社區(qū)戒毒及康復(fù)工作方案

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為全面貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》，推動我區(qū)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的深入開展，根據(jù)市禁毒委員會辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作實施方案的通知》（咸禁毒委[]5號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國禁毒法》為指導(dǎo)，以幫助吸毒人員戒除毒癮，回歸社會為宗旨，堅持以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，開展在先行試點的基礎(chǔ)上，積極探索適合我區(qū)實際情況的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作模式，建立適應(yīng)禁毒形勢的工作隊伍、工作制度以及相應(yīng)的保障機制。

二、具體任務(wù)

（一）明確社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的主管部門和具體職責(zé)。

（二）探索建立社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)專職工作隊伍和社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的工作體系。

（三）摸索建立社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的規(guī)章制度。

（四）探索解決社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的經(jīng)費保障問題，保證社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)

社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，禁毒委員會組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，各相關(guān)部門履行法定職責(zé)、社會力量廣泛參與的工作機制。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置：

區(qū)政府決定成立區(qū)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，研究制定社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作方案，建立工作制度，協(xié)調(diào)解決社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的重大事項和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)禁毒辦，辦公室主任由公安分局局長助理同志擔(dān)任，副主任由公安分局緝毒大隊大隊長同志擔(dān)任。

（二）各部門職責(zé)：

《禁毒法》規(guī)定：“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。公安機關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。”

各鎮(zhèn)辦：負(fù)責(zé)組織實施社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，確定負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒（康復(fù)）的工作部門，并按照每20名吸毒人員配備一名社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職工作人員的比例，配備社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職人員，制定社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作計劃，指導(dǎo)成立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組，落實社區(qū)戒毒（康復(fù)）措施。吸毒人員不足20名的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備至少兩名社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職工作人員。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作；會同公安分局開展戒毒藥物維持治療工作；組織開展戒毒科研工作和吸毒監(jiān)測工作；指導(dǎo)戒毒康復(fù)場所的戒毒醫(yī)療工作。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)對社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員開展法制宣傳教育，向社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員提供法律援助。

公安分局：負(fù)責(zé)對查獲的吸食阿片類人員的成癮認(rèn)定，參照年公安部《關(guān)于對吸食、注射人員成癮標(biāo)準(zhǔn)界定問題的批復(fù)》（公復(fù)字[]3號）執(zhí)行。責(zé)令吸毒成癮人員接受社區(qū)戒毒，責(zé)令解除強制隔離戒毒人員接受社區(qū)康復(fù)；參與社區(qū)戒毒人員和社區(qū)康復(fù)人員的日常管理；對初次查獲的吸食苯丙胺類興奮劑人員的成癮認(rèn)定，應(yīng)會同區(qū)衛(wèi)生局共同組成鑒定小組，根據(jù)年衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局《苯丙胺類興奮劑濫用及相關(guān)障礙的診斷治療原則》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[]50號）確定。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員的文化教育。

區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)：負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的幫教等工作。

四、工作對象

（一）社區(qū)戒毒對象

吸毒成癮人員有下列情形之一的，公安機關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒：

1、因吸毒被公安機關(guān)初次查獲，有固定住所和穩(wěn)定的生活來源，具備家庭監(jiān)護條件的；

2、懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；

3、不滿十六周歲的；

4、七十周歲以上的；

5、因患有嚴(yán)重疾病或者殘疾，生活不能自理的

6、其他不適宜強制隔離戒毒的。

（二）社區(qū)康復(fù)的對象

吸毒成癮人員具備下列情況之一的，公安機關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)康復(fù)：

1、被解除強制隔離戒毒的；

2、刑罰期滿釋放的。

五、工作程序

（一）社區(qū)戒毒

1、作出決定

公安分局對查獲的吸毒人員進行登記，對符合社區(qū)戒毒條件的吸毒人員制作《呈請責(zé)令社區(qū)戒毒審批表》，經(jīng)分局批準(zhǔn)，作出責(zé)令社區(qū)戒毒的決定，制作《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》和《責(zé)令社區(qū)戒毒通知書》，并指定執(zhí)行地點。

2、文書送達(dá)

公安分局將《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》在24小時內(nèi)送達(dá)吸毒人員本人，并當(dāng)面向其宣布；在三日內(nèi)將《責(zé)令社區(qū)戒毒通知書》送交吸毒人員本人、各鎮(zhèn)辦社區(qū)戒毒執(zhí)行地，落實社區(qū)戒毒措施。

3、報到接收

吸毒人員持《責(zé)令社區(qū)戒毒通知書》于七日內(nèi)到各鎮(zhèn)辦執(zhí)行地報到。對社區(qū)戒毒人員無正當(dāng)理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒，報公安分局作出強制隔離戒毒的決定。

4、簽訂協(xié)議

戒毒人員報到后，社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)向社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員宣告其權(quán)利義務(wù)，以各鎮(zhèn)辦名義與其簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，制定社區(qū)戒毒計劃。

5、執(zhí)行

（1）期限

社區(qū)戒毒的期限自戒毒人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處報到之日起計算，社區(qū)戒毒的期限為三年。

（2）地點

社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地接受社區(qū)戒毒；在戶籍所在地以外的現(xiàn)居住地有固定住所的，可以在現(xiàn)居住地接受戒毒。

（3）戒毒形式

社區(qū)戒毒可采取自戒、參加美沙酮藥物維持治療、到社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受戒毒治療。

（4）要求

戒毒（康復(fù)）人員在社區(qū)戒毒（康復(fù)）期間必須遵守《協(xié)議》和相關(guān)規(guī)定。社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組要認(rèn)真履行工作職責(zé)。

6、解除

社區(qū)戒毒期滿，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)社區(qū)戒毒工作小組歷次評估結(jié)果，提出期滿解除意見，報經(jīng)社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機關(guān)批準(zhǔn)，開具《解除社區(qū)戒毒通知書》，通知作出社區(qū)戒毒決定的公安機關(guān)、戒毒人員及其家屬、所在單位、戶籍所在地或居住地公安派出所。

（二）社區(qū)康復(fù)

對于被解除強制隔離戒毒的人員在出所前5日內(nèi)，由強制隔離戒毒所制作《呈請責(zé)令社區(qū)康復(fù)審批表》，報作出強制隔離戒毒決定的縣級以上公安機關(guān)，受到刑罰期滿釋放的人員到戶籍地派出所報到后，由戶籍地派出所制作《呈請責(zé)令社區(qū)康復(fù)審批表》報縣級以上公安機關(guān)，由縣級以上公安機關(guān)審核批準(zhǔn)作出責(zé)令社區(qū)康復(fù)的決定，制作《責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書》，并指定執(zhí)行地點。康復(fù)人員可以在其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地執(zhí)行社區(qū)康復(fù)，也可以在戒毒康復(fù)場所執(zhí)行。社區(qū)康復(fù)期限不超過三年。其他程序參照社區(qū)戒毒。

六、相關(guān)工作制度

（一）社區(qū)戒毒（康復(fù)）有關(guān)文書

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作部門要按照“一人一檔”的要求建立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作檔案。材料主要包括：

1、社區(qū)戒毒（康復(fù)）決定書

2、社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員登記表

3、社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議書

4、社區(qū)戒毒(康復(fù))計劃

5、社區(qū)戒毒(康復(fù))工作小組成員名單

6、周見面記錄

7、談話筆錄

8、社區(qū)戒毒(康復(fù))工作情況

9、社區(qū)戒毒(康復(fù))人員（尿檢）檢測記錄

10、社區(qū)戒毒(康復(fù))人員現(xiàn)實表現(xiàn)（每季度一次）匯報

11、社區(qū)戒毒(康復(fù))工作小組半年、年終評估表

12、解除社區(qū)戒毒(康復(fù))通知單

（二）責(zé)任和追究制度

1、社區(qū)戒毒人員必須遵守以下規(guī)定：

（1）接到《責(zé)令社區(qū)戒毒通知書》后的七日內(nèi)到社區(qū)戒毒所在地城市街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報到；

（2）自覺履行社區(qū)戒毒協(xié)議；

（3）定期向社區(qū)戒毒工作小組報告戒毒情況；

（4）根據(jù)公安機關(guān)的要求，接受定期檢測；

（5）未經(jīng)社區(qū)戒毒工作小組同意不得離開社區(qū)戒毒所在城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域24小時以上。

對在社區(qū)戒毒期間初次違反協(xié)議的，由社區(qū)戒毒或康復(fù)工作小組口頭告誡；再次違反的，由執(zhí)行地公安派出所書面告誡。對下列嚴(yán)重違反協(xié)議行為之一的，由縣級公安機關(guān)作出強制隔離的決定：

（1）不向社區(qū)戒毒工作小組報告戒毒情況，經(jīng)公安機關(guān)兩次書面告誡，拒不改正的；

（2）逃避或者拒絕接受檢測三次以上的；

（3）擅自離開社區(qū)戒毒所在城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域三次以上，或者擅自離開社區(qū)戒毒城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域累計超過15天的。

2、社區(qū)戒毒工作小組職責(zé)：

（1）督促落實社區(qū)戒毒措施；

（2）指定專人對戒毒人員實施監(jiān)護管理；

（3）每周至少與戒毒人員見面一次；

（4）提供就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、解決生活困難；

（5）督促戒毒人員定期檢測

（6）對違反協(xié)議的行為進行告誡，對嚴(yán)重違反或吸食、注射的，24小時內(nèi)向公安機關(guān)報告；

（7）每季度對社區(qū)戒毒人員的戒毒情況進行一次小結(jié)，每半年進行一次效果評估。

3、責(zé)任追究。

在社區(qū)戒毒工作中，有下列行為之一的，由縣級人民政府對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，給予處分：

（1）未與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，不落實社區(qū)戒毒措施，導(dǎo)致多人繼續(xù)吸食、注射的；

（2）對戒毒人員嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議不履行報告和教育義務(wù)，或者發(fā)現(xiàn)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間又吸毒而不向公安機關(guān)報告，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

（3）有其他不履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。對不履行社區(qū)戒毒工作小組職責(zé)的行為，由縣級人民政府對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

社區(qū)康復(fù)參照社區(qū)戒毒有關(guān)規(guī)定。

（三）尿檢制度

1、社區(qū)戒毒

對接受社區(qū)戒毒的吸毒人員，社區(qū)戒毒工作小組要定期對其進行尿檢，三年內(nèi)不得少于28次。具體要求如下：

第一年不少于18次：前半年至少每半個月檢測一次，后半年至少每月檢測一次；

第二年不少于6次，至少每兩個月檢測一次；

第三年不少于4次，至少每三個月檢測一次。

突擊檢測每年平均不少于3次。

2、社區(qū)康復(fù)

對社區(qū)康復(fù)人員的定期尿檢，三年內(nèi)不得少于12次，具體要求如下：

第一年不少于6次，至少每兩個月檢測一次；

第二年不少于4次，至少每三個月檢測一次；

第三年不少于2次，至少每6個月檢測一次。

（四）請銷假制度

1、社區(qū)戒毒(康復(fù))人員在社區(qū)戒毒(康復(fù))期間，如需暫時離開社區(qū)戒毒(康復(fù))地點三天以上的，須提前一天向社區(qū)(康復(fù))戒毒工作小組報告，填寫《社區(qū)戒毒(康復(fù))外出請假審批表》。經(jīng)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作小組同意后，方能外出，并必須按時返回銷假。

2、社區(qū)戒毒(康復(fù))人員外出需半個月以上的，要按期主動到外出地公安機關(guān)進行尿檢，并將尿檢證明寄回社區(qū)戒毒(康復(fù))工作小組。

（五）執(zhí)行地點變更制度

社區(qū)戒毒(康復(fù))人員要求變更社區(qū)戒毒地點的，應(yīng)向執(zhí)行地社區(qū)戒毒(康復(fù))工作主管部門提出書面申請，填寫《社區(qū)戒毒(康復(fù))人員變更執(zhí)行地申請表》。執(zhí)行地公安機關(guān)在十個工作日內(nèi)與接收地公安機關(guān)溝通情況辦理好交接手續(xù)。接收地公安機關(guān)應(yīng)在三日內(nèi)通知變更后的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管部門，接收地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好銜接工作，落實社區(qū)戒毒(康復(fù))措施。社區(qū)戒毒(康復(fù))時間連續(xù)計算。期滿由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出意見，報現(xiàn)執(zhí)行地公安機關(guān)批準(zhǔn)，予以解除，并通知原社區(qū)戒毒(康復(fù))的決定機關(guān)。

（六）參加藥物維持治療制度

1、對符合參加藥物維持治療條件的社區(qū)戒毒(康復(fù))人員，由本人申請并經(jīng)決定社區(qū)戒毒(康復(fù))的公安機關(guān)同意，可以參加藥物維持治療。

2、參加藥物維持治療期間，無正當(dāng)理由連續(xù)脫失7天以上，由社區(qū)藥物維持治療門診提出意見，并經(jīng)決定社區(qū)戒毒(康復(fù))的公安機關(guān)同意，取消其治療資格。

3、如發(fā)現(xiàn)在藥物維持治療期間吸食、注射兩次（含）以上的，由縣以上公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定，并對其實施強制隔離戒毒。