在全縣新農(nóng)合會(huì)議的發(fā)言

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同志們

經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的主要目的總結(jié)去年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展情況，今天這次全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員會(huì)議。安排今年各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，衛(wèi)生局局長宣讀了縣《今年新農(nóng)合籌資方案》并就《今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌彌補(bǔ)方案》做了具體解釋和說明；一會(huì)兒，縣長還要做重要講話。下面，先講三點(diǎn)意見：

一、客觀認(rèn)識(shí)今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得的成果。堅(jiān)定做好今年各項(xiàng)工作的信心的決心

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門依照上級要求和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，縣自2007年開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來。積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，為新農(nóng)合制度的建立和工作平穩(wěn)運(yùn)行做了大量卓有效果的工作，特別是通過衛(wèi)生部門的有效監(jiān)管及各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，新農(nóng)合運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)有序，基金使用高效平安，參合農(nóng)民受益水平不時(shí)提高，社會(huì)反響良好，取得了較為顯著的社會(huì)效益。具體表示在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民參合率逐步提高。2007年農(nóng)業(yè)人口參合23萬人。參合率提高到96.6%凈增16個(gè)百分點(diǎn)。各級財(cái)政補(bǔ)貼逐年增高，從2007年的40元提高到今年的120元，人均籌資規(guī)范由起初的每人50元，提高到明年的150元。同時(shí)，報(bào)銷彌補(bǔ)封頂線也由1.5萬元提高到4.5萬元，加上大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)木植浚蟛〗y(tǒng)籌最高彌補(bǔ)可達(dá)到14.5萬元。隨著籌資規(guī)范的提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保證能力明顯增強(qiáng)。

二是報(bào)銷彌補(bǔ)比例不時(shí)提升。本著“為民、便民、惠民”宗旨。與運(yùn)行初相比，各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的彌補(bǔ)比例平均調(diào)高了20%鄉(xiāng)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院彌補(bǔ)比例達(dá)到75%縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院彌補(bǔ)比例達(dá)到65%市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院彌補(bǔ)比例達(dá)到55%省級住院彌補(bǔ)比例達(dá)到45%今年在各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院彌補(bǔ)報(bào)銷比例將進(jìn)一步調(diào)整，鄉(xiāng)級、市級再次調(diào)高。另外，為擴(kuò)大參合農(nóng)民的受益面和收益程度，縣今年又在鄉(xiāng)村兩級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行實(shí)施了門診統(tǒng)籌，成為全市十個(gè)試點(diǎn)縣市之一，農(nóng)民在門診看病能按比例進(jìn)行報(bào)銷彌補(bǔ)，確保了農(nóng)民群眾進(jìn)一步享受到新農(nóng)合政策帶來的實(shí)惠。

三是惠及參合農(nóng)民的政策不時(shí)出新。自新農(nóng)合政策實(shí)施以來。門診統(tǒng)籌彌補(bǔ)，市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“出院即報(bào)”特殊病種大額門診彌補(bǔ)封頂線大幅提高等優(yōu)惠政策，都為參合農(nóng)民患病就醫(yī)提供了諸多便利。

四是群眾受益面逐年擴(kuò)大。從2007年1月1日新農(nóng)合制度運(yùn)行到現(xiàn)在全縣累計(jì)有100萬人（次）參合農(nóng)民受益。隨著廣大群眾對新農(nóng)合政策認(rèn)知水平的提高，看病就醫(yī)保健意識(shí)不時(shí)加強(qiáng)。截止11月底，全年已累計(jì)補(bǔ)償31.76萬人次，占參合總?cè)藬?shù)的120%看病就診率較去年提高了3倍，完成彌補(bǔ)2650萬元。其中，門診彌補(bǔ)30萬人（次）達(dá)到174萬元；住院彌補(bǔ)1.7萬人（次）達(dá)到2300萬元；慢性病大額門診彌補(bǔ)478人（次）達(dá)到52萬元；大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償74人（次）達(dá)到62.2萬元，廣大群眾“因病致貧、因病返貧”問題得到有效解決。

五是基金運(yùn)行健康平穩(wěn)。今年13季度。位居全市較好水平。可以說，縣基本實(shí)現(xiàn)了小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”目標(biāo)。

六是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到繼續(xù)發(fā)展。隨著新農(nóng)合醫(yī)療制度的實(shí)施。縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)健全有力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)條件和技術(shù)力量得到較大改善，現(xiàn)有的衛(wèi)生資源得到合理整合和優(yōu)化配置，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升。

七是新農(nóng)合管理規(guī)范化水平不時(shí)增強(qiáng)。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上。通過不時(shí)規(guī)范籌資順序、嚴(yán)格資金管理，初步建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭包片駐村，各村兩委成員包組包街入戶的由村到鄉(xiāng)到縣的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。資金平安運(yùn)行上，嚴(yán)格依照中央及省、市、縣相關(guān)規(guī)定，做到資金收支兩條線封閉運(yùn)行，逐步建立和完善了合作醫(yī)療基金平安管理制度。衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管上，逐步形成了衛(wèi)生部門主管與多部門監(jiān)督、群眾反映與主動(dòng)檢查、現(xiàn)場“出院即報(bào)”與每月彌補(bǔ)公示相結(jié)合的服務(wù)監(jiān)管措施，并逐步形成長效管理機(jī)制。

縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來。上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，達(dá)到群眾得實(shí)惠、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展、政府得民心的三贏”效果，受到社會(huì)各界和農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。但在具體工作中，也存在一些不容忽視的問題，主要表示在一是政策宣傳還不夠深入；二是醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力有待提高。三是廣大群眾參合積極性需進(jìn)一步提高等問題，需要在今后工作中不時(shí)克服和加以解決。

二、明確任務(wù)。不時(shí)推動(dòng)今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作邁上新臺(tái)階

時(shí)間要求嚴(yán)格，新農(nóng)合工作連續(xù)性強(qiáng)。為確保廣大農(nóng)民群眾能夠在今年1月1日享受到新年度的報(bào)銷彌補(bǔ)，資金籌集尤為關(guān)鍵。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)依照要求，加大基金籌資力度，規(guī)范操作，快速推進(jìn)。

一要抓好宣傳動(dòng)員。明年的個(gè)人繳費(fèi)規(guī)范提高了10元。這是上級要求，為確保在個(gè)人籌資規(guī)范增加的前提下做到參合人數(shù)不減少，參合率不降低目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳力度。要通過廣播、電視、標(biāo)語、發(fā)放明白紙等形式向廣大群眾宣傳參與新農(nóng)合的重要意義，使新農(nóng)合制度家喻戶曉，深入人心。尤其在這4年來新農(nóng)合宣傳工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和一些行之有效的好做法，要繼續(xù)利用主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鄉(xiāng)村干部分片包干，發(fā)揮老黨員、老干部、老村民的帶頭作用，給農(nóng)戶發(fā)一份新農(nóng)合政策解讀明白紙等方法進(jìn)行廣泛宣傳。要繼續(xù)充分利用參合農(nóng)民受到補(bǔ)助的典型事例廣泛開展宣傳，讓受益的農(nóng)民群眾現(xiàn)身說法，動(dòng)員更多的農(nóng)民參與合作醫(yī)療。特別是要講清今年報(bào)銷起付線調(diào)整、彌補(bǔ)比例提高以及門診統(tǒng)籌彌補(bǔ)等一系列政策變化的重要意義，讓群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入每年都在加大。同時(shí)，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)更新公示欄，確保向社會(huì)公布最新的報(bào)銷比例、住院用藥、診療范圍、宣傳資料等，要做到新農(nóng)合相關(guān)政策和信息的及時(shí)公布。通過切實(shí)有效的宣傳活動(dòng)，確保今年全縣農(nóng)民參合率繼續(xù)保持在96%以上，力爭實(shí)現(xiàn)100%讓每位農(nóng)民都能享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保證。

二要加大籌資力度。今年新農(nóng)合資金籌集時(shí)間從現(xiàn)在起。可以說，時(shí)間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，加大資金籌措力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，采取鄉(xiāng)干部包片、包村、包戶等多種形式，細(xì)化工作任務(wù)，全力以赴，抓緊收繳。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)籌資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決好籌資工作中遇到具體困難和問題，充分發(fā)揮主管部門的職能作用，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，不時(shí)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行質(zhì)量；財(cái)政部門要做好上級補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)工作，依照我縣實(shí)際參保人數(shù)，及時(shí)足額劃撥合作醫(yī)療補(bǔ)助資金；監(jiān)察、審計(jì)部門要做好合作醫(yī)療基金管理、使用等方面的監(jiān)督和審計(jì)工作，確保專款專用。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論作用，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資進(jìn)度；其他相關(guān)的職能部門都要積極發(fā)揮各自的職能作用，確保籌資工作圓滿完成。

三要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)惠民政策。農(nóng)民的參合率逐年上升，但要實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參，達(dá)到100%目標(biāo)，還有一定差異。為提高參合率，擴(kuò)大群眾受益面，讓黨和政府的惠民政策真正落到實(shí)處，今年將新農(nóng)合參合工作繼續(xù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗制考核內(nèi)容，實(shí)行“縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村”三級雙向考核”責(zé)任制。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真對照要求，加強(qiáng)調(diào)度，按進(jìn)度抓好落實(shí)。衛(wèi)生行政部門要隨時(shí)了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況并做好信息反饋。縣委、縣政府兩個(gè)督查室要開展對籌資工作的專項(xiàng)督查，對措施不力、工作進(jìn)展緩慢的要通報(bào)批評。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

確保今年全縣參合人數(shù)得到進(jìn)一步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)廣大群眾參合工作的重要意義,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。

要建立和完善相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，一要強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合今年的籌資方案》制定詳細(xì)的落實(shí)措施。同時(shí)。確保各項(xiàng)工作有序開展。籌資過程中要實(shí)行分片包干，分隊(duì)到戶到人的方法，做到定目標(biāo)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任。

二要抓好管理。縣財(cái)政和衛(wèi)生部門。嚴(yán)格依照“公開、公正、公平”和“以收定支、收支平衡”原則，對基金做到專戶存儲(chǔ)、專帳管理、專款專用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擠占挪用，確保合作醫(yī)療基金全部公平有效。要切實(shí)完善監(jiān)督和公示稽查，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療的民主監(jiān)督機(jī)制。對基金籌集、使用和管理等有關(guān)情況，要列入政務(wù)公開、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向社會(huì)公布，保證參合農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三要注重服務(wù)。要不斷更新服務(wù)觀念。提高服務(wù)效率，降低服務(wù)本錢，結(jié)合規(guī)范化衛(wèi)生院所建設(shè)項(xiàng)目的具體要求，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)行為的監(jiān)督機(jī)制，制定降低醫(yī)療費(fèi)用具體措施，從源頭上減輕農(nóng)民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定要正確處置自身利益和社會(huì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，不時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力改善辦醫(yī)條件，提高綜合服務(wù)能力，為參合群眾提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，同志們新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對提高農(nóng)民健康水平。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成局部，各級各單位要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴把這項(xiàng)“民心工程”德政工程”辦實(shí)辦好，確保今年農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，圓滿完成。