財政局財政預算編制的通知

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市直機關各單位：

根據《*市市本級政府預算管理辦法》（*政發〔2006〕12號）的規定，結合市本級財政工作實際，經市人民政府同意，現就做好2009年市本級財政預算編制工作有關事項通知如下：

一、認真抓好收入征管，增加政府可支配財力

各部門必須認真完成財政收入計劃，確保財政收入增長目標的圓滿完成。一般預算收入（含收費收入、罰沒收入、專項收入）和基金收入，全口徑納入部門預算。運用部門預算實行財政收入目標管理，按部門預算收入完成情況撥付部門預算支出。部門預算單位不得虛報或隱瞞預算收入，嚴禁隨意留收入口子。所有的基金收入，必須全額繳入市級金庫。對市直預算單位全面實行國庫集中支付核算改革，將財政性資金全部納入國庫單一帳戶體系運行。

二、適度從緊編制支出預算，確保年度收支平衡

各部門必須堅持適度從緊的編制原則，編制本部門的支出預算。集中財力保人員支出，足額安排基本工資和公務員津貼補貼。適度從緊安排公用支出，2009年市直單位的公用支出，維持20*年的預算安排標準。項目支出預算，按照量入為出的原則適度安排。年度支出預算要留有余地，充分考慮各項政策性減收增支因素。嚴禁編制赤字預算，留預算硬缺口。

三、深化部門預算改革，依法硬化預算約束

市本級2009年部門預算改革面，擴大到除醫院和學校外的財政撥款市直單位。各部門必須編制全口徑綜合財政預算，把所有的財政性資金納入預算管理，包括一般預算收入、非稅收入、基金收入、專項收入、其他收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、上年結轉收入等。推行“人員支出按政策、公用支出按標準、項目支出按職能、其他支出按實際”的部門預算編制方法。運用綜合財政預算辦法，安排單位部門預算支出，集中財力提高年初預算到位率。市直單位要嚴格執行部門預算，非政策性增加支出，不得向市財政申請追加。

四、從緊管理基金收入，杜絕基金支出的隨意性

各部門必須從緊管理基金收入，認真編制基金支出預算，與一般預算同時報人代會審議批準。把散裝水泥專項基金收入、新型墻體材料專項基金收入、新菜地開發建設基金收入、育林基金收入、地方水利建設基金收入（防洪保安資金）、殘疾人就業保障金收入、政府住房基金收入、城市公用事業附加收入、國有土地使用權出讓金收入、地方新增建設用地土地有償使用費收入、國有土地收益金收入、農業土地開發資金收入、彩票公益金收入、價格調節基金收入、見義勇為基金收入和其他政府性基金收入，納入基金預算管理。文化事業建設費，納入部門預算管理。

五、加強專項收入預算管理，緩解一般預算支出壓力

各部門必須加強專項收入預算管理，認真編制專項收入支出預算。把城市維護建設稅、教育費附加（含城市教育附加收入和地方教育附加）、排污費、水資源費、規劃配套費、人防統籌費、交通拖摩費、城市渣土費、生活垃圾處理費、公用事業附加等專項收入，納入一般預算管理。城市維護建設稅、規劃配套費、城市渣土費、生活垃圾處理費、公用事業附加，統一編制城建預算，專項用于城市建設和城市管理。凡教育方面的專項支出，從教育費附加收入（含城市教育附加收入和地方教育附加收入）支出預算中列支。市財政（含教育費附加收入）用于教育方面的支出，統計為市本級教育支出。

六、嚴格執行“收支兩條線”，努力達到最低經費保障線

加強政法單位非稅收入的預算管理，嚴格執行“收支兩條線”政策。市*局、市檢察院、市中級法院、市司法局、市610辦、*城*分局、市勞教所、市強制戒毒所、市看守所、警察培訓中心、林業*、林業檢察、林業法庭的非稅收入，全額繳入市財政，嚴格按“收支兩條線”管理。對上述單位公用支出和項目支出按綜合財政預算合并測算，分別達到年最低經費保障線。政法單位的非稅收入納入部門預算管理，各部門必須確保非稅收入年度計劃的完成。