建設社會主義新農村會議上的講話

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同志們：

今天的會議很重要。前幾天，省委、省政府召開了全省農村工作會議，部署我省建設社會主義新農村工作。今天，我們召開開春后的第一個全市性會議，抓緊貫徹中央和省的會議精神，部署我市建設社會主義新農村工作，充分說明了這項工作的重要性，體現了市委、市政府對這項工作的高度重視。上午，同志傳達了全省農村工作會議精神；柳書記作了主題報告，深刻論述了建設社會主義新農村的重大意義，明確了今后一段時期我市新農村建設工作的總體思路、目標任務，提出了我市在今后的新農村建設工作中必須著重從“八個方面突破、實現八個提高”和處理好四個方面關系的具體要求。各縣區分別在會上作了發言，對近年來“三農”工作作了總結，提出了推進新農村建設的工作設想。剛才，大家還就如何推進新農村建設進行了討論，提出了很多很好的意見和建議；市政府還與各縣區簽訂了解決“一保五難”工作責任書。可以說，這次會議規格高，主題鮮明，內容豐富，是我市貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，加快推進社會主義新農村建設的總動員。會議的主要精神集中體現在柳書記的報告中，各級各部門要認真學習好、傳達好、貫徹好、落實好。下面，我就如何加快推進我市社會主義新農村建設講四點意見。

一、深刻認識建設社會主義新農村的重要性和必要性

上午，柳書記在報告中從三個方面深刻論述了建設社會主義新農村的極端重要性，使我們提高了認識，統一了思想。我們還可以從我國農村發展的歷史和現狀加深對新農村建設重要性和必要性的理解。

⒈農業和農村為國民經濟發展作出的重大貢獻，使建設新農村成為必須。新中國成立后，為了加快發展經濟，我們在一窮二白的基礎上，主要依靠農業提供的積累，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系，農業和農村為國家的建設和發展作出了重大貢獻。主要體現在四個方面：一是農業為社會穩定提供了物質基礎。“國以民為本，民以食為天”；“無農不穩，無糧則亂”。無論社會如何發展、科技如何進步，吃飯問題永遠是人類生存與發展最基本的問題。黨和國家高度重視糧食生產問題，促進糧食生產連續上了幾個臺階。年以后，我國糧食產量連續年超過億噸，糧食供求關系由長期供給嚴重不足發展到供需總量基本平衡、豐年有余，創造了用世界不到的耕地養活世界人口的奇跡，實現了歷史性的突破。這是中國農業的最大成就和最大貢獻。二是農業為經濟發展提供了有力支撐。據測算，新中國成立以后的半個多世紀，我國農業對工業化的“有形”貢獻超過萬億元。目前農業在我國國內生產總值實際增長中的貢獻率約為。三是農村為國家建設提供了充足的勞動力。據統計，目前在第二產業從業人員中，農民工占從業人員總數的，其中在加工制造業中占到，在建筑業中占到近。第三產業的批發、零售、餐飲業，農民工占從業人員總數的以上。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，農民仍將是勞動力市場的主力軍。四是農業為生態建設打下了良好基礎。農業是自然再生產與社會再生產相結合的產業，與自然生態環境的關系極為密切。因此，建設社會主義新農村，不僅是全面建設小康社會，確保農村穩定發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的基礎，事關全局，非常重要。

⒉城鄉發展的不平衡、不協調，使建設新農村成為十分必要。由于受自然風險和市場風險雙重制約，農業與其他產業相比，從來就是弱質產業。我國人口以上居住在農村，農民生活水平明顯低于城鎮居民，農村教育、科技、文化、衛生等事業的發展水平也明顯落后于城市。

首先，從我省的情況來看，雖然我省是經濟比較發達的省份，總體上達到了小康水平。但是，目前的小康是不平衡、不全面的，工農差別、城鄉差別和地區差別趨勢日益擴大。××年，廣東農村居民人均純收入元，而城鎮居民的人均可支配收入年就已達到元，農村居民收入比城鎮居民落后了年以上；××年全省城鎮居民人均可支配收入元，城鄉居民收入差距為∶；目前珠三角人均分別是東西兩翼和山區的倍和倍多。

其次，從我市的情況來看，雖然我市農村經濟社會發展取得了顯著成就，但明顯滯后于城市發展的局面依然沒有根本改觀，面臨著許多問題和困難。突出表現在：一是農民收入仍然偏低。××年農民人均純收入元，城鄉居民收入差距為∶。二是農村耕地逐年減少。近年我市累計減少耕地萬畝，目前全市人均僅有畝，低于聯合國糧農組織確定的人均畝警戒線標準。三是鎮級經濟實力較弱。全市鄉鎮可支配財力僅占全市的左右。四是農村人才嚴重缺乏。全市農村人才密度大專以上每萬人僅為人，只有城市的十分之一。城鄉發展的不協調，使農村成為構建和諧社會的難點和重點，也成為全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務。我們只有加快推進新農村建設，才能從根本上解決“三農”問題，全面建設和諧社會，最終實現全面小康目標。因此，建設新農村的問題，是關系實現現代化和全面小康社會目標的根本性問題，也是現階段經濟社會發展的客觀要求和重大任務。

二、切實增強建設社會主義新農村的信心和決心

總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”這“兩個趨向”論斷是立足于我國經濟發展實際作出的科學判斷，是我們制定農村發展戰略的重要指針。

從全國來看，經過幾十年的工業化建設和多年的農村改革發展，我國已經進入工業化中期階段，經濟總量不斷擴大，財政實力明顯提高，綜合國力顯著增強。××年預計全國達萬億美元，人均達到美元，全國財政收入將突破萬億元大關，二三產業占國內生產總值的比重達到以上，二三產業就業的比重占以上，城鎮化水平達到。從總體上看，我國已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。

從我省來看，對“三農”實施反哺的條件更加成熟。××年，我省總量突破萬億元，人均達到美元；財政總收入億元，占全國；城市化水平達到。經濟的快速發展，財政實力的增強，為推進新農村的建設提供了堅實的財力保障，打下了堅實的基礎。

從我市來看，同樣具備建設社會主義新農村的基礎，并面臨著難得的發展機遇。一方面，中央和省解決“三農”問題已經形成比較完整的思路，支農惠農政策力度不斷加大，為我們建設新農村營造了良好的政策環境。另一方面，我市經濟社會持續快速發展，總體經濟實力躍上歷史性新臺階，為統籌城鄉發展、加快建設新農村打下了堅實的物質基礎。××年，全市地區生產總值、各項儲蓄存款雙雙突破億元，地方財政一般預算收入達到億元。特別是隨著中海殼牌南海石化項目的投產和中國海油××煉油項目的動工，××經濟的發展將進一步加快，為加快發展縣鎮經濟，推動農村工業化、城鎮化，轉移農村富余勞動力，促進農民增收提供了良好條件和機遇。我們完全有信心、有能力完成好建設新農村的歷史任務。只要我們認真貫徹黨中央、國務院的決策，按照省委、省政府的部署，思路明確，措施得力，建設社會主義新農村必將大有作為。

三、著力從六個方面下功夫加快推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村是一項系統工程，任務繁重，涉及面廣。我們要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，圍繞市委提出的新農村建設工作總體思路和階段性具體目標，按照柳書記報告中提出的“八個突破、八個提高”的要求，以解決農村“一保五難”為重點，推動全局工作，確保我市新農村建設開好局、起好步，取得明顯的成效。公務員之家版權所有

（一）著力在解決農村“一保五難”問題上下功夫

我們要以解決“一保五難”為突破口，加大投入，推進新農村建設。今年，市財政將投入萬元，用于解決農村“一保五難”問題。各級也要落實配套資金，加快推進。總的要求是：用－年時間，基本解決農村“一保五難”問題。具體任務是：

⒈解決最低生活保障方面。今年，市財政安排萬元，用于解決全市低保和五保救濟問題，重點解決農村人均年收入低于元的貧困人口。要按照規定，將符合條件的困難群眾全部納入低保救濟范圍，做到應保盡保。要逐步提高低保標準，今年，龍門、惠東農村低保標準從每人每月元、元，提高到每人每月元。到年，全市最低生活保障標準在目前的基礎上增長，少部分目前標準較低的地方增長。

⒉解決看病難方面。從今年起年內，市財政投入萬元，用于解決農村看病難問題。今年，全市在籍常駐農民合作醫療參合率達到以上，并在省提高補助標準基礎上，市財政補助由每人元提高到元。到年，間中心鎮衛生院達到二級醫院標準，個行政村全部建立村衛生站，全市在籍常駐農民合作醫療參合率達到。到年，全面完成薄弱鄉鎮衛生院改造任務。

⒊解決飲水難方面。目前，已投入萬元，解決萬村民飲水難的宗工程月底將全面完成。農村改水方面，農村自來水普及率每年增加個百分點，覆蓋人口增加萬人。到年，全市農村自來水普及率達到。

⒋解決讀書難方面。今年秋季起免收全市農業人口義務教育階段學生雜費。其中，免收農村獨生子女戶和純二女結扎戶義務教育階段學生書費，對農村人均年收入低于元家庭和實行計劃生育家庭義務教育階段學生給予書費和生活費補助。為此，市財政每年安排多萬元，省將補助多萬元，各縣區負責多萬元。同時，到年，全市在補足、配強、優化農村學校教師隊伍的基礎上，按省定標準裝備農村學校初中理、化、生實驗室間，改造中心小學科學實驗室間、農村小學電腦室間，配備中小學遠程教學系統套。

⒌解決住房難方面。目前，全市已完成戶農村貧困戶危房改造，剩余戶分兩年改造完成。市財政每年安排萬元，并爭取省的資金支持，各縣區要安排一定資金，確保到年提前一年完成農村貧困戶危房改造任務。

⒍解決行路難方面。我市農村公路改造走在全省前列，下來要繼續加大力度。力爭年前完成全市個行政村公里硬底化公路改造，提前一年完成省定目標。今年安排萬元，完成農村公路硬底化改造公里。

（二）著力在發展縣鎮經濟上下功夫公務員之家版權所有

一是要大力招商引資。農村自有資金有限，通過招商引資來推動農村經濟發展尤為重要。要充分發揮資源優勢，堅持以開放為突破口，利用大力招商引資發展縣鎮工業。要把握當前珠江三角洲產業轉移的機遇，創造條件承接產業轉移，把農村的自然資源、人力資源豐富的優勢和珠江三角洲的技術、資金、品牌、經營管理等優勢結合起來，興辦具有本地特色的工業產業，不斷提高農村工業化水平，增強吸納農村富余勞動力轉移就業的能力。如龍門縣利用資源優勢，引進了一批大型水泥項目、旅游項目，就是很好的例子。

二是要加快中心鎮、專業鎮建設。結合新一輪鄉鎮撤并工作，抓緊編制完善鄉鎮經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、建設性控制性詳細規劃，以及新農村建設規劃，形成科學合理的鄉鎮規劃體系。要認真貫徹去年全市中心鎮工作會議精神，落實扶持發展中心鎮的各項政策措施，加快推進中心鎮的發展。注重培育特色經濟和特色城鎮，促進科技與經濟的緊密結合，推進產業結構升級，形成區域聚集優勢。在繼續抓好惠東黃埠、吉隆，博羅園洲、石灣，惠陽淡水、秋長等專業鎮建設和發展的基礎上，打造更多更具特色的專業鎮，使越來越多的城鎮成為經濟繁榮、功能完善，具有地方特色和較強輻射帶動能力的農村區域中心，不斷增強城鎮對農村的輻射帶動能力。

三是要大力培育農業龍頭企業。當前，我市農業龍頭企業數量不多，僅有家，規模偏小，競爭力和輻射帶動能力還不夠強。為了促進農業龍頭企業發展，今年市財政繼續安排萬元專項資金用于農業龍頭企業的貸款貼息。各地要充分利用當地資源、產品和勞動力的優勢，吸引外資興辦農業龍頭企業，重點發展農產品加工型、扶貧型、流通型農業龍頭企業。要大力發展訂單農業，擴大優勢農產品、特色農產品生產基地建設規模。

四是提高農業綜合生產能力。“生產發展”是建設新農村的首要任務。要進一步加強農業綜合生產能力建設，全面提高農業現代化水平。要用先進的科學技術改造農業。積極實施“科技興農”戰略，推廣農作物優良品種和高附加值作物，加快農業結構的調整升級。引進先進適用的農業技術，廣泛開展農業科技的培訓、教育、宣傳、服務工作，提高農業科技含量、生產水平和效益。突出特色、規模、品牌，推進農業信息化、標準化建設，努力爭創更多的農業知名品牌，增強農產品競爭力。

（三）著力在加強農村基礎設施建設上下功夫

完善的農村基礎設施是社會主義新農村的重要標志。近些年來，農村基礎設施建設遠遠滯后于城市基礎設施建設。我們必須從廣大農民的切身利益出發，下大力氣，多辦實事，把基礎設施和社會建設投入重點由城市逐步轉向農村，加快改變農村基礎設施落后狀況。除要加快推進“一保五難”問題涉及的農村道路、供水、學校、衛生院等基礎設施建設外，還要進一步加強農村水利基礎設施建設，積極推進水利防災減災工程建設，力爭在年前完成宗列入省城鄉水利防災減災工程項目的加固工作，并對存在安全隱患的中小型水庫、分布在鄉村的小型堤防工程和排澇泵站等進行全面的維修。同時，加大農田灌區建設和改造力度，完善農田灌排體系，提高抗自然災害的能力。要以創建生態示范村和建設綠色生態××為契機，加強農村綠色生態建設，整治農村環境，改善環境質量，提高農村人居與生產環境水平，努力改變農村“臟亂差”現象，建設一批村容整潔、環境優美的生態文明村，塑造××農村新面貌。

（四）著力在深化農村綜合改革上下功夫

深化農村改革，是增強農村發展活力的重要舉措，是建設新農村的要求。重點要推進七個方面的改革：一是鞏固稅費改革成果，進一步加強對減輕農民負擔的監督，要根據免征農業稅后出現的新情況、新問題，健全和完善農民減負的長效機制。二是積極探索適合農村居民特點的醫療保障和養老保險辦法。加快推進農村新型合作醫療制度，完善農村基層干部養老保險制度，探索建立以失地農民為重點的農村養老保險制度。三是深化戶籍管理制度改革。逐步建立起以實際居住地登記戶籍的戶口管理制度，實行城鄉戶口一體化管理。四是推進鄉鎮機構改革。認真落實省批準的《××市調整鄉鎮行政區劃實施方案》，穩妥推進新一輪鄉鎮撤并工作。五是加快縣鎮財政體制改革，積極探索建立覆蓋農村的公共型財政，建立和完善農村基層政權運轉的財力保障機制。六是深化農村土地管理制度特別是農村土地征用制度市場化改革。繼續實施最嚴格的耕地保護制度。全面落實張德江書記提出的土地征用“三條紅線”，按照征地補償上限來補償農民，提高被征地農民基本生活保障標準。七是推進農村金融保險體制改革。鞏固全市農村信用社改革的成果，完善運行機制，探索建立政策性、合作性和互助性農業保險體系。此外，大力推進農村集體資產管理體制改革，加大集體林權和小型農田水利設施產權制度的改革力度等。

（五）著力在提高農村勞動者素質和就業能力上下功夫

農民是建設社會主義新農村的主體。但目前我市農民的整體素質偏低，大部分只有小學和初中文化程度。我們必須高度重視并切實提高農村勞動者的綜合素質和就業創業能力。一是要加大農村勞動力培訓力度。要以省里的“百萬農村青年培訓工程”為抓手，認真組織實施“××市萬農村青年技能培訓工程”，擴大智力扶貧，全面提升農民素質。到年，培訓農村青年勞動力萬人，每年平均培訓萬人以上。要不斷創新培訓方式，大力推行“訂單式”培訓，提高培訓后的就業率。二是加大農村勞動力轉移力度。要進一步改革城鄉不平等的就業制度，逐步在縣一級實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的“城鄉五統一”制度。近年來，我市轉移農村勞動力工作取得較好成績，累計轉移萬人，其中去年轉移了萬人。我們計劃每年轉移農村勞動力萬人以上，到年，全市新增轉移勞動力萬人以上。三是繼續清理取消各種對進城務工農民歧視性規定和不合理限制，優化農村富余勞動力轉移就業的環境。加大勞動保障執法力度，嚴厲查處侵犯勞動者合法權益的企業，維護農民工的合法權益。

（六）著力在發展農村社會各項事業上下功夫

社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協調統一。一是要廣泛開展群眾性精神文明創建活動。以開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動為手段，進一步開展文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動；二是廣泛開展“送文化進農村”、創建“和諧平安社區”活動。妥善處理農村各種矛盾，強化農村社會治安綜合治理，確保農村的和諧穩定。三是大力發展農村教育衛生事業。在落實好農村義務教育免收雜費措施基礎上，加大教育經費投入，使經費投入向農村學校傾斜。加強農村教育“四有”工程建設，確保學校要“有符合國家要求的學生宿舍，有符合衛生要求及基本滿足學生用餐的飯堂，有衛生、干凈的廁所和沖涼房”。實施“強師興教”工程，加強在職教師培訓，提高農村教師待遇，留住人才，穩定教師隊伍。要按照解決看病難的實施方案要求，抓緊抓好農村衛生設施和農村醫療隊伍建設，促進農村衛生事業發展。四是重視農村計生工作。加大宣傳力度，大力推行政策獎勵金制、優先優惠制和優待制約并舉制，使農村計生對象感到“政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。”此外，要加強農村文體等基礎設施建設，豐富農村群眾的文化生活。

四、從三個方面保障社會主義新農村建設順利推進

一是要迅速傳達貫徹會議精神。全市會議之后，各縣區、各鎮要盡快將會議精神傳達到基層。要組織召開專門會議，認真傳達、深入學習會議精神，結合本地實際，研究制定工作措施，抓好落實。市里已就解決農村“一保五難”問題制定具體的實施方案，剛才，市政府還與縣區政府簽訂了責任書。各縣區要根據市里的部署要求，結合本地實際，制定具體的實施方案，并按照責任書的要求逐項抓緊抓好落實，確保按計劃完成任務。電視、廣播、報紙等媒體要搞好宣傳報道，努力營造推進新農村建設的濃厚氛圍，使新農村建設深入人心，深入群眾，深入鄉村，充分調動廣大農民群眾參與新農村建設的積極性和主動性。

二是要進一步加大財政對農業農村的投入。建設社會主義新農村，關鍵是投入。要按照“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，下決心調整國民收入分配格局，加大對農業農村的投入，擴大公共財政向農村覆蓋范圍。要按照存量適度調整，增量重點傾斜的原則，形成支農建設資金穩定增長的機制，確保用于新農村建設的資金逐年遞增。××年，我市新增可支配財力的一半用于解決“三農”問題，但由于欠賬太多，財政投入仍顯不足，今年擬將這一比例提高到以上。各縣區要做好預算安排，保障新農村建設資金的落實并逐年遞增。同時，要發揮金融部門和社會力量的作用，加大社會資金對建設新農村的支持力度。

三是要加強組織領導。推進社會主義新農村建設，關鍵在于加強領導。各級各部門要切實把“三農”工作擺上重要議事日程，成立工作小組，狠抓各項工作的落實。要深入實際、調查研究，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，全面掌握農業和農村發展的規律和特點，科學確定發展目標和實施步驟，指導新農村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。要按照德江書記在韶關調研時強調的“五個防止”，在推進新農村建設中做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，不搞形式主義，努力使建設新農村的各項工作符合實際、符合農民意愿。

值此機會，我強調一下。春節過后，馬上就進入春耕時節。各地和有關部門要本著抓早、抓好，要結合建設新農村及早做好今年農業生產計劃，認真做好春耕種子、種苗、農資等備耕工作，全力抓好春耕生產，使我市農業生產有個好的開頭，新農村建設有個好的開局。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想，勇于創新，奮發進取，把建設社會主義新農村的各項工作扎扎實實推向前進。