反腐倡廉著鴻篇方針的堅持完善和發(fā)展
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黨的十六屆四中全會強調(diào)，反腐倡廉要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。這是黨中央從實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，對新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是對反腐倡廉方針的堅持、完善和發(fā)展。反映了我們黨在長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的深化。深刻理解、全面把握四中全會精神，充分認(rèn)識堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這十六字方針對新時期反腐倡廉工作的極端重要性，將其貫徹到各項工作中去，是當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的重大課題。為此，本報記者采訪了部分中央紀(jì)委委員。
十六字方針堅持了反腐倡廉工作繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一———
既是對改革開放以來反腐倡廉工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，又是與時俱進(jìn)、高屋建瓴的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新
傅克誠：改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨始終把反對腐敗當(dāng)作一項重大政治任務(wù)來抓，不斷探索社會主義市場經(jīng)濟條件下有效開展反腐倡廉的新路子。黨的十五大以后，隨著改革的不斷深入，我們黨堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，提出逐步加大治本工作力度。黨的十六大提出，要加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。黨的十六屆三中全會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步強調(diào)，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。由此可見，我們黨反腐倡廉的指導(dǎo)方針，既一脈相承，又與時俱進(jìn)，是在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的。
張毅：我們黨堅持科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展，著力解決發(fā)展中的思想、體制障礙和腐敗問題，根據(jù)實踐確立反腐倡廉指導(dǎo)方針并隨著發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。20世紀(jì)90年代初，面對比較嚴(yán)重的腐敗問題，黨中央及時提出了堅決懲治腐敗的要求，并把工作重點放在側(cè)重遏制上。黨的十五大以后，黨中央審時度勢，提出標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)嚴(yán)厲懲治腐敗分子的同時，加大了抓源頭治本工作力度。黨的十六屆四中全會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，反映了我們黨對反腐倡廉規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，標(biāo)志著反腐倡廉理論和實踐的重大發(fā)展，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅持科學(xué)發(fā)展觀對反腐倡廉工作的根本要求。
羅世謙：“標(biāo)本兼治、綜合治理”的八字方針，反映了二十世紀(jì)九十年代初期反腐敗斗爭的特點，對于遏制腐敗的不斷蔓延趨勢，起到了重要作用。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，一些腐敗現(xiàn)象得到不同程度的遏制。在懲治腐敗的同時，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的時機已經(jīng)成熟，黨中央從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和反腐敗斗爭的實際出發(fā)，從戰(zhàn)略高度審時度勢，及時提出反腐倡廉十六字方針，完全正確，十分必要。這個方針反映了黨對反腐敗斗爭勇于探索、不斷實踐的全過程，反映了黨對反腐敗規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。
（記者綜述：委員們的論述表明了這樣一個共同認(rèn)識：十六字方針既是對以往反腐倡廉工作方針的堅持，更是在繼承中的完善和發(fā)展；既是對改革開放以來黨的反腐敗斗爭理論成果和實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，又是站在新的歷史起點上的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。）
十六字方針堅持了反腐倡廉工作治標(biāo)與治本的統(tǒng)一、懲治與預(yù)防的統(tǒng)一———
既表明了我們黨懲治腐敗的堅強決心，又體現(xiàn)了打主動仗、打進(jìn)攻仗、進(jìn)一步加大預(yù)防力度的精神
張毅：治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防是反腐敗斗爭辯證統(tǒng)一、相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。從嚴(yán)治標(biāo)、嚴(yán)厲懲處各種腐敗行為，堅決把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為從源頭上預(yù)防和治理腐敗創(chuàng)造前提條件；著力治本、切實做好從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，才能鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題。治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防，重在結(jié)合，重在統(tǒng)一。腐敗問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙和制約因素。面對更多的新情況新問題，要求我們采取更加有力的指導(dǎo)方針和對策，與時俱進(jìn)地做好反腐倡廉工作。從目前情況看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)不斷加強，市場經(jīng)濟體制不斷完善，民主政治不斷發(fā)展，反腐倡廉工作不斷深入，都為加大預(yù)防腐敗力度創(chuàng)造了必要條件。
王華元：“注重預(yù)防”，既是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀要求，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求。近年來，廣東省在反腐倡廉制度創(chuàng)新方面作了一些有益探索，如在財政制度改革方面，實現(xiàn)了省人大與省財政廳的電子信息聯(lián)網(wǎng)，對財政資金支付進(jìn)行適時監(jiān)控。在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革方面，在有條件的地方統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員崗位津貼，全面推行機關(guān)干部通信工具和通信話費貨幣化改革，社會反響很好。我們要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，積極推進(jìn)反腐倡廉的制度創(chuàng)新，切實加強從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。但當(dāng)前我們?nèi)匀惶幵诟瘮‖F(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時期，治標(biāo)的工作不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強。我們要切實加大懲治力度，重視解決好當(dāng)前反腐倡廉工作中存在的突出問題。從廣東的實際來看，目前要特別重視解決好以下三個問題：一是要切實加強農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是要切實剎住領(lǐng)導(dǎo)干部收送“紅包”、跑官要官、賭博和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響謀取私利等幾股歪風(fēng)。三是要切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
羅世謙：懲治和預(yù)防是十六字方針的基本內(nèi)涵，也是反腐敗的基本途徑和重要手段，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢。一方面它們是一個有機整體不可分割，另一方面在不同地區(qū)和不同發(fā)展階段又有不同表現(xiàn)，應(yīng)具體情況具體分析。長期以來，上海在加強懲治腐敗的同時，注重預(yù)防，采取了一系列措施。實踐使我們認(rèn)識到，只有堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓，并且注重預(yù)防，才能為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有力保障。
陳希：十六字方針體現(xiàn)了治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的有機結(jié)合。當(dāng)前我國改革開放正處于關(guān)鍵時期。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理體制、監(jiān)督制約機制的健全和完善需要有一個過程，誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，今后一個時期腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然存在易發(fā)多發(fā)的可能性，反腐倡廉的形勢還比較嚴(yán)峻。對此，我們必須要有戰(zhàn)略性考慮。要把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防有機結(jié)合起來，體現(xiàn)到反腐倡廉工作的方方面面。既要嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅決遏制腐敗；又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，逐步把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。
傅克誠：面對腐敗現(xiàn)象依然比較嚴(yán)峻的態(tài)勢，懲治腐敗這一手決不能軟，這樣才能表明我們黨反對腐敗不可動搖的決心，消除腐敗現(xiàn)象帶來的消極影響，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。與此同時，我們要更加注重預(yù)防、注重治本，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，通過深化改革，創(chuàng)新體制、機制、制度，加強對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，更加有效地從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步完善，依法治國基本方略正在得到貫徹實施。這種新變化，一方面表明反腐敗斗爭具備了更為有利的體制環(huán)境和法制環(huán)境，治本的有利條件進(jìn)一步增加，工作重點由側(cè)重遏制、側(cè)重治標(biāo)，轉(zhuǎn)向“懲防并舉、注重預(yù)防”的時機已經(jīng)成熟；另一方面，也迫切要求我們大力推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作，以適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和實施依法治國方略的需要。十六字方針，很好地適應(yīng)了這種新變化、新要求，正確處理了治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，堅持了治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的結(jié)合和統(tǒng)一。
（記者綜述：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡，反對腐敗必須從嚴(yán)。從長遠(yuǎn)來看，反腐倡廉必須標(biāo)本兼治、綜合治理，既要抓好懲治，更要注重預(yù)防，從源頭上解決腐敗問題。十六字方針的制定，表明我們在堅決懲治腐敗的同時，要打主動仗，打進(jìn)攻仗，進(jìn)一步加大預(yù)防力度，堅決從源頭上解決腐敗問題。這是推動反腐倡廉工作不斷取得新的更大成效的根本保證。）
十六字方針堅持了反腐倡廉工作長期性與階段性的統(tǒng)一———
既適應(yīng)了反腐敗斗爭長期性的特點，又為現(xiàn)階段目標(biāo)的實現(xiàn)提供了具體的思路和辦法
王華元：反腐倡廉是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。我們既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要切實增強現(xiàn)實緊迫感，努力打好階段性戰(zhàn)役，不斷抓出階段性成果，通過一個階段一個階段目標(biāo)的實現(xiàn)，推動反腐倡廉工作的深入開展，保證長期性戰(zhàn)略任務(wù)的完成。根據(jù)中央精神，結(jié)合廣東實際，我們提出了初步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的目標(biāo)。我們要根據(jù)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，對這一目標(biāo)作出進(jìn)一步分解、細(xì)化。每一年要解決些什么，或者分幾個部分、幾個階段、幾個專題，一個問題一個問題地解決，一個專題一個專題地落實，一個階段一個階段地推進(jìn)。
陽安江：堅持十六字方針是新形勢下堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然要求；是解決兩大歷史性課題，加強執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。黨越是長期執(zhí)政，越要堅定不移地反對腐敗。所以，我們必須樹立長期作戰(zhàn)的思想觀念，著眼于防范，著眼于治本，注重加大預(yù)防的力度。當(dāng)前，各級黨組織和廣大黨員干部正在按照中央精神，堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果，促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，我們就必須從當(dāng)前突出的問題入手，制定好分階段實施的步驟，堅決糾正妨礙全面發(fā)展的思想觀念，堅決改變束縛全面發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除影響全面發(fā)展的體制弊端，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決貫徹中央的大政方針，確保政令暢通。
傅克誠：十六字方針為我們打開了思路、提供了辦法，這就是反腐倡廉既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。不久前，中央政治局會議審議了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。《實施綱要》是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針在反腐倡廉工作中的具體化。它既著眼長遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前，既對反腐倡廉工作進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，又著力解決當(dāng)前反腐倡廉工作中的突出矛盾和突出問題，具有很強的針對性和可操作性，我們一定要抓好貫徹落實。
（記者綜述：長期性的戰(zhàn)略任務(wù)是通過階段性的戰(zhàn)役任務(wù)分步實施的，而階段性的戰(zhàn)役任務(wù)的實施又是完成長期性戰(zhàn)略任務(wù)的必要過程和組成部分。十六字方針為我們正確處理好反腐敗斗爭的長期性與階段性的關(guān)系提出了方向和原則。）
貫徹十六字方針，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面———
結(jié)合本地本部門實際，把重點放在對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育防范、制度規(guī)范和監(jiān)督制約上，針對存在的突出問題，注重從源頭上防治腐敗
羅世謙：我們要真正把十六字方針貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程中去。多年來，上海按照中央要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，結(jié)合上海實際，提出重在建設(shè)、重在治本，圍繞人、財、物加強源頭治理，積極探索從體制、機制、法制“三位一體”推進(jìn)反腐倡廉工作，努力做到體制建設(shè)同步設(shè)計，政策措施同步實施，突出問題同步治理（“三個同步”）。建立了“四個市場”，對案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，實行關(guān)口前移，進(jìn)一步增強了預(yù)防腐敗的能力。實踐證明，在懲治腐敗的同時，注重預(yù)防腐敗，不斷加大預(yù)防的力度，是完全正確的。
陽安江：堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是新形勢下堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然要求。我們必須堅決糾正妨礙全面發(fā)展的思想觀念，堅決改變束縛全面發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除影響全面發(fā)展的體制弊端。要緊密結(jié)合推進(jìn)行政審批、財稅金融、投資體制和干部人事制度等項改革，形成按制度辦事、靠制度管人的防范腐敗的體制機制，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤；要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)為民所用、利為民所謀。只有這樣，才能全面落實科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果；才能消除制約因素，推進(jìn)各項改革的不斷深化；才能不斷推動經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人和社會的全面進(jìn)步。
陳希：要按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，貫徹十六字方針，不斷探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的規(guī)律。我們要結(jié)合當(dāng)前學(xué)校工作實際，落實好這一工作。要樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊貼改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，深入開展反腐敗工作。當(dāng)前尤其要抓好建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系這一重要工作。首先應(yīng)該重視教育。加強思想道德教育，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過鞏固人們思想信念來約束人們的行為，確立道德意識、增強道德責(zé)任、喚醒道德良知，達(dá)到不想腐敗的目的。其次要進(jìn)一步加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督意識。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，通過建立健全各項制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。同時要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。
張毅：加大預(yù)防腐敗力度，要堅持以人為本，把重點放在對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育防范、制度規(guī)范和監(jiān)督制約上。尊重人、愛護(hù)人、解放人、發(fā)展人，是我們黨堅持以人為本的基本目的和要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也要以人為本，加強對黨員干部的關(guān)心和保護(hù)，通過加強思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
加大預(yù)防腐敗力度，還要結(jié)合解決本地存在的突出問題，不斷探索從源頭上防治腐敗的措施和辦法。既要堅定不移地按照中央的部署，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，又要結(jié)合本地本部門工作實際，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索從源頭上防治腐敗的措施和辦法。
（記者綜述：標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，是今后開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指南。我們要深刻領(lǐng)會科學(xué)內(nèi)涵，全面掌握精神實質(zhì)，結(jié)合本地本部門實際，堅決把十六字方針貫穿到反腐倡廉各項工作中去，以求真務(wù)實的精神，搞好繼承創(chuàng)新，不斷把反腐倡廉工作引向深入。）
