統籌兼顧 讓社保體系覆蓋城鄉

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建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，必須把握以下幾項基本原則和主要任務。

首先，既統籌城鄉又區別對待，對城鄉各類居民的社會保障作出制度安排。我國城鄉社會保障發展不平衡，農村養老保障制度滯后，缺醫少藥的狀況突出，多數地區還基本停留在家庭保障。在城市，部分居民尚未納入社會保障范圍，社會保障制度有待進一步完善。我們必須統籌城鄉社會保障制度建設，逐步將城鄉各類居民納入覆蓋范圍，實現應保盡保；針對人口流動和城市化的趨勢，制定城鄉各類社會保障政策和標準逐步銜接配套的辦法。同時，還要針對城鄉二元結構的狀況，充分考慮城鄉經濟社會發展的差別，實施城鄉不同的社會保障項目，體現社會保障水平的差異。當前的重點是：進一步完善以城鎮職工基本養老保險、城鎮職工和居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險為主要內容的社會保險體系，改革機關事業單位養老保險制度，抓緊研究既符合農民工的特點、又能與現行養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法等。

其次，既強化政府責任又履行單位和個人義務，突出社會保障的公平效應，兼顧制度運行的效率。我們必須進一步加強政府對社會保障的管理，充分發揮政府調節收入分配、維護社會公平、提供均等公共服務的職能，切實履行政府職責。同時，又要切實做到權利與義務相對應，認真履行單位的社會責任，履行個人的繳費義務，重視社會保障制度運行的效率，建立良性的運行機制。

第三，既立足當前又著眼長遠，著力解決體制轉軌遺留的突出問題，積極建立社會保障的長效機制。當前的重點是：著力解決體制轉軌遺留的突出問題，切實推進困難企業職工和退休人員參加醫療保險，認真落實關閉破產企業職工的安置和社會保障政策。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度模式，繼續擴大做實個人賬戶試點范圍，根據經濟發展和職工工資、物價變動等情況，建立正常的養老金調整機制。

第四,既重視制度建設又加強經辦管理,不斷提升社會保障管理服務水平。當前的重點是：嚴格工作規程，推進經辦管理服務的規范化、信息化、專業化。充實隊伍，加強城市社區和鄉鎮社會保障組織建設，改善經辦條件。加快信息系統工程建設步伐，使參保人員享受到更方便快捷的服務。

第五，既加快法制建設又重視監察執法，為建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系提供法制保障。經過多年實踐探索，我國社會保障體系框架基本形成，將被實踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時機已經成熟。我們必須加快法制建設與加強監察執法并重，推動社會保障工作納入法制化軌道。