十二五編制工作方案

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一、指導思想

全面貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞推進經濟和社會發展轉型，體現建設更高水平小康社會的要求，立足科學發展、跨越發展、和諧發展，深入開展調查研究，充分凝聚各方智慧，全面分析國內外發展形勢帶來的機遇和挑戰，準確把握市情和發展階段特征，理清發展思路，破解發展難題，明確“十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路、發展目標、主要任務、工作重點和政策措施，科學制定國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃和相關專項規劃，使其成為指導全市未來五年經濟社會發展的行動綱領，促進經濟社會又好又快發展。

二、主要任務和工作分工

（一）組織開展前期重大課題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收“十二五”期間市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十二五”時期我市發展環境、發展思路、發展目標、三大產業培育、城鄉統籌發展、基礎設施建設、生態文明建設、社會事業發展、民計民生改善、發展要素保障、重點領域改革等重大問題開展前瞻性調查和研究，為規劃綱要、專項規劃編制提供有力支撐。此項工作由市發展改革委統籌安排，各研究課題責任單位按照任務安排認真做好相關工作（詳見附件）。

（二）研究起草“十二五”規劃基本思路。在前期重大課題研究的基礎上，提出我市“十二五”期間經濟社會發展的背景和環境，分析所處的發展階段，提出“十二五”期間經濟社會發展的戰略目標、主要任務和重大舉措，作為編制總體規劃和專項規劃的重要參考和依據。此項工作由市發展改革委具體負責，各縣（區）、市有關部門配合。

（三）研究起草市委關于編制“十二五”規劃的建議。根據省委關于編制全省“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議精神，結合我市實際，研究起草市委《關于制定市“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議》。此項工作由市委研究室具體負責，市有關部門配合。

（四）編制《市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是制定各項經濟政策和年度計劃的依據。內容包括全市國民經濟和社會發展的戰略目標、戰略任務、戰略布局，支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大項目布局和建設計劃，經濟社會發展的主要任務、措施等。此項工作由市發展改革委具體負責，各縣（區）、市有關部門配合。

（五）編制專項規劃。圍繞“十二五”時期全市經濟社會發展總體目標任務，組織編制重點領域、重點行業等專項發展規劃，使之成為制定領域相關政策，指導該領域、該行業發展，決定重大項目建設和安排政府投資的基本依據。此項工作由市發展改革委統籌安排，市有關部門具體承擔相關專項規劃編制工作。

（六）編制縣（區）規劃。圍繞落實市“十二五”時期經濟社會發展總體目標任務的要求，各縣（區）自行組織編制本地區經濟和社會發展“十二五”規劃和相關專項規劃。市發展改革委要切實加強對各縣（區）規劃編制工作的指導。

三、工作進度安排

根據國家、省“十二五”規劃編制工作要求和全市工作任務安排，我市“十二五”規劃編制工作主要分為以下四個階段進行：

（一）動員部署階段（2014年6月）

擬定“十二五”規劃編制工作方案，研究確定前期重大研究課題，召開任務部署會，建立工作機構和工作班子。

（二）前期重大課題研究階段（2014年8月31日前）

2014年7月20日前，各研究課題牽頭單位提交課題研究提綱；

2014年8月20日前，提交研究成果。

（三）規劃基本思路研究起草階段（2014年8月初至2014年底）

2014年11月底，形成基本思路初稿，征求各縣（區）、市有關部門意見；

2014年12月中旬，呈報市政府審定，進一步修改完善后，報送省發展改革委。

（四）規劃起草和報批階段（2014年12月至2016年2月）

1．《規劃綱要》編制安排。

2015年1月初，起草《規劃綱要》框架；

2015年3月，形成《規劃綱要》框架初稿，征求市有關部門意見；

2015年5月，形成《規劃綱要》框架，報市委研究室；

2015年6月—8月，形成《規劃綱要》初稿，征求發改系統內部意見；

2015年9月上旬，《規劃綱要》與專項規劃及省規劃銜接，形成征求意見稿，廣泛征求意見；

2015年10月中旬，形成《規劃綱要》送審稿，送市委、市政府審定；

2015年11月上旬，市委出臺《中共市委關于制定〈市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃〉的建議》；

2015年12月上旬，《規劃綱要》再次廣泛征求意見；

2016年1月，《規劃綱要》提交市人代會審議批準。

2．專項規劃編制安排。

2014年12月，市有關部門根據本領域發展需要并結合前期重大課題研究情況，提出“十二五”專項規劃編制計劃，提交市發展改革委；

2015年1月，市發展改革委根據國家、省編制工作要求，結合實際，統籌安排全市專項規劃編制任務；

2015年2月—6月，市有關部門根據編制任務起草規劃；

2015年7月—9月，形成初稿，征求意見后將專項規劃提交市發展改革委；

2015年12月—2016年2月，與《規劃綱要》進行銜接修改，呈報市政府審定后印發。

各縣（區）和市各開發區、新區、園區“十二五”規劃編制工作進度由各縣（區）人民政府和市各開發區、新區、園區管委會自行安排，原則上要與市“十二五”規劃編制工作進度基本保持一致。

四、組織領導和經費保障

為切實加強對我市“十二五”規劃編制工作的組織領導，市政府成立市“十二五”規劃編制工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市分管領導為副組長，市有關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責全市“十二五”規劃編制的協調、銜接及日常工作。同時，邀請省、市、縣有關領導，專家和學者組成規劃咨詢小組，對“十二五”規劃前期研究課題確定、規劃基本思路、規劃綱要框架、規劃綱要文本及專項規劃提供咨詢和論證。

各縣（區）和市各開發區、新區、園區、市有關部門要把“十二五”規劃編制工作納入重要的工作日程，由主要領導牽頭，選配業務骨干組建“十二五”規劃編制班子，并明確一名聯絡員，負責與市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室進行聯系和協調。

根據“十二五”規劃編制工作任務，全市前期重大研究課題、總體規劃及專項規劃編制費用，由市財政列入部門預算，予以保障。各縣（區）和市各開發區、新區、園區編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決。