林區三防體系建設方案

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隨著林業產權制度主體改革的基本完成，林業呈現出經營主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化的新格局。但是，由于山林權屬到戶后，林農實行分散經營，很難承擔起山林管護責任，為了有利于保護森林資源，保護造林綠化“一大四小”成果，降低管護成本，節約農村勞動力，讓更多的林農安心、放心地從事其他經商、務工活動，進一步加強基層林業防火、防盜、防病蟲害的“三防”組織體系建設已勢在必行。根據《森林法》、《森林防火條例》等有關法律法規和省、區有關文件規定，制定如下實施方案。

一、指導思想

以保護森林資源、鞏固造林綠化和“一大四小”建設成果為目標，力爭用二年左右時間，在全鄉每個林區村委會建設健全起一個比較規范的林業“三防”協會組織，以進一步提升森林災害防控水平，全面提高村級森林火災害應急反應能力。

二、工作職責

“三防”協會的主要職責是：巡護山林，制止各種破壞森林資源的行為，建立適合林區實際的野外火源管理、森林火災的預防和撲救、有害生物的監測與防控及防止盜伐濫獵等一系列管護體系，依法、安全、有序地開展林業生產經營活動，切實保護森林資源和造林綠化及“一大四小”創建成果，確保林區社會穩定和人民群眾生命財產安全。

三、建設內容

基層“三防”協會指村級森林防火、有害生物防治和防止濫砍濫伐“三防”組織。

1、人員組成。每個基層林業“三防”協會組成人員應不少于10人，設會長1名，副會長若干名，會長由村委書記或村委會主任兼任，副會長由協會選舉產生，會員由本行政村的林農和林業企業法人或承包本行政村林地的林業經營者及在本行政村范圍內的插花山業主組成。森林面積較大“三防”任務重的行政村，可在相應村小組組建林業“三防”協會分會。“三防”協會接受鄉、村兩級的業務指導和縣區民政部門的監督管理，并對分會實行工作領導和業務指導。

2、辦公場所及制度建設。每個林業“三防”協會須有固定的辦公場所，制定相應的章程，并制定林業“三防”協會職責、會長及副會長職責、會員職責、值班制度、教育培訓制度、財務管理制度、例會制度、撲火應急處置辦法等制度，并上墻。

3、經費來源。林業“三防”協會的經費，須由“三防”組織按照章程的有關規定收取、管理和使用，其它任何單位或個人都不得收取，也不得平調和挪用。

4、應急隊伍及裝備建設。以村級林業“三防”協會為單位，組建不少于15人規模的林業“三防”應急隊，主要負責森林火災的撲救和大面積有害生物防治工作，并配備2臺風力滅火機和相應數量的二號工具、砍刀等。森林面積較大的行政村，還應以村小組林業“三防”分會為單位，組建10人左右的林業“三防”應急分隊，并配備相應數量的二號撲火工具和砍刀等。

5、聯防聯治。相鄰的林業“三防”協會之間，應本著“聯防聯治”的原則，簽定相關協議，建立聯防組織，堅持團結協作、互通有無、相互支持，共同履行邊界林業“三防”職責，共同維護林區的社會安全和穩定。

四、建設措施

1、加強領導，精心組織。各村委會要切實加強基層林業“三防”協會建設的領導，精心組織，周密安排，指定專人負責抓好此項工作，及時研究和解決建設過程中出現的新情況、新問題，確保按時完成基層林業“三防”協會建設各項工作。

2、加強教育，強化培訓。村委會要經常性地對林業“三防”協會進行業務知識培訓，每年要對“三防”協會全體會員、應急撲火隊員進行一次以上的教育培訓。培訓的主要內容包括：林業有關政策、法規、森林防火、有害生物防治常識、野外用火管理制定、緊急避險常識，應急撲火隊員體能訓練、常規撲火機具使用及維護，林火、有害生物類型及發展、蔓延規律等。