清理治理公墓工作方案

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為切實(shí)做好全區(qū)清理整頓公墓工作，根據(jù)國(guó)家八部委局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理通知》(民發(fā)【】203號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)及省、市相關(guān)文件要求，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理，為進(jìn)一步深化殯葬改革，節(jié)約土地資源，樹(shù)立文明節(jié)儉喪葬理念，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)集中深入地開(kāi)展清理整頓公墓工作，切實(shí)解決違法興建公墓，違規(guī)出售(租)、轉(zhuǎn)讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位，以及建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、豪華墓穴等問(wèn)題，使濫占土地、破壞環(huán)境等狀況得到明顯改善，使厚葬薄養(yǎng)等不良風(fēng)氣得到有效遏制，公墓建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范，全社會(huì)文明、節(jié)儉、科學(xué)的喪葬意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三、清理整頓范圍

1、未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)公墓；

2、違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和公墓建設(shè)規(guī)劃建設(shè)公墓；

3、未按照審批條件建設(shè)公墓；

4、違反規(guī)定建設(shè)、出售(租)超規(guī)定面積墓穴、墓地，炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴和骨灰存放格位的公墓；

5、非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村公益性公墓。

四、工作步驟

(一)宣傳部署階段

1、各鎮(zhèn)辦要根據(jù)《通知》要求，積極做好宣傳工作，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定清理整頓公墓工作實(shí)施方案，明確工作的要求、方法、步驟和措施。

2、各相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立“民政主管，多部門(mén)參與”的工作機(jī)制，切實(shí)做好清理整頓公墓工作。

(二)全面清查階段

1、各類公墓要按照清理整頓范圍，自查自糾，立即停止一切違法違規(guī)活動(dòng)，盡快解決自身問(wèn)題。

2、區(qū)民政、土地、工商、城建等部門(mén)要按照各自職責(zé)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦積極開(kāi)展公墓清查工作。各鎮(zhèn)辦根據(jù)清查結(jié)果，制定切實(shí)可行的整改方案，涉及重大問(wèn)題必須報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

(三)集中整改階段

1、各鎮(zhèn)辦及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)清理整頓及整改情況。

2、區(qū)民政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)檢查指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦清理整頓公墓工作。

3、相關(guān)部門(mén)對(duì)公墓建設(shè)管理中存在的違法違規(guī)問(wèn)題依法進(jìn)行處理。一般問(wèn)題由民政、土地、工商等部門(mén)按各自職責(zé)處理。

4、各有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工及時(shí)通報(bào)清理整頓工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，研討疑難問(wèn)題，協(xié)調(diào)整改措施。

5、對(duì)公墓建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，要研究制定針對(duì)性的措施，出臺(tái)相關(guān)政策，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

(四)總結(jié)報(bào)告階段

各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)對(duì)清理整頓公墓工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出加強(qiáng)和規(guī)范公墓建設(shè)管理的意見(jiàn)和措施。并將清理整頓公墓工作情況于7月15日前報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、部門(mén)職責(zé)和措施

(一)部門(mén)職責(zé)

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的查處工作；未按照審批條件建設(shè)公墓的清查工作；違反規(guī)定建設(shè)、出售(租)超規(guī)定面積墓穴、墓地的查處工作；從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村公益性公墓的查處工作。

區(qū)發(fā)展計(jì)劃局：負(fù)責(zé)公墓建設(shè)的立項(xiàng)、批準(zhǔn)及完善公墓建設(shè)規(guī)劃工作。

區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)公墓建設(shè)選址的管理工作，防止公墓建設(shè)占用耕地、林地。

區(qū)物價(jià)局：負(fù)責(zé)對(duì)公墓收費(fèi)價(jià)格的審定。

國(guó)土分局：負(fù)責(zé)對(duì)各類未經(jīng)法律批準(zhǔn)占用土地、非法占地建設(shè)公墓、規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批等非法使用農(nóng)民集體所有土地建設(shè)公墓行為的查處。

工商分局：負(fù)責(zé)對(duì)非法公墓的虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者行為的查處；對(duì)非法公墓?fàn)I銷和農(nóng)村公益性公墓違法對(duì)外營(yíng)銷行為的查處；對(duì)各類公墓利用墓穴和骨灰存放格位進(jìn)行傳銷和炒買(mǎi)炒賣(mài)等不正當(dāng)營(yíng)銷行為的查處。

區(qū)農(nóng)林局和環(huán)保分局：負(fù)責(zé)對(duì)違法占用、損毀林地、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的查處；對(duì)違反政策規(guī)定在風(fēng)景名勝區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)墓地行為的查處。

公安分局：負(fù)責(zé)對(duì)利用公墓建設(shè)非法集資等涉嫌犯罪行為的查處。

(二)整頓對(duì)象及措施

全區(qū)對(duì)現(xiàn)有各類公墓進(jìn)行集中整頓，重點(diǎn)解決公墓建設(shè)經(jīng)營(yíng)中存在的違法違規(guī)問(wèn)題。

1、取締非法公墓。由區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)建設(shè)、土地、工商等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀；由工商分局沒(méi)收非法銷售所得并處罰款；由土地分局對(duì)其所占土地，依法進(jìn)行處理。

2、糾正違規(guī)建設(shè)公墓。由區(qū)民政局會(huì)同土地、建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和公墓建設(shè)規(guī)劃建設(shè)公墓，依法予以糾正或吊銷建設(shè)許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)未按照審批條件建設(shè)的公墓，責(zé)令其停止建設(shè)，限期整改。整改仍不合格的，由區(qū)民政局吊銷公墓許可證。

3、清理措施。

（1）對(duì)建設(shè)、出售(租)超規(guī)定面積墓穴、墓地的，由區(qū)民政局責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得。對(duì)尚未建成或已經(jīng)建成、尚未出售(租)的，依法拆除或限期改造。對(duì)已經(jīng)出售(租)并與喪戶簽訂協(xié)議但尚未安葬骨灰的，依法拆除或限期改造。公墓建設(shè)(經(jīng)營(yíng))方應(yīng)向喪戶說(shuō)明情況，協(xié)商變更或解除協(xié)議，依協(xié)議承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。已經(jīng)安葬骨灰的，要加強(qiáng)管理，待使用期滿后依法處理。

（2）對(duì)炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴和骨灰存放格位的公墓，由區(qū)民政局和工商分局共同查處，依法吊銷公墓建設(shè)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)其中涉嫌犯罪的行為，由公安分局立案查處。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門(mén)依法追究公墓建設(shè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

（3）對(duì)非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村公益性公墓，由區(qū)民政、工商、土地等部門(mén)責(zé)令其停止?fàn)I銷活動(dòng)。對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)

清理整頓公墓工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門(mén)要從國(guó)家利益出發(fā)，提高對(duì)清理整頓公墓工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把清理整頓公墓工作擺上重要的議事日程。區(qū)民政、土地、工商、公安、城建、環(huán)保、農(nóng)林、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，密切協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)”的工作格局，共同做好清理整頓工作。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的工作氛圍。

各鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門(mén)要充分利用宣傳車、廣播、橫幅、宣傳單等形式，大力宣傳開(kāi)展公墓清理整頓工作的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的喪葬觀念，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，努力為清理整頓工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

(三)精心組織實(shí)施，加強(qiáng)督促檢查

各鎮(zhèn)辦要精心組織，按照屬地管理原則，落實(shí)轄區(qū)的清理整頓工作，制定本轄區(qū)清理整頓工作方案，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展清理整頓工作。各相關(guān)部門(mén)要按各自職責(zé)加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督辦。

(四)注重方式方法，維護(hù)穩(wěn)定大局

開(kāi)展清理整頓公墓工作會(huì)涉及到一些已購(gòu)買(mǎi)墓位或已安葬骨灰的群眾利益。因此，工作中要顧全大局，注重工作方法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，照章辦事，確保清理整頓效果，又要堅(jiān)持以人為本，做好相關(guān)法規(guī)政策的解釋工作，取得群眾的理解和支持，堅(jiān)持重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件發(fā)生。

(五)加強(qiáng)信息報(bào)送，如實(shí)反映情況

各鎮(zhèn)辦要切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送工作，對(duì)于清理整頓工作中存在的問(wèn)題，特別是涉及群眾利益的重大問(wèn)題，要及時(shí)、如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)，確保清理整頓工作順利實(shí)施。