，人民群眾對選人用人的公信度也就越高。當前在選人用人上出現的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，降低了選人用人的公信度。我們要深刻認識解決這一問題的重要性，加強公信力建設，樹立組織部門公道正派的形象。一是提高選賢任能的能力，提高群眾的認可度。選人用人要有很強的職業能力和業務水平。列寧認為“組織家”的才能就是“善于考察人，善于判斷他們的品格，善于把每個人安排到適當的崗位上去”。我們以此為標尺，緊扣提高選賢任能的能力，一手抓學習培訓，一手抓實踐鍛煉，在學習中長本領，在實踐中增才干。同時，圍繞組織工作中難點問題開辟“試驗田”和示范點，鼓勵探索，支持創新，在破解難題中提高知人善任的實際能力。二是樹立公道正派的新形象，提高群眾的滿意度。公道正派是干部選任工作的基本要求，是提高選人用人公信度的重要保障。我們積極深化和拓展以公道正派為主要內容的“樹組工干部形象”集中學習教育活動，引導大家以公道正派之心行公道正派之事，公道正派地考察、評價、推薦和使用干部，當好伯樂，甘為人梯。采取“請進來、走出去、面對面”的辦法，通過部務公開、開門評部和聘請部風監督員等舉措，讓群眾知情，請群眾參與，聽群眾評價，受群眾監督，把公道正派形象樹在群眾心中。三是防止和遏制用人上的不正之風，提高群眾的信任度。我們從完善制度入手，注重防范，著力在規范干部任用提名制度、完善干部考核評價體系、加強干部選拔任用工作的監督上下功夫。對于那些群眾反映強烈的跑官要官、買官賣官、許官送官、拉票賄選等行為，出臺了11條相應措施，發現一起，查處一起，決不姑息，決不手軟，讓群眾信得過、放下心。

三、堅持把選人標準和選任方式統一起來

選拔任用干部標準是黨的干部路線、方針和政策的具體體現，是最直接的用人導向。新時期我們黨形成了德才兼備、任人唯賢、群眾公認、注重實績的干部選任原則和標準。近幾年來，我們選拔干部的方式越來越多，但是怎樣既嚴格按照標準一把尺子量人選人，又適應各類人才的不同特點不拘一格地選人用人，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來，仍然是干部人事制度改革中需要深入探索的一個重大問題。

深化干部人事制度改革，主要是按照“民主、公開、競爭、擇優”的原則，以科學化、民主化、制度化為目標，堅持“五湖四?！保粩嗤貙掃x人用人的范圍和渠道，改進選人用人的方式，就德才論干部、以公認選干部、憑實績用干部。一是創新干部選拔形式。打破單一的選人用人方式，把“自我薦才、賽場比才、群眾舉才、伯樂相才”有機結合起來，看資歷但不唯資歷，講臺階但不摳臺階，引導干部比能力、比德才、比貢獻，營造激勵先進、鞭策后進的良好人才選拔環境。鼓勵基層大膽創新，對一些地方“公開推薦、差額選舉”試點工作進行規范和完善。二是擴大公開選拔、競爭上崗的范圍。公開選拔、競爭上崗把競爭機制引入干部管理，體現了不拘一格的用人思想和改革精神。我省在總結經驗的基礎上不斷加大公開選拔和競爭上崗工作力度，使之成為選拔任用干部的一種重要方式，尤其是一些重要崗位和較高職位也在全省進行公推公選。同時，對公開選拔和競爭上崗的程序、范圍、方法等進行了積極探索，并在實踐中不斷完善和規范。三是建立選人方式與標準相匹配的制度，防止方法上的實用主義。我們注意到，方式的多樣性對推進民主起到了積極作用，但也有少數地方采取實用主義的方法，各取所需，因人而異地使用不同的選人方式，影響了政策的嚴肅性和約束力，在群眾中產生了一些消極的影響。為此，我們出臺了有關規定，建立以工作實績為主要內容的考核指標體系，細化不同層次、不同類別領導崗位的職責和素質標準，對任用方式進行相應規范，加大公開選拔和競爭上崗的力度，逐步提高公開選拔的領導干部在新提拔同級干部中的比例；黨政機關在調整充實內設機構中層領導干部職位時，除規定不宜競爭上崗的職位外，一般應通過競爭上崗方式產生。在干部選拔任用工作中嚴格條件，適度降低委任制比例。

四、堅持把尊重群眾和教育群眾統一起來

尊重人民主體地位，尊重群眾的首創精神，是黨的群眾路線在干部人事制度改革中的集中體現。各級黨委及其組織部門在代表人民群眾履行選人用人職責時，必須擺正自己的位置，充分尊重人民群眾的主體地位，把群眾的需求、愿望擺在第一位，充分調動群眾行使知情權、參與權、選擇權和監督權的積極性，把干部工作的重心放在全面、準確地聽取群眾呼聲，把群眾的意愿科學地轉化為黨委的決策上來，把人民群眾滿意的、需要的、擁戴的干部選出來、用上去。

當前，仍有一些同志對民主的重要性認識不夠，對民主的程序和操作比較茫然。一些地方考察干部民意失真，甚至出現拉票賄選的現象。如何防止民意失真、考察失實？制度是根本，教育是基礎。一方面，我們總結規范基層創造出來的離崗考察等制度，改進考察內容和方法，拓寬“民聲通道”，強化日常考察，完善延伸考察，實行考察工作責任制，確?？疾煺鎸嵖煽俊Ａ硪环矫妫訌妼θ罕娊逃鸵龑?，做到“三個注重”。一是注重提高群眾的民主意識。通過報刊、廣播、電視等新聞媒體進行引導，廣泛宣傳黨在干部人事制度改革中的民主政策，廣泛宣傳人民群眾在干部工作中的主體作用，廣泛宣傳民主參與的重要性，營造濃厚的民主氛圍，調動群眾參與干部工作的積極性、主動性和創造性。二是注重強化群眾的民主責任。推進民主，人人有責。我們通過典型示范、榜樣引路和案例警示教育，消除群眾對干部考核工作的顧慮，正確引導參評人員拋開個人恩怨，客觀、公正、準確、負責地評價干部，珍惜投票權利，拒絕賄選。去年，我們對拉票賄選的12名當事人給予了組織處分和黨紀政紀處分，起了較好的警示作用。三是注重提高群眾的民主能力。通過舉辦短訓班、座談研討、印發宣傳手冊、知識競賽等形式，推進《干部任用條例》等法規制度的學習，使干部任用標準、程序、方法被群眾普遍掌握，操作起來不變形、不走樣。

干部人事制度改革是一項長期而艱巨的任務。我們將始終堅持以辯證的思維來謀劃改革、以務實的作風來推進改革、以創新的精神來深化改革，使干部隊伍充滿生機與活力。