創建法制鎮區策劃方案

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者按：本文主要從指導思想和工作原則；主要任務；組織領導；工作要求；進行講述。其中包括：堅持依法執政，全面推進依法行政和公正司法，不斷完善工作機制，加大監督工作力度，全面深入開展法治宣傳教育，推進基層民主法治建設、堅持服務中心、服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發展、維護社會和諧穩定方面的保障作用、堅持以人為本，依靠群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用、堅持從實際出發、分類指導，有針對性、有重點、有步驟地推進、推進依法執政能力建設、加強各項規章制度建設、全面推進依法行政、加強經濟領域法治建設、加強基層民主法治建設、加強法治宣傳教育、規范和拓展法律服務、維護社會和諧穩定、建立健全法治監督體系、由鎮依法治鎮工作領導小組辦公室牽頭組織實施、突出重點，帶動全局、先行先試，積極探索、注重實效，協調推進等，具體材料詳見：

為貫徹落實省、市開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的相關部署，推進我鎮依法治鎮進程，結合制定如下方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和省委十屆四次、五次全會精神，堅持依法執政，全面推進依法行政和公正司法，不斷完善工作機制，加大監督工作力度，全面深入開展法治宣傳教育，推進基層民主法治建設，全面提高我鎮經濟、政治、文化和社會各個領域管理的法治化水平，為建設“三個適宜”鎮區創造良好的法治環境。

（二）工作原則。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一；堅持服務中心、服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發展、維護社會和諧穩定方面的保障作用；堅持以人為本，依靠群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用；堅持從實際出發、分類指導，有針對性、有重點、有步驟地推進。

二、主要任務

（一）推進依法執政能力建設。全鎮各級各部門領導干部要增強依法執政理念，推進科學執政、民主執政、依法執政。黨委要堅持“統攬全局、協調各方”的原則，支持人大、政府司法機關依法履行職責，建立和健全各種決策機制的管理制度。嚴格執行重大決策聽證論證制度。重大決策依法聽取人大代表和社會各界意見；涉及經濟社會全局性、戰略性的決策，組織專家咨詢論證，通過各種渠道公開征求公眾意見。落實領導集體民主科學決策制度。健全鎮政府常務會議學法制度和黨委（黨組）理論學習中心組學法制度，強化領導班子和領導干部的依法執政理念，模范遵守憲法和法律法規。

（二）加強各項規章制度建設。加強法律法規實施的配套制度建設。落實政府規范性文件的備案審查制度。實行規范性文件實施效果評估辦法，評估結果作為規范性文件修改、廢止、完善改進的重要依據。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價辦法，完善各要素市場的制度建設，使經濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。

（三）全面推進依法行政。以建設法治政府為目標，貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，深化行政管理體制改革，進一步減少行政審批事項，加快推進行政審批事項上網運行。深入推行政務公開，建設“陽光政府”。嚴格按照《政府信息公開條例》和《中山市政府信息公開規定》要求，充分利用大涌政府網、《一周要情》、《黨旗紅》等載體，做好政府信息主動公開工作。落實工作崗位責任制，不斷提高工作效率和行政效能。完善行政決策機制，按照《中山市政府重大決策聽證辦法》，結合我鎮實際情況，建立健全重大行政決策的集體決定、專家咨詢、公眾參與、實施情況評價和責任追究等制度，完善行政決策機制，增強決策的科學性、民主性、合法性。全面落實行政執法責任制，建立和完善行政復議委員會制度，做好規范行政處罰自由裁量權的相關工作。加強行政執法監察力度，進一步規范行政執法行為。探索推行行政問責和績效管理制度。

（四）加強經濟領域法治建設。依法加強市場監管，繼續實行市場準入制度，開展各類專項整治行動，進一步規范市場經濟秩序。大力查處侵犯注冊商標專用權案件，加強知識產權保護。強化反不正當競爭和反壟斷執法，深入開展治理商業賄賂專項工作，加強查處醫藥購銷、工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件。健全食品安全、安全生產、環境保護、節能降耗、稅費收繳等領域監管體制。建立健全規范合法的企業勞動用工制度，大力打擊無證照經營行為，促進企業依法經營。加強市場誠信體系建設，繼續推行信用分類監管機制，促進公平競爭。

（五）加強基層民主法治建設。健全黨組織領導下的基層群眾自治組織，完善各項民主管理制度。進一步健全村務公開制度，深入推進“四民主、兩公開”，加強農村集體資產和財務管理。加快推進村級集體經濟統一核算改革，探索研究規范的管理模式。開展“民主法治村（社區）”創建活動，提升農村（社區）依法治理水平。提高企事業單位和各級各類學校民主管理水平。

（六）加強法治宣傳教育。重點學習宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，弘揚法治精神。構建法治宣傳教育大格局，抓好領導干部、公務員學法用法，著力提高依法行政和公正司法能力。加強青少年尤其是在校學生的法制宣傳教育，著力培養法治觀念。抓好企業經營管理人員和企業員工的法制教育，樹立依法誠信經營、依法辦事的觀念。抓好農村群眾的法制宣傳教育，促進社會主義新農村建設。深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進校園、進企業、進單位活動，加強法制宣傳教育陣地建設，增強普法的效果。大力開展法治文化建設，營造濃厚的法治社會氛圍，特別針對我鎮勞資糾紛的嚴峻形勢，重點開展勞動合同法、信訪條例、治安管理處罰法的法制宣傳，進一步提高我鎮廣大人民群眾的法律意識。

（七）規范和拓展法律服務。將法律服務業納入現代服務業范圍，進一步健全和完善與法律服務相關的政策扶持制度、激勵保障機制。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務資源，為社會提供優質高效的法律服務。進一步強化法律援助扶弱濟困功能，逐步完善為弱勢群體提供及時便捷的法律援助運行體系。

（八）維護社會和諧穩定。完善社會利益協調機制。加強社會治安防控體系建設，重點推進社會治安視頻監控工程建設，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、經濟領域犯罪及多發性侵財犯罪等各類刑事犯罪活動。推進平安中山創建活動，不斷提高無毒無賭村（社區）創建率和平安社區（村）創建達標率。探索推行流動人口積分管理的新模式，建立科學合理的流動人口管理服務體系。加大基層矛盾調處力度，完善社會矛盾糾紛排查化解機制。建立健全人民調解與司法調解、仲裁調解、行政調解等相結合的大調解工作格局，把調解工作規范化，調解效果法律化。

（九）建立健全法治監督體系。加強紀檢監察工作，按照《中山市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施辦法》的要求，深入推進廉政建設。加強行政監察和審計監督，健全行政執法過錯責任追究制度。建立新聞輿論監督制度，把握正確的新聞輿論監督導向。

三、組織領導

法治鎮區創建活動在鎮黨委的領導下，由鎮依法治鎮工作領導小組辦公室牽頭組織實施。司法行政部門具體承辦創建活動的日常工作。鎮黨委要加強對創建活動的領導，重點推進依法執政能力建設。人大辦重點開展法律法規實施情況的檢查監督。鎮政府要落實省、市政府關于依法行政的各項要求，著力建設法治政府。重點開展對法治建設的民主監督，建言獻策。司法行政、民政等部門要發揮職能作用，積極推進基層民主法治建設，促進基層依法治理。

四、工作要求

（一）突出重點，帶動全局。1．以法治工程建設為載體，推動法治鎮區創建活動的開展。法治工程建設重點項目包括：（1）探索建設行政審批服務中心，與行政審批服務在線并軌運作，推進我鎮行政審批方式改革，提高行政效率，方便群眾。（2）全面推進我鎮綜治信訪維穩中心建設。（3）加強社會治安視頻監控系統的維護和管理，推進新一期社會治安視頻監控系統建設。（4）加強電子監察系統建設，電子監察要覆蓋建設工程招投標、土地交易、政府采購、產權交易等四個要素市場。2．以著力完善工作機制為抓手，探索建立法治工作評價體系，推進法治進程。（1）完善農村“大綜治”工作機制。（2）健全“大調解”工作格局。（3）加大法治宣傳教育力度，建立健全法治宣傳教育大格局。（4）建立完善警務協作區的聯動協作機制。（5）創新行政復議工作機制。（6）完善重點項目部門聯合審批機制，提高行政效率。（7）探索把法治鎮區創建活動工作考評納入部門工作實績考核。

（二）先行先試，積極探索。堅持科學發展、先行先試的原則，重點探索堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的有效形式，充分發揮我國政治制度的優越性；重點推進法治文化建設，弘揚法治精神，在全社會樹立法律權威。

（三）注重實效，協調推進。開展創建活動要根據我鎮經濟社會發展的需要和群眾的意愿，注重實效，注重創新，避免形式主義。各部門要按照方案要求制定落實措施，精心組織，推動我鎮法治鎮區創建活動深入開展。