土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查方案

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根據(jù)省國土資源廳《關于印發(fā)(省年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實施方案)的通知》精神，現(xiàn)結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作任務和目標

認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理和加強土地調控的各項方針政策，通過開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為，嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令），對違法嚴重的縣級地方人民政府主要負責人實施問責，進一步規(guī)范我市土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地。

二、檢查的范圍和內容

（一）檢查范圍

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋我市所有縣、區(qū)行政管轄區(qū)域。

（二）檢查內容

對新增建設用地的變化情況進行合法性審查。主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊是否經過批準、是否擅自突破土地利用年度計劃批準用地、是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地、經批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占面積和擅自改變用途等。

土地違法違規(guī)行為查處情況、主要包括土地違法行為是否通過動態(tài)巡查及時發(fā)觀、是否及時上報、是否依法及時處理到位、是否及時移送紀檢監(jiān)察、司法相關部門等。

三、組織領導

（一）領導機構

為保障工作順利進行，成立市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組。

各縣（市、區(qū)）、管委會要成立相應的領導機構，指導本轄區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

（二）工作分工

在市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組的領導下，市國土資源局按照省國土資源廳的統(tǒng)一部署，具體組織開展全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導各地的自查和整改查處、督查、驗收等工作。并上報我市工作情況及相關數(shù)據(jù)。對重大違法用地行為和典型的、突出的、在社會上造成嚴重影響的違法用地案件直接立案查處。對各地政府違法占地和違法批地的重大案件，按照省國土資源廳《年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實施方案》的要求上報省國土廳，協(xié)商分級查處。

縣級國土資源部門負責本行政區(qū)域內的自查和整改工作，并上報工作情況及相關數(shù)據(jù)。同時，負責對本轄區(qū)內農民違法建房行為進行查處。

市、縣兩級監(jiān)察、人力資源和社會保障部門負責對國土資源部門移送的土地違法案件責任人的調查處理。領導小組其他成員單位按各自職責配合國土資源部門做好相關工作。

四、工作安排

本次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取自查和整改、督查和驗收相結合的方式進行，具體分四個階段：

（一）動員部署階段(3月29日前完成)

市政府成立領導機構，制定工作實施方案。

各地應成立相應的領導機構，并根據(jù)本方案要求結合各地已下達的土地衛(wèi)片執(zhí)法疑似圖斑情況，制定具體實施方案，召開動員大會進行部署。同時，準備各種圖件、資料，內業(yè)、外業(yè)等相關工作所必需的裝備，保障專項工作經費。

（二）自查核實階段(5月25日前完成)

1．內、外業(yè)核查測量工作（4月10日前完成）。各地國土部門組織相關人員，對轄區(qū)內所有被監(jiān)測的疑似圖斑新增建設用地報批、規(guī)劃、利用年度計劃等情況進行核對；對未批先占或少批多用、邊報邊用等違法用地疑似圖斑進行外業(yè)測量，掌握面積、用途、地類、位置、用地單位、用地性質等用地基本情況；對實地偽變化、軍事用地進行調查登記。整理核查結果，確定變化圖斑的合法性及統(tǒng)計分析。

2．審查（4月20日前完成）。各地在完成自查的基礎上，向領導小組辦公室提出審查申請。市國土資源局組織相關業(yè)務人員到現(xiàn)場，對逐個圖斑、逐宗地進行分析、核對，對發(fā)現(xiàn)的問題告知各地做好整改，逐宗建立檔案。

3．匯總（5月20日前完成）。經審查后各地形成執(zhí)法檢查匯總分析報告，連同《新增建設用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》以及對違法用地的初步處理意見于5月20日報領導小組辦公室。形成全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查匯總分析報告，連同《變化圖斑情況統(tǒng)計表》、《執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地數(shù)據(jù)匯總表》以及對違法用地的初步處理意見于6月1日前報省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組辦公室。

（三）督查指導階段（6月25日前完成）

市國土資源局根據(jù)工作需要和各地工作進展情況，存在的問題。組織督查組對各地內、外業(yè)工作進行全面督查，并對外業(yè)調查測量結果進行實地抽查，在迎接南京督察局和省廳抽查同時，對93個土地衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的30%進行抽查。

各級政府要根據(jù)南京督察局、省國土廳和市督查意見，于6月20前將正式自查工作報告、《新增建設用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》報領導小組辦公室。

（四）整改查處階段(8月20日前完成)

1．約談、掛牌督辦（7月15日前完成）。市國土資源局在匯總各地上報的自查工作情況后進行統(tǒng)一排序，形成專題報告上報市政府，根據(jù)上報情況由市監(jiān)察局、人力資源和社會保障局約談部分土地違法嚴重的地方政府主要領導，并對重大、典型案件進行掛牌督辦，適時公開曝光。

2．依法查處，消除違法狀態(tài)（8月20日前完成）。各地對確認的土地違法行為，按照本方案要求進行整改和查處，該依法拆除的堅決依法拆除，并復耕復綠；對符合報批條件的項目，處理事和人后，統(tǒng)一組織報批。各級國土資源和監(jiān)察部門應依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標準》，及時予以立案，依法嚴肅查處。凡是末依法查處到位的，不得組織報批。

對依法應當追究行政責任和刑事責任的違法責任人，必須嚴格依據(jù)15號令和《國土資源部、最高人民檢察院、公安部關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》的有關規(guī)定，及時向監(jiān)察機關提出處分建議，及時向人民檢察院或者公安機關移送，調查處理階段結束后，各地國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門于8月18日前將整改查處報告及《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》報領導小組辦公室，市國土資源局負責于8月28日前將整改查處報告及《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》報省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組辦公室。

上報的土地違法行為調查處理情況報告應包括以下內容：一是執(zhí)法檢查涉及的土地違法案件數(shù)據(jù)分析及典型案例。數(shù)據(jù)分析應準確、具體，不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設用地的宗地比例及耕地比例，還應包括各類違法用地的具體數(shù)據(jù)分析，對調查處理的典型案例應附具材料；二是土地違法行為的特點、發(fā)生原因；三是土地違法案件的處理情況及具體數(shù)據(jù)分析，對土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、立案率和處理到位率進行比較和分析；四是圍繞土地違規(guī)違法行為的特點，從預防、查處，監(jiān)管和部門聯(lián)動四個方面，探索如何應用衛(wèi)片執(zhí)法這種高科技手段構建土地執(zhí)法長效機制。

（五）檢查驗收階段(9月10日前完成)

1．市級驗收（8月30日前完成）。領導小組辦公室根據(jù)各地申請組織開展驗收工作。驗收標準將另行下發(fā)。

2．迎接省級驗收（時間按省里要求）。根據(jù)省級要求，做好一切迎檢準備工作。對符合15號令第三條規(guī)定的問責條件的，各地按照分級負責，下管一級的原則，由上一級國土資源部門核實后，及時向監(jiān)察機關提出問責建議。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。今年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實施全覆蓋、啟動問責。各地要充分認識到此項工作的重要性，集中時間、集中精力，堅決打好這場硬仗。各級政府要加強領導，加強調度，制定方案，廣泛宣傳動員、提高對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的認識，將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由部門行為上升為政府行為，切實做到機構、人員、裝備和任務落實到位。鑒于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已常態(tài)化，各地要把土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經費列入年度財政預算，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進行。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果將作為依法用地模范縣評比和執(zhí)法監(jiān)察目標考核評比重要內容。

（二）協(xié)調配合，扎實推進。衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋面廣、時間緊、任務重、責任大、要求高。在市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領導小組的領導下，市國土局要加強對下級國土資源部門的業(yè)務指導，及時掌握工作進展情況，切實解決工作中遇到的實際問題。各級國土資源部門要主動加強與紀檢監(jiān)察、人事、公安、司法等部門的協(xié)調配合，主要負責人要親自抓，負總責；內部各業(yè)務部門要合理分工，各司其職、各負其責、密切配合，共同完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務。

（三）依法依規(guī)，嚴肅查處。各級國土資源部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要按照查處權限依法依規(guī)立案查處，確保達到驗收標準。對應查處而不查處的，將嚴格按照15號令第十六條的規(guī)定追究有關人員的責任。其中，對事的處理要以消除違法狀態(tài)為標準，對符合補辦用地手續(xù)的要抓緊在6月底前補辦，對依法應該拆除的要在8月底前依法拆除并復耕復綠；對有關責任人的處理，各級國土資源部門要積極配合紀檢監(jiān)察、公安、司法部門追究相關責任人的責任。

（四）加強學習、把握政策。我市是第一次開展土地執(zhí)法檢查工作，工作基礎較為薄弱。各地要積極派員參加業(yè)務培訓，并加強橫向學習交流，準確把握土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的政策、技術要求。

（五）逐級審核，確保質量。各地要切實采取有效措施，嚴格審核、層層落實責任，認真總結階段工作和填寫各項統(tǒng)計表格，上報的工作報告或表格必須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名并加蓋本單位公章后上報，確保各類數(shù)據(jù)嚴謹、真實、準確。

各地上報的工作報告和數(shù)據(jù)同時采用紙質報送和電子報送兩種方式。紙質報送一式一份，直接報領導小組辦公室。電子報送使用《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，通過網絡直接上報。電子報送內容除匯總數(shù)據(jù)外，還包括所有新增建設用地的具體信息，同時一并報送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況電子版。所有需上報的表格必須嚴格在規(guī)定的時間內完成，否則《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》將自行自動關閉。影響下一步工作的正常開展。