盡快建立健全農(nóng)民工社會保障制度

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農(nóng)民工，顧名思義是指兼具農(nóng)民和工人身份的勞動者。中央明確提出，要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”。加強農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)，對于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有重要意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批農(nóng)民離開土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。為數(shù)眾多的農(nóng)民工為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于戶籍制度的限制，他們往往被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外。目前，由于農(nóng)民工社會保障制度缺失，農(nóng)民工在從事各種臟苦險累工作并接受低收入待遇的同時，卻極少享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及住房、教育等相關(guān)福利，社會保障所應(yīng)貫徹的公平、公正原則沒有在農(nóng)民工身上得到應(yīng)有體現(xiàn)。可以說，“農(nóng)民工現(xiàn)象”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期必須正視的一個社會問題，加強農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我們面臨的重要任務(wù)。然而，農(nóng)民工由于缺乏社會保障，難以擺脫對土地的依賴。這既不利于城鄉(xiāng)勞動力資源的優(yōu)化配置，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。因此，建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，使農(nóng)民工真正成為產(chǎn)業(yè)工人，使進(jìn)城農(nóng)民真正成為市民，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決“三農(nóng)”問題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

農(nóng)民工作為一種社會現(xiàn)象，將會隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的不斷推進(jìn)而最終消失。因此，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)，既要解決眼前的困難，又要與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接。在實際操作中，應(yīng)注意以下幾個問題：

針對農(nóng)民工的社會保障制度設(shè)計應(yīng)符合其利益需要。一般說來，農(nóng)民工最基本的需要是找份工作、拿到工錢，出了工傷、遭了意外、得了大病能夠及時得到救治。目前大量出現(xiàn)的農(nóng)民工工傷事故和為數(shù)不少的農(nóng)民工職業(yè)病群體，使盡快建立農(nóng)民工的工傷保險制度成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民工這一迫切需求已經(jīng)在部分地區(qū)得到關(guān)注和重視。例如，北京市實施了來京農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險暫行辦法，規(guī)定保險費由用人單位繳納，農(nóng)民工個人不繳費；廣東省的《工傷保險條例》規(guī)定，各類單位都應(yīng)當(dāng)為雇工繳納工傷保險費。

加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。雖然一些城市開始為農(nóng)民工建立社會保險，但由于農(nóng)民工戶口所在的廣大農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，這造成農(nóng)村社會保障與農(nóng)民工社會保障相脫節(jié)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險無法接續(xù)，削弱了農(nóng)民工在城市參加社會保險的積極性，影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展。因此，完善農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障與農(nóng)村社會保障的有效銜接，是加強農(nóng)民工社會保障的必要舉措。

逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。城鎮(zhèn)社會保障制度在覆蓋對象上應(yīng)當(dāng)是包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，打破將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開、差別對待的狀況。從長遠(yuǎn)來看，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度是大勢所趨。而隨著城鄉(xiāng)一體的社會保障制度的逐步建立，農(nóng)民工這個概念也將成為歷史的陳跡，農(nóng)民工的社會保障當(dāng)然也就不再成為問題。近年來，這種發(fā)展趨勢在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已初露端倪。（