關于城鄉社會養老險方案

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為了貫徹落實《國務院關于開展農村社會養老保險試點的指導意見》、《國務院關于開展城鎮居民養老保險試點的指導意見》、《山西省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》、《市人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》和《市人力資源和社會保障局關于做好我市新型農村社會養老保險工作的通知》精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、充分認識開展居鄉居民養老保險試點工作的重大意義

2011年，我縣被確定為“市新型城鄉社會養老保險試點縣”，近期又被人力資源和社會保障部確定為“國家級城鄉居民社會養老保險試點縣”。建立新型城鄉社會養老保險制度，為城鄉居民提供老年基本生活保障，是黨中央、國務院出臺的又一項重大惠民政策。這項制度的建立，將會使我縣城鄉居民“養老不犯愁”，逐步解決老有所養的后顧之憂，對實現城鄉居民在養老保險方面的制度平等，扎實推進社會主義新農村建設，推動和諧社會建設，具有十分重要的意義。

二、開展新型城鄉居民養老保險試點工作的實施步驟

第一階段：宣傳發動、營造氛圍。縣廣播電視臺、新聞中心等宣傳媒體，要開設專欄，及時宣傳新型城鄉居民養老保險政策。各鄉鎮，各有關部門要通過出動宣傳車輛、刷寫墻標、懸掛條幅、舉辦政策業務培訓、發放宣傳資料、深入農戶面對面講解等形式，盡量做到街巷里有標語、戶戶有資料，讓廣大城鄉居民了解到城鄉居民養老保險的政策內涵以及相關知識，增強他們的參保意識，為加快推進我縣試點工作營造良好的社會氛圍。

第二階段：調查摸底，核實上報。各鄉鎮和人社部門要深入到全縣各行政村，進一步核實身份、采集指紋、逐戶逐人逐項登記，摸清城鄉人口底子。同時，與公安、統計、農業、計生等相關部門聯系，比對、核實全縣人口基本信息，確保準確無誤。

第三階段：逐級審核，申請補貼。縣農保中心、鄉鎮保障事務所嚴格審核適齡居民，對年滿60周歲符合待遇領取條件的城鄉居民進行登記造冊，并及時上報市新型農保試點領導組辦公室，以便申請市財政補貼的基礎養老金。

第四階段：組織參保，兌現補貼。組織召開由鄉（鎮）黨政主要領導以及有關部門負責人參加的新型城鄉居民養老保險動員大會，簽訂新型城鄉居民養老保險參保目標責任書，積極引導和組織適齡居民參保，按照政府繳費補貼標準給予參保人相應補貼，逐步擴大參保覆蓋面，提高參保率。

第五階段：落實資金，足額發放。市財政按照我縣上報的相關數據預算、拔付基礎養老金后，為符合待遇領取條件年滿60周歲的城鄉老年居民提供優質服務，及時足額發放基礎養老金。

三、加強新型城鄉居民養老保險試點工作管理

（一）加強督導、強化管理。加大督導力度，深入基層指導工作，督促試點工作進度，定期通報試點進展情況。同時，建立試點工作考核激勵機制，加強試點管理。

（二）制定細則，規范程序。規范試點工作業務流程，制定審計稽核管理工作暫行辦法和統計報表制度等配套辦法，特別是要建立和完善參保繳費、待遇發放、資金撥付、基金管理、經辦服務等方面的管理制度，增強工作透明度，提高工作效率。新型城鄉居民養老保險基金要納入財政專戶管理，實行收支兩條線，嚴禁擠占截留挪用。

（三）認真總結，搞好試點。研究試點過程中出現的新情況、新問題，并針對性采取有力措施，確保試點工作順利推進。積極總結試點工作中的經驗和做法，樹立典型、表彰先進，提升試點工作質量。

四、開展新型城鄉居民養老保險試點的主要措施

（一）加強組織領導。縣政府成立2011年新型城鄉居民養老保險試點工作領導組。

領導組下設辦公室，辦公室設在縣農保中心，辦公室主任由王奇偉擔任。

全縣各級各部門要在縣新型城鄉居民養老保險試點工作領導組的統一領導下，認真組織實施，積極開展工作。各鄉鎮、各有關部門要把新型城鄉居民養老保險試點工作擺在重要議事日程，成立相應的新型城鄉居民養老保險試點工作領導組，一把手要認真履行第一責任人責任，親自部署，親自研究，親自督查，分管領導要全力以赴、狠抓落實。各鄉鎮、各有關部門都要明確分工和職責，層層簽訂目標責任書并制定獎懲辦法，確保各項工作順利落實。

（二）加強經辦平臺建設。各鄉鎮、各有關部門要從機構建設、人員配備、經費安排等方面給予大力支持，確保新型城鄉居民養老保險試點工作的順利開展。一要健全機構，落實人員和編制，配備和強化基層隊伍；二要把人員和工作經費納入財政預算；三要為基層解決辦公場所，配備必要的辦公設備、設施；四要建設新型城鄉居民養老保險信息管理系統，并納入“金保工程”。

（三）加強經辦管理能力建設。切實加強我縣新型城鄉居民養老保險試點工作經辦能力建設，從組織機構、業務運行、財務管理、信息系統、內控制度等方面進行細化，為試點工作的開展做好準備。對鄉、村兩級工作和代辦人員進行業務培訓，提高基層工作人員素質和經辦能力，為廣大城鄉居民提供優質高效服務。

（四）落實政府補貼資金。縣政府加大新型城鄉居民養老保險資金投入，以“保民生”為重點，及時做好財政預算，優先安排新型城鄉居民養老保險政府補貼資金，做好預算、分配、撥付等工作，保證參保人員繳費補貼足額到位和年滿60周歲城鄉老年居民的基礎養老金按時足額發放。

（五）加強協調配合。新型城鄉居民養老保險工作是一項綜合性的系統工程。縣人力資源和社會保障、財政、宣傳、編辦、發改、公安、民政、農委、計生、統計、國土、殘聯和各鄉鎮等部門，按照分工認真履行職責，加強聯系、通力協作，共同做好新型城鄉居民養老保險試點工作。