十二五規(guī)劃

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十二五規(guī)劃范文第1篇

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災(zāi)物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災(zāi)物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災(zāi)儲備庫可達(dá)到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災(zāi)物資儲備庫。

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金。

二、社會救助與社會保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴(kuò)大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴(kuò)大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3240元,月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達(dá)到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達(dá)到1200元，人均每月領(lǐng)取補(bǔ)助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、二臺鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達(dá)到1500張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；對于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達(dá)到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，采取政府主導(dǎo)、社會集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進(jìn)行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機(jī)制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴(kuò)建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政部門解決，救助能力達(dá)30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

三、殯葬管理和殯葬服務(wù)

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達(dá)300畝左右。“十二五”期間，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費(fèi)，火化費(fèi)基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計出資100萬元。

四、優(yōu)撫工作

1、進(jìn)一步完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決重點優(yōu)撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的穩(wěn)定問題。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進(jìn)行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設(shè)

適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)組織和隊伍建設(shè)，由現(xiàn)有的12個社區(qū)擴(kuò)大到16個社區(qū)。每個社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。

十二五規(guī)劃范文第2篇

“十二五”規(guī)劃在“兩會”上以96.6%的高票通過，這一方面說明各界代表對“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”重要性和迫切性的認(rèn)識趨于高度統(tǒng)一，另一方面也說明各界代表對提高民生、改善貧富差距的殷切期盼和熱誠希望。但是，在支持和擁護(hù)“十二五”規(guī)劃的同時，也應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)的角度，認(rèn)真、客觀地分析一下它存在的問題和難點，也就是它的“短板”與“挑戰(zhàn)”。

轉(zhuǎn)型：亟需平臺 呼喚高效

“十二五”規(guī)劃實施過程中面臨的最重要的兩大挑戰(zhàn)，都關(guān)乎“轉(zhuǎn)型”，一個是為轉(zhuǎn)型而欲搭建的基礎(chǔ)平臺和支撐點遲遲不能到位；另一個是轉(zhuǎn)型的效率問題――各地仍在追求高投入、高增長。

為實現(xiàn)久已提出的“調(diào)整”和“轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略任務(wù)，我國早在上個世紀(jì)末就開始做搭建“基礎(chǔ)平臺”和“支撐點”的前期準(zhǔn)備工作。但可惜的是，由于重視不夠，我們?nèi)齻€主要的“基礎(chǔ)平臺”（教育投入、科技研發(fā)投入、收入分配體制改革）連續(xù)幾年甚至幾個五年計劃都完不成既定目標(biāo)，遲遲不能到位。以教育投入為例，“九五”就提出要在20世紀(jì)末達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的目標(biāo)，但一連3個五年計劃都沒有完成，一直要拖到第4個五年計劃的2012年才能基本實現(xiàn)。前后拖延了17年。

為了由“資源消耗型”轉(zhuǎn)向“科技拉動”，為了解決需求結(jié)構(gòu)失衡而加大消費(fèi)的拉力，我們轉(zhuǎn)型的“基礎(chǔ)平臺”和“支撐點”是對教育的投入、對科技研發(fā)的投入和對廣大民眾收入水平的提升。而這幾個關(guān)鍵性的基礎(chǔ)平臺，不是7年出不了臺，就是連續(xù)兩三個“五年計劃”完不成預(yù)定目標(biāo)。而這幾個平臺又講究的是中長期效應(yīng)，不是“一蹴而就”的。

所以說，“十二五”規(guī)劃或者今后10年，既是刻不容緩的“轉(zhuǎn)型期”，又是我國追補(bǔ)相關(guān)政策和基礎(chǔ)平臺的“還債期”。

“十二五”規(guī)劃綱要草案中要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。而要“轉(zhuǎn)型”，就要降低增長速度以進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，故“十二五”規(guī)劃將增長速度降到7%。但據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所對2011年27個省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)計顯示：增長10%以下的只有4個省市，增長12%以上的有14個省市，13%以上的有3個省市。看來，追求增速而不是轉(zhuǎn)變，仍是各地的規(guī)劃重點。

“十二五”規(guī)劃中的能源總量在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而各地若以這樣的“高速”，將打破“十二五”規(guī)劃對資源、能源、資金、環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。“十二五”規(guī)劃通過的總量控制，實在是難以支撐這種經(jīng)濟(jì)翻番的需求。中央和地方的步調(diào)不一致，“轉(zhuǎn)型”的效率就要大打折扣。

此外，“十二五”期間的投資計劃也需要調(diào)整，因為“十二五”規(guī)劃中的部分投資，還是顯露出“投資拉動”的傳統(tǒng)思路而不是注重“轉(zhuǎn)型”和“質(zhì)量”、“效益”，故“十二五”的部分投資計劃，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都還需要重新調(diào)整。

“未富先老”尚未觸及，貧困人口還將大增

“計劃生育”改革滯后，后期會產(chǎn)生嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)問題和老齡化問題。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截至2009年，中國65歲以上人口比例高達(dá)8.5%，超過世界各國人口的平均水平，比發(fā)展中國家要超前20年。預(yù)計到2030年，65歲以上老齡人口比例將翻一番，達(dá)到17.4%，2050年將上升到27.8%。

據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)透露：中國將在2024～2026年前后進(jìn)入“老齡社會”，65歲以上老人超過總?cè)丝诘?4%，60歲以上老人超過總?cè)丝诘?0%，步入到“人口負(fù)債”期。另據(jù)中國社科院預(yù)測：到2017年中國勞動力將達(dá)到頂峰，擁有10.01億勞動力，人口紅利“獲利期”將結(jié)束。這意味著，中國人口紅利的“補(bǔ)利期”，若以20年倒推計算（出生20年后開始生育子女），則應(yīng)該早在2004～2006年，甚至在2000年左右（以最佳生育期24～26歲計）就應(yīng)開始推行“生育二胎”的政策，以緩解“老齡社會”和彌補(bǔ)“人口紅利”的問題。

中國當(dāng)前人口變化的最大特點是已“未富先老”。

中國從2001年起進(jìn)入“老齡化社會”，而當(dāng)前中國的人均GDP僅在4000美元左右，預(yù)計到2017年左右“人口紅利”亦將結(jié)束。也就是說，中國在變成發(fā)達(dá)國家之前已喪失了人口紅利，進(jìn)入到一種“未富先老”的狀態(tài)。為何稱作“未富”呢？因為我國2009年的人均GDP為3678美元，而據(jù)世界銀行統(tǒng)計的全世界的人均GDP為8631美元，即我國連世界平均水平的一半都還不到，中國的人均GNI僅相當(dāng)于世界平均水平的41.8%，排列世界的第125位，怎么有勇氣稱“富”呢？

我國今后人口老化問題將會愈來愈嚴(yán)重。老齡化加速，可謂來勢兇猛。然而到目前為止，中國還沒有應(yīng)對人口老齡化的國家級的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，更缺少與構(gòu)建老齡保障體系相關(guān)的一系列的社會政策、資金支持、民生工程等戰(zhàn)術(shù)支撐。這是“十二五”規(guī)劃中所缺失的重要部分。

“未富先老”問題尚未觸及到根本，貧困人口還將在“十二五”期間大增并突破一億，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也將會上調(diào)。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大成績。有數(shù)據(jù)顯示，1986年我國開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，從1978年到2008年的30年，按照我國貧困標(biāo)準(zhǔn)線計算，農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬，減少了2.28億多人。

但是，1985年到2009年，24年來我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)僅增長約5倍，而GDP增長了42倍，貧困線標(biāo)準(zhǔn)太低，且與經(jīng)濟(jì)增長速度不匹配。

2009年，中國新啟用1196元貧困線后，貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬，增加了3倍。但如果中國“與世界接軌”――按聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)計算，則中國的貧困人口應(yīng)是1.5億；若按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)算，中國的貧困人口則應(yīng)是2.5億之多。

我國目前制定的“貧困線”標(biāo)準(zhǔn)，使一些名義上已經(jīng)“脫貧”的人群，實際上可能仍然很貧困，但卻因為收入超過了中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)而失去獲得政府救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會。尤其是在當(dāng)前物價上漲的情況下，低收入群體的生活質(zhì)量則更是雪上加霜。

今年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)稱有可能上調(diào)到年人均純收入1500元，這將使貧困人口總數(shù)大增，可能上升到9000多萬甚至突破1億人口。在“十二五”期間以至未來10年，隨著“中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)”的不斷提高和扶貧人數(shù)的大增，扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨，返貧壓力巨大，財政壓力也要增大。

“18億畝紅線”能否保全？

因為增減掛鉤政策中缺失了“級差地租”的概念，因此“18億畝紅線”是否能夠真正保全，還值得研究。

2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，即“增減掛鉤”政策。

2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點。

國土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡稱增減掛鉤辦法），2008年和2009年國土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點。

但這項政策被一些地方政府“曲解”利用，成為以地生財?shù)男峦緩剑葑優(yōu)橐粓鲂碌娜Φ剡\(yùn)動。

近十年來，各地“土地出讓金”收入迅速增長，在地方財政收入中的比重不斷提升。雖說國家采用“增減掛鉤”政策，目的是為了保全“18億畝（耕地）紅線”、保障國家糧食安全，其出發(fā)點和用心都是好的，但我認(rèn)為，這項國策的制定有缺陷，它缺失了“級差地租”元素。

“級差地租”的理念大意是說：土地這種生產(chǎn)資料的價值（地租），不是看它單純的土地數(shù)量，而是根據(jù)單位面積的土地肥沃程度（質(zhì)量）和產(chǎn)量高低來決定的。比如我國的耕地，耕地質(zhì)量分為15個等級，1等最好，15等最差。我國優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地低于平均等別（10～15等別）的總面積達(dá)57%以上，即一半以上；全國生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅有6.09%。而我國大量的優(yōu)等、高等地是集中在一、二線城市及周邊。假如，現(xiàn)在搞“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，動用了城周邊1畝好地，它再拿出1畝山坡地來“增減掛鉤”，若1畝好地是畝產(chǎn)1000斤，而1畝山坡地只能產(chǎn)200斤，要“1畝換1畝”，當(dāng)然不行，因為要拿5畝山地?fù)Q1畝好地才能價值相等，或者說，才能保住糧食產(chǎn)量不變。

由于“增減掛鉤”政策中缺失了“級差地租”元素，故這種“掛鉤政策”就成為了一種單純“數(shù)量”上的掛鉤，而不是土地“價值”或“產(chǎn)量”上的掛鉤。到頭來，雖然“18億畝紅線”在形式上保住了，但“糧食總產(chǎn)”保不住，國家的“糧食安全”也就保不住了。

未來五年將影響中國長遠(yuǎn)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃實施過程中面臨的挑戰(zhàn)還有很多。

例如，在節(jié)能減排問題上，雖然單位能耗和排放可以被降低，但耗能和污染總量仍在繼續(xù)增大。

再比如，“工資倍增”呼聲一片，民眾翹首期盼，但我卻要對“工資倍增”計劃進(jìn)行質(zhì)疑。在此，我們回顧一下前面提到的“未富先老問題沒有根本觸及”與“貧困人口將會突破1億”，這兩點和“對工資倍增計劃的質(zhì)疑”形成“交匯點”，因為三個問題和難點都是“貧富差距”問題和“消費(fèi)”能否被拉升起來的問題。這三個問題和難點的同時疊加，使解決問題的難度更加困難和艱巨，只有清醒地認(rèn)識到困難并下大決心解決，才能辟出新境。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，“十二五”規(guī)劃重點提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“機(jī)制改革”、“管理創(chuàng)新”，但未把“體制改革”列為重點。其實，在經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型過程中，可能有很大的阻力會來自于體制方面的障礙。比如，集權(quán)式的資源配置制度，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式難以突破；腐敗根源在于制度，等等。這些體制性的問題，如不通過改革來解決的話，恐怕發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換很難實現(xiàn)。

以上是“十二五”規(guī)劃在具體實施過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。以我的分析和判斷，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)模式和軌跡走下去的話，我國經(jīng)濟(jì)有可能在2017年前后會遇上一道“坎”，因為有幾條經(jīng)濟(jì)曲線可能在那時會出現(xiàn)“拐點”。比如，“人口紅利”將會趨于零；比如，由于投資邊際效益遞減而使其投資的轉(zhuǎn)換效率降至70%以下，以至使“經(jīng)濟(jì)增速”再不能達(dá)到高增長；比如，由于貧富差距加大而使基尼系數(shù)接近0.6的“動亂線”，等等。幾條曲線如果同時出現(xiàn)拐點，將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的沖擊。從這里，我們也可體會出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的重要性和總書記提出轉(zhuǎn)型“刻不容緩”的緊迫性。

“十二五”是中國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，我們轉(zhuǎn)型效果的優(yōu)劣，將會直接影響到后期的發(fā)展。如果我們解決或極大地緩解了貧富差距，就消除了對“動亂線”的擔(dān)憂；如果我們把消費(fèi)需求提拉起來，就不必?fù)?dān)憂投資轉(zhuǎn)換效率的降低。

十二五規(guī)劃范文第3篇

第一是規(guī)劃體系需要完善。規(guī)劃體系之間要相互支撐，這是落實規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成較為完整的規(guī)劃體系。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好各部門、各地區(qū)的規(guī)劃。要調(diào)動各部門力量做工作，抓緊將自治區(qū)的規(guī)劃納入國家的規(guī)劃，使二者銜接起來。

第二是考核作用需要發(fā)揮。規(guī)劃實施的主體是各地區(qū)、各部門的人，人是決定規(guī)劃落實的根本因素。要充分調(diào)動人的積極因素，主要在于考核評價導(dǎo)向機(jī)制。第一個層面，要加強(qiáng)對各部門、各地區(qū)對照規(guī)劃、履行職責(zé)的考核評價。第二個層面，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價。這就需要進(jìn)一步完善績效考核評價指標(biāo)體系，使之真正體現(xiàn)落實規(guī)劃、推動發(fā)展的要求。按照主體功能區(qū)的要求，實行分類管理的考核政策也是非常必要的。

第三是發(fā)展政策需要落實。政策和策略是黨的生命。內(nèi)蒙古下一步的發(fā)展，關(guān)鍵在于與之相匹配的政策環(huán)境。最近，國務(wù)院支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的意見即將出臺，這是促進(jìn)規(guī)劃落實最為有利的因素。各部門一定要加強(qiáng)與上級部門的銜接，使這一政策進(jìn)一步細(xì)化到可操作的程度。另一方面，規(guī)劃本身不能夠在政策創(chuàng)新方面更多體現(xiàn)，需要抓緊完善自治區(qū)本身促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各方面政策，形成與規(guī)劃配套的政策保障體系。

第四是創(chuàng)新因素需要強(qiáng)調(diào)。規(guī)劃提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提高科技創(chuàng)新能力,深化改革開放。體現(xiàn)這樣一個指導(dǎo)思想，創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，尤其是發(fā)展思路創(chuàng)新，發(fā)展方式創(chuàng)新，發(fā)展途徑創(chuàng)新，管理體制創(chuàng)新，政策體系創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。沒有這些方面的創(chuàng)新，規(guī)劃就難以實現(xiàn)，需要各級黨委政府把建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境提上重要議程。

十二五規(guī)劃范文第4篇

瑞士信貸銀行兩位分析師2011年1月發(fā)表一份報告說，中國即將從鍍金時代進(jìn)入一個新的漸進(jìn)時代。

這令人聯(lián)想起美國在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的時候發(fā)生的社會和經(jīng)濟(jì)變化。從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到19世紀(jì)90年代末，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個由高投資和工業(yè)化擴(kuò)張驅(qū)動的快速增長階段；也是一個以最小限度的監(jiān)管、腐敗蔓延和不平等加劇為特征的時期。

這就是所謂的鍍金時代。強(qiáng)盜資本家，像石油大亨約翰·洛克菲勒、鋼鐵巨頭安德魯·卡內(nèi)基和鐵路霸主科尼利厄斯·范德比爾特都在這一時期建立起巨大的商業(yè)帝國并積累下巨額財富。也是在這一時期，美國一些巨頭公司，像通用電氣和美國電話電報公司開始出現(xiàn)。它們最終構(gòu)成了20世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)的脊梁。

兩名分析師認(rèn)為，在過去20年，中國的經(jīng)歷有點兒類似。眼下，快速經(jīng)濟(jì)增長使中國面臨和美國在19世紀(jì)末類似的問題，即收入不平等非常嚴(yán)重，腐敗蔓延，對食品和產(chǎn)品安全性的擔(dān)心日益加重，商業(yè)壟斷者的權(quán)力越來越大，公眾日益要求政府提供更好的公共服務(wù)。

在美國，民眾的日益不滿推動了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)生重要變化，這些變化是根據(jù)西奧多·羅斯福和伍德羅·威爾遜總統(tǒng)的公平交易和新自由政策計劃實現(xiàn)的。在這個漸進(jìn)時代，美國全面改革了稅收系統(tǒng)并引入了聯(lián)邦所得稅。政府通過了反托拉斯法，一些壟斷企業(yè)破產(chǎn)。政府還強(qiáng)化了自身的監(jiān)管責(zé)任，建立了食品和藥品管理局和美聯(lián)儲。經(jīng)濟(jì)因此更加平衡，社會更加公平，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由20世紀(jì)初的僅50%多一點兒升至30年后的近67%。

兩位分析師指出，如今，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平衡、增加個人消費(fèi)、改善住房和醫(yī)療條件的北京“十二五”規(guī)劃也許將把中國引入一個類似的漸進(jìn)階段。簡而言之，他們預(yù)計，經(jīng)濟(jì)會正如所有人在過去幾年呼吁的那樣恢復(fù)平衡。

兩位分析師預(yù)測，在今后五年，中國大公司的銷售額和市場資本總額平均將翻一番。不過也要警告投資者，中國的漸進(jìn)時代如果成為現(xiàn)實，不大可能是一帆風(fēng)順的。美國本身的漸進(jìn)時代以接二連三的金融恐慌為特征。在1901年的股市暴跌中，道瓊斯指數(shù)下跌46%。這場災(zāi)難是由鐵路公司股票暴跌引發(fā)的，一般被視作華爾街的首次崩潰。

隨后在1907年，由一家過度擴(kuò)張的信托公司破產(chǎn)導(dǎo)致的惡劣影響引發(fā)銀行家恐慌。道瓊斯指數(shù)令人極度不安地下跌了48.5%。除股市暴跌，美國漸進(jìn)時代的另一個特征是早期的興建摩天大樓熱。實際上，有幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)指出，建高樓所需的寬松信貸條件往往也會導(dǎo)致股市泡沫膨脹，因此大規(guī)模興建摩天大樓是市場即將逆轉(zhuǎn)的一個可靠指標(biāo)。

十二五規(guī)劃范文第5篇

一、“十一五”為發(fā)展奠定了跨越的基礎(chǔ)，“十二五”應(yīng)是實現(xiàn)大跨越發(fā)展的最好時期。“十一五”時期，一是確定了綜合交通樞紐的定位；二是形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“3+1”產(chǎn)業(yè)不僅有量的擴(kuò)張，同時也有了質(zhì)的飛躍；三是爭取到大網(wǎng)30%留電政策，為工業(yè)的發(fā)展提供了獨(dú)具競爭優(yōu)勢的電力基礎(chǔ)；四是可用財力大幅增加，人均財力四年時間增加近一倍。因此，“十二五”時期實現(xiàn)大跨越發(fā)展已經(jīng)具備堅實的基礎(chǔ)。

二、在“十二五”規(guī)劃編制中，要認(rèn)真做好指標(biāo)體系測算研究工作，我市“十二五”三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)設(shè)置可不受省確定目標(biāo)的影響；GDP大體參照省上確定目標(biāo)，略高于全省目標(biāo)；“十二五”中心城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)按“兩個30”考慮，即：城市人口30萬人，中心城區(qū)建成面積30平方公里。

三、“十二五”規(guī)劃編制關(guān)鍵是項目，重點是項目。在“十二五”規(guī)劃重大項目編制上，市、縣區(qū)要上下聯(lián)動，要爭取省上部門多出主意。要解放思想，拓展思路，不怕做不到，就怕想不到。“十二五”重大項目的編制要突出基礎(chǔ)設(shè)施、突出民生優(yōu)先、突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。民生優(yōu)先要落實到社會保障、住房條件改善、教育、衛(wèi)生、文化及關(guān)愛弱勢群體等具體項目上。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要在圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入上做文章，將重點放在提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，延伸農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值上。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)入手，認(rèn)真做好市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，打造和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。隨著交通樞紐建設(shè)的推進(jìn)，房地產(chǎn)將成為“十二五”時期最具生命力的朝陽產(chǎn)業(yè)，應(yīng)下功夫做好規(guī)劃和項目儲備。