違規建筑清理綜治實施方案

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為加強城市規劃管理力度，規范城市建設行為，保證城市總體規劃的實施，維護城市規劃的嚴肅性和完整性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》和《省村鎮規劃建設管理條例》等法律法規，經研究，決定對市規劃區內的違法違規建筑進行清理整治。為確保此次清理整治工作切實取得成效，特制訂本工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以相關法律法規為依據，以社會和諧穩定為前提，以強化城市管理、創建文明城市、優化城市市容環境和提升城市品位為目的，以清理整治現有違法違規建筑、堅決遏制新增違法違規建筑為重點，充分發揮全市各級組織、各單位和廣大人民群眾的積極作用，精心組織，全面開展對違法違規建筑的清理整治行動，妥善解決近年來遺留的違法違規建筑問題，并探索建立長效管理機制，有效提升城市品位，造福于民，取信于民，為加快實現“四大一新”發展戰略目標，創造良好的社會環境。

二、清理整治內容、范圍和對象

1．此次清理整治的違法違規建筑，主要包括：占用已規劃為公共場所、公共設施或公共綠地的建筑；未報建或報建未批準的建筑；不按批準的設計圖紙施工，擅自改建、擴建的建筑；逾期未拆除的臨時建筑；違反法律、法規有關規定的其他建筑。

2．清理整治范圍：南至320國道以南1.3km,北至杭長客運專線規劃線位，東至鎮東邊界，西至206國道以西1.1km,面積48.5km2

3．清理整治對象：年以來建設的違法違規建筑。

三、清理整治原則

一是堅持依法辦事原則。嚴格執法程序，注重執法細節，做到執法主體合法、執法程序完善、執法行為規范。同時，要做到疏堵結合，正確處理好依法行政與維護穩定的關系，做到無情“拆違”、有情操作，尤其對弱勢群體和確有困難的群眾，要落實各項幫扶措施，幫助解決實際問題。要制定維護社會穩定工作預案，對矛盾突出的抗拆案件要妥善處理，確保社會大局穩定。

二是堅持屬地管理原則。經濟技術開發區管委會、信江新區管委會負責本行政轄區內違法違規建筑的清理整治工作；區負責本轄區內的村民違法違規建房清理整治工作，綜合執法支隊負責區轄區內的單位和居民違法違規建筑清理整治工作。

三是堅持實事求是原則。在全面調查摸底的基礎上，對各類違法違規建筑物進一步核實、取證和認定。同時認真做好分類處理工作，對確系影響城市規劃、存在重大安全隱患、違法占用國有土地的違法違規建筑，堅決予以拆除，不嚴重影響規劃，符合發證條件的依法補辦手續。

四是堅持統一標準原則。各行政區、責任單位必須嚴格執行市清理整治工作領導小組辦公室制定的整治政策，按統一時間、統一標準、統一要求開展各項清理整治工作。

四、方法和步驟

此次清理整治工作從年3月1日開始至年10月31日，分三個階段進行。

宣傳發動、調查摸底階段（年3月1日至5月31日）。市政府召開動員大會，印發工作方案，部署有關工作。充分利用廣播電視、報紙等多種形式，深入社區和住戶，廣泛開展宣傳教育，提高廣大黨員、干部和群眾對清理整治工作的重要性和必要性的認識，為清理整治行動創造良好的輿論氛圍。按照行政區域劃分對違法違規建筑情況進行調查摸底，建立臺賬，并在此基礎上制定具體的實施方案。

集中處理階段（年6月1日至9月30日）。在調查摸底的基礎上，依法依規制定相應的處理辦法報市政府審批后執行。

檢查驗收，總結提高階段（年10月1日至10月31日）。清理整頓工作結束后將進行總結，表彰先進，查擺工作中存在的不足，同時制定長效管理辦法。

五、組織機構

成立“市城市規劃區違法違規建筑清理整治工作領導小組”

成員單位：市監察局、市信訪局、市委宣傳部、市政府法制辦、市公安局、市司法局、市財政局、市國土局、市規劃局、市建設局、市城市管理局、供電公司、電信公司分公司、廣電網絡公司分公司、區政府、經濟技術開發區管委會、信江新區管委會、區公安分局。

領導小組下設一室和四個工作組，即辦公室、政策法規組、調查摸底組、綜合處理組、督促檢查組。

1．辦公室設在市城管局。工作人員從市委宣傳部、城管、監察、法制、財政、建設、國土、規劃、房管等有關部門抽調。

工作職責：對違法違規建筑清理整治工作進展情況進行整體調度、協調、宣傳、匯總并通報有關情況。

2．政策法規組。

工作職責：依據有關法律法規，并結合實際，制定《市違法違規建筑處理辦法》，同時負責該辦法的宣傳教育解釋工作。

3．調查摸底組。

工作職責：負責組織、協調、指導各行政區和責任單位上門入戶開展宣傳教育工作，同時制定表格，對各行政區上報的違法違規建筑摸底調查情況進行分類整理后登記造冊。

4．綜合處理組。

工作職責：對調查摸底出的違法違規建筑進行定性、處罰、收繳規費、補辦手續等工作。

5．督促檢查組。組長：林太貴

工作職責：督促、檢查各工作組及職能單位、部門在整治期間的履責情況。追究黨員干部、公務員違反規定建私房，在整治期間干擾、阻礙工作進展的違紀行為。

整治期間各工作組人員如有變動，相關單位需安排同一職務人員進行替換。

六、工作要求

1．加強領導，精心組織。各級領導小組要切實負起責任，真抓實干，做到組織領導到位、清理整治到位，要結合實際，創造性地開展工作。財政部門要安排專項經費，保證工作順利開展。

2．統一思想，提高認識。各相關單位及工作組成員要充分認識此次清理整治工作的重要性和必要性，切實在思想上保持高度統一，制定工作措施，落實工作責任，統籌安排，做到集中精力、集中時間、不搞形式、不走過場、注重實效。

3．明確職責，嚴肅紀律。各組工作人員要按照各自職責，勤政務實，秉公執法，對有意漏查、少報、瞞報及徇私舞弊、濫用職權的，要追究個人責任。抽調人員在清理整治期間，原則上與原單位工作脫鉤。

4．加強宣傳，營造氛圍。各行政區政府及責任單位要充分利用新聞媒體及各種宣傳工具，大力宣傳《城鄉規劃法》和《建筑法》等法律法規，形成強大的輿論陣勢，提高廣大干部群眾城市規劃建設管理的法制觀念。

5．突出重點，嚴格執法。按先單位公房后個人私房、先黨員干部后市民群眾的原則，明確工作重點，依法開展清理整治工作。對滋事、阻擾清理整治違法違規建筑工作的，依法依紀嚴肅處理。