社區服務意見通知

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各自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

近日，國務院下發《關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發［*］14號，以下簡稱《意見》），對加強和改進社區服務工作提出了明確要求。為在商務工作中貫徹落實國務院文件精神，現將有關事項通知如下：

一、認真學習《意見》精神，深刻認識社區商業在社區服務工作中的地位與作用

《意見》是國務院對社區服務工作在“*”時期做出的重大決策，意義深遠，不僅突出了要區分不同類型的社區服務，實行分類指導的工作原則，部署了社區商業體系建設的具體任務，提出了興辦商業性社區服務的政策措施，而且明確了商務主管部門在社區服務中的地位和作用。各級商務主管部門要認真學習，深刻領會，將思想統一到所確定的各項措施和工作要求上來，進一步提高對社區商業工作在社區服務中地位和作用的認識，提高對社區商業在構建社會主義和諧社會中重要性的認識，增強做好社區商業工作的緊迫感、責任感和使命感，切實將社區商業工作作為一項民心工程抓緊、抓好、抓出實效。

二、加快實施社區商業“雙進”工程，建立完善的社區商業服務體系

*年，商務部將圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”的主題，實施社區商業“雙進”工程（工作方案見附件）。鼓勵購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關的企業，以連鎖經營方式進入社區。既要提倡傳統服務方式，又要運用現代信息技術和網絡技術，不斷擴大服務功能，創新服務方式，提升服務水平，實現便利消費進社區的目標。同時，充分利用和整合社區現有的各類家庭服務平臺、服務熱線、呼叫熱線，為廣大居民和服務企業建立信息對接的平臺，通過有效的制度保證，引導規范經營的各類家庭服務企業，提供居民放心、快捷、安全的家庭服務，實現便民服務進家庭的目標。

各地商務主管部門要把實施“雙進”工程作為貫徹落實《意見》的具體措施，加強對本地區社區商業發展情況的調研，從實際出發，制定出本地區實施“雙進”工程的具體工作方案，并認真組織實施。

三、加大對社區商業工作的引導和政策落實力度，營造良好的政策環境

各地商務主管部門要積極爭取地方政府的支持，加強與各有關部門的溝通，建立中央與地方聯動的政策促進體系，落實好《意見》中支持社區商業發展的各項政策。在各地分級制定的社區服務規劃中，明確社區商業的發展目標和重點，促進社區商業各項工作的落實。要將社區商業服務設施建設納入城市規劃和利用規劃，統籌安排，通過新建和改造，完善社區各類商業服務設施。

各地商務主管部門要加強與社區居委會和社區物業管理部門的溝通，充分利用社區內閑置設施、房屋，興辦購物、餐飲等與居民生活密切相關的服務網點。對開辦商業性社區服務項目的，要依法簡化審批手續，維護其合法經營權益;對興辦的微利性商業服務積極爭取政策和資金扶持，對營利性商業服務要積極引導向產業化、市場化發展，努力爭取將《意見》中明確的各項政策落到實處。

四、加強組織領導，繼續深入開展社區商業示范社區的創建工作。

*年商務部開展的全國社區商業示范社區的創建工作，對推動社區商業的建設與發展起到了重要作用。*年，商務部將繼續開展此項工作，在全國確定100個“全國社區商業示范社區”。

示范社區由所在地市級商務主管部門組織推薦，報省級商務主管部門審核后報商務部，每省限推薦3個社區，計劃單列市限推薦1個社區，可單獨報送。全國社區商業示范社區的申報材料（表一、表二、表三）、程序與標準請參照《商務部辦公廳關于開展全國社區商業示范社區評審工作的通知》（商改字［*］55號），也可登錄商務部商業改革發展司的網站查詢（）。

各地商務主管部門要高度重視示范社區的創建工作，認真組織，精心準備，在推薦過程中要堅持標準，保證質量，真正把具有先進示范作用的典型樹立起來。示范社區的推薦材料（一式兩份），請于*年9月30日之前報商務部商業改革發展司。此外，各地商務主管部門要加強對本地*年度“全國社區商業示范社區”的動態管理，加強跟蹤指導。

各地貫徹落實《意見》、實施社區商業“雙進”工程的工作方案，請于*年6月20日前報我部，工作中的有關情況和問題請及時與我部商業改革發展司溝通。

近年來，在各級政府的高度重視和商務主管部門的努力推動下，各地社區商業建設工作成績顯著，社區商業種類日益繁多，服務方式不斷創新，服務水平逐步提升。但是，社區商業設施不足，網點布局不合理，服務功能單一的狀況依然存在，導致社區居民消費不安全、不放心和不方便，不能滿足社區居民日益提升的物質、文化和生活的需要。

*年是我國“*”時期的開局年，加快實施社區商業“雙進”工程，是構建和諧社會的重要內容，是開拓市場，擴大居民消費需求的迫切需要，是擴大就業的有效途徑。

一、實施社區商業“雙進”工程的目標

*年，社區商業工作將圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”的主題，以中心城市（直轄市、計劃單列市和省會城市）為重點，以解決社區購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等生活保障型服務為突破口，促進社區商業網點的配套設置和服務水平的提升。

爭取利用3－5年時間，在人口（城區人口）過百萬的166個城市的80%以上的社區中，實現居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區商業服務體系，促進生活保障型服務的產業化、網絡化、專業化和社會化，充分發揮社區商業在促進就業、擴大消費和構建和諧社會中的重要作用。

二、實施社區商業“雙進”工程的工作重點

1、實施“早餐工程”，培育早餐龍頭企業。

培育早餐龍頭企業，引導龍頭連鎖企業進入社區新建和改擴建早餐快餐服務網點和中心廚房，完善連鎖經營管理制度，開展從業人員培訓，保證城市居民在社區內能夠方便地吃到有保障的早餐快餐，從供給上保證早餐食品質量和服務質量。

2、推動社區連鎖超市生鮮化改造和標準化菜店建設，提升服務功能。

通過制定和完善標準，推動社區內的連鎖超市進行生鮮化改造，加大生鮮食品的經營比重，鼓勵新建和改造標準化菜店；支持和鼓勵連鎖企業建設生活保障型的物流配送中心，為社區超市提供支撐和保障，改變社區商業散、小、差的現象，解決居民生活不方便、消費不放心、不安全的問題。

3、建設便民家庭服務平臺，開展便民服務進家庭。

指導有條件的城市建設家庭便民服務信息平臺，加強對家庭服務專業人員的培訓，培育規范經營的品牌家庭服務企業，為下崗職工、農村轉移勞動力提供就業崗位。支持連鎖龍頭企業進入社區新建或改造便民家庭服務網點，搭載各類便民、利民服務項目，讓社區居民在家門口就能解決購物、餐飲、休閑、娛樂、修理、家政服務等多方面的生活需要。

4、支持和引導再生資源回收龍頭企業進入社區。

按照“先試點、后推廣，先局部、再全局，統一規劃、分步實施”的原則，*年在24個城市開展再生資源回收體系建設試點；支持和引導再生資源回收龍頭企業進入社區，形成以社區、回收企業和集散市場為載體，符合城市建設發展規劃，布局合理、網絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系。

三、實施社區商業“雙進”工程的保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。

社區商業是一項復雜的系統工程，涉及到發展改革、民政、財政、建設、稅務、工商等多個部門，商務部將加強與這些部門的溝通和協調，把社區商業納入全國社區服務和社區建設的范疇，使社區商業建設工作獲得工作機制上的保障。

（二）加大政策扶持力度，完善促進體系

商務部將認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》，加強與社區商業相關的各部門的溝通，出臺切實可行的政策，完善社區商業的促進體系。

（三）完善社區商業標準，規范社區商業建設模式

*年，《全國社區商業建設與服務體系標準》已經立項，商務部將在*年完成修改和評審?！稑藴省穼⒔Y合各地社區商業的發展情況，提出社區商業的建設模式，以及社區商業內必備業態和選擇性業態的各自特點和條件，為全國社區商業的建設與發展提供專業指南。

（四）加強宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

商務部將充分利用網站、報刊等媒體，加大對社區商業“雙進”工程宣傳報道的力度，對全國示范社區和省級示范社區進行深度報道，形成全社會關注、支持社區商業的輿論氛圍。