縣域鄉(xiāng)村債務(wù)清查核實(shí)方案

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為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，服務(wù)鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)省綜改辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、省地稅局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管局等七部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》及市級(jí)《關(guān)于印發(fā)《市清理核實(shí)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)施方案》和《市清理核實(shí)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作規(guī)范》的通知》的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、清理核實(shí)范圍

公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，主要是指之前發(fā)生，截止尚未償還的公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，包括基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)。

（一）基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)。此項(xiàng)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)、村兩級(jí)政權(quán)組織基本辦公需要而修建辦公場(chǎng)所及配套設(shè)施所形成的基本建設(shè)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年以后實(shí)行垂直管理的有關(guān)部門(mén)，在垂直管理以前修建辦公場(chǎng)所及配套設(shè)施所形成的并留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設(shè)債務(wù)，一并納入基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)清理核實(shí)范圍。具體包括：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公場(chǎng)所建設(shè)；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所場(chǎng)所建設(shè)；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建設(shè)；

4.村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)；

5.農(nóng)（林）場(chǎng)辦公場(chǎng)所建設(shè)。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)。此項(xiàng)債務(wù)是鄉(xiāng)、村兩級(jí)為提供基本公共服務(wù)和解決突出民生問(wèn)題所形成的房屋修建、工程建設(shè)方面的債務(wù)。具體包括：

1.文化設(shè)施建設(shè)；

2.體育設(shè)施建設(shè)；

3.敬老院建設(shè)；

4.飲水和排污工程；

5.農(nóng)田水利建設(shè)；

6.道路建設(shè)；

7.電力設(shè)施建設(shè)；

8.架橋工程；

9.其他建設(shè)債務(wù)。

（三）鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)。此項(xiàng)債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅取消之前發(fā)生的鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部和其他個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)所形成的“上清下不清”債務(wù)。具體包括：

1.墊交農(nóng)牧業(yè)稅；

2.墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；

3.墊交兩稅附加；

4.墊交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；

5.墊交村提留。

二、基本原則

（一）逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)承諾?？h級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)全縣清理核實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別對(duì)本級(jí)上報(bào)的債務(wù)清理確認(rèn)情況負(fù)責(zé)，并向上級(jí)作出書(shū)面承諾。

（二）清理審核公示。摸清債務(wù)底數(shù)是化解債務(wù)的基礎(chǔ)。清理核實(shí)工作要嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)、村兩級(jí)自查、縣級(jí)逐筆核實(shí)、債務(wù)兩次公示”的工作程序；鄉(xiāng)、村兩級(jí)要徹底查清負(fù)債規(guī)模及債權(quán)債務(wù)情況，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)報(bào)表；并按規(guī)定在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）審計(jì)認(rèn)定債務(wù)。縣審計(jì)部門(mén)對(duì)縣清查工作小組初步審核通過(guò)和公示無(wú)異議的債務(wù)進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定，并由縣清查工作小組最終確認(rèn)本縣全部債務(wù)。

三、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟

（一）鄉(xiāng)、村兩級(jí)自查。

在開(kāi)展鄉(xiāng)、村兩級(jí)自查之前，首先由縣財(cái)政局牽頭，農(nóng)業(yè)局配合，選擇部分鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作。

1.村級(jí)自查。各行政村要成立村主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負(fù)責(zé)本村公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清查工作。

（1）各村清查小組要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，對(duì)本村公益性鄉(xiāng)村債務(wù)情況進(jìn)行逐戶、逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)；

（2）債務(wù)人和債權(quán)人分別簽字認(rèn)可債務(wù)債權(quán)情況；

（3）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）進(jìn)一步核實(shí)債權(quán)債務(wù)情況；

（4）公示債權(quán)債務(wù)情況。公示地點(diǎn)為村務(wù)公開(kāi)欄，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；

（5）經(jīng)公示無(wú)異議后，提交村民代表大會(huì)討論審核，村級(jí)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)；

（6）村清查小組匯總本村債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)原件或復(fù)印件統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.鄉(xiāng)級(jí)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由財(cái)政所、經(jīng)管站等部門(mén)組成的清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清查工作。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查小組要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)公益性債務(wù)情況進(jìn)行逐戶、逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)；

（2）債務(wù)人和債權(quán)人分別簽字認(rèn)可債務(wù)債權(quán)情況；

（3）公示本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)債權(quán)情況，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；

（4）經(jīng)公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查小組對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行審核確認(rèn)，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)全部債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)原件或復(fù)印件統(tǒng)一上報(bào)縣清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）縣級(jí)全面核查。

1.縣清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、地稅、人行等有關(guān)部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的公益性鄉(xiāng)村債務(wù)資料，逐筆清理核實(shí)核對(duì)原始單據(jù)，必要時(shí)可查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或約談當(dāng)事人，剔除不實(shí)債務(wù)。

2.縣清查小組將初步審核認(rèn)定情況及時(shí)以書(shū)面形式通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將縣清查小組核查后的債務(wù)情況在對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等范圍內(nèi)進(jìn)行二次公示，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

4.對(duì)群眾提出異議的債務(wù)，縣清查小組要重新調(diào)查核實(shí)。

5.對(duì)核查后沒(méi)有異議的債務(wù)，縣審計(jì)部門(mén)要出具《審計(jì)報(bào)告》或《審計(jì)認(rèn)定書(shū)》，縣清查小組要對(duì)債務(wù)進(jìn)行最終確認(rèn)。

6.在此基礎(chǔ)上，按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途等情況，對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類匯總。

7.債務(wù)清理核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)錄入《其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)》。

8.底之前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級(jí)債務(wù)清理核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作并將工作總結(jié)及其相關(guān)數(shù)據(jù)資料上報(bào)縣財(cái)政局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）市級(jí)督導(dǎo)檢查。市綜改辦組織市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、地稅、銀監(jiān)等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，按照省級(jí)要求對(duì)各縣（市、區(qū)）債務(wù)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

四、具體時(shí)間安排

自在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作。

工作部署、鄉(xiāng)村試點(diǎn)及政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

鄉(xiāng)、村兩級(jí)自查匯總上報(bào)；

縣級(jí)全面核查及審計(jì)確認(rèn)；

縣級(jí)數(shù)據(jù)登錄債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)；

市級(jí)對(duì)全縣督導(dǎo)檢查。

五、幾項(xiàng)具體政策

公益性鄉(xiāng)村債務(wù)來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜、涉及債權(quán)人多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，清理核實(shí)工作要統(tǒng)一政策口徑，嚴(yán)格把握政策界限。

（一）嚴(yán)格界定范圍。判定鄉(xiāng)村債務(wù)是否應(yīng)納入清理核實(shí)范圍，主要以債務(wù)是否“公益性鮮明、與農(nóng)村干部群眾利益密切相關(guān)、債務(wù)底數(shù)相對(duì)清楚”為依據(jù)。既不能虛增或者擅自擴(kuò)大公益性債務(wù)范圍，引起群眾不滿，也要避免確實(shí)存在的公益性債務(wù)不予認(rèn)定，擅自侵害債權(quán)人利益，留下后遺癥。

（二）債務(wù)確認(rèn)原則。清理核實(shí)工作，債務(wù)確認(rèn)是關(guān)鍵。要堅(jiān)持“以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)、賬實(shí)相符、不重不漏、群眾認(rèn)可、逐級(jí)承諾、審計(jì)認(rèn)定”的基本原則，債務(wù)確認(rèn)要講事實(shí)、重證據(jù)，要堅(jiān)持“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證；誰(shuí)確認(rèn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則。

（三）不予認(rèn)定債務(wù)的規(guī)定。

1.無(wú)明確債權(quán)人或債權(quán)人已不存在的，不予認(rèn)定；

2.債務(wù)人不認(rèn)可的債務(wù)，不予認(rèn)定；

3.債權(quán)人不能充分舉證的債務(wù)，不予認(rèn)定；

4.已經(jīng)償還的債務(wù)，不予認(rèn)定；

5.政府已登記并明確具體渠道償還的債務(wù)，不予認(rèn)定；

6.非公益性的債務(wù)，不予認(rèn)定；

7.高于同期法定基準(zhǔn)利率的孳生利息，不予認(rèn)定；

8.之后發(fā)生的債務(wù)，不予認(rèn)定；

9.事實(shí)不清、群眾不公認(rèn)的債務(wù)，不予認(rèn)定。

（四）妥善處理“白條”債務(wù)。對(duì)賬簿記載清楚、證據(jù)確鑿、相關(guān)人員一致簽字證實(shí)的“白條”，通過(guò)公示后群眾公認(rèn)的，原則上視同合法債務(wù)憑證。對(duì)公示中群眾有異議的“白條”，要認(rèn)真審核，不符合規(guī)定的要堅(jiān)決予以剔除。

（五）妥善處理債務(wù)利息。對(duì)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)中的高利率和復(fù)利問(wèn)題，在清理核實(shí)過(guò)程中，要向有關(guān)債權(quán)人做好政策解釋工作，說(shuō)明公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的公益性質(zhì)以及高利率和復(fù)利的不合理性。

1.債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)議中明確利息的，若利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息；若低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計(jì)息。

2.債務(wù)發(fā)生時(shí)債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)議中未明確利息的，一律不計(jì)息，只按所欠本金計(jì)算債務(wù)余額。

3.按照“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息，將此前多付的利息用于抵頂債務(wù)本金或予以收回。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

債務(wù)清理核實(shí)是做好債務(wù)化解工作的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)各部門(mén)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)清理核實(shí)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。要明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任部門(mén)，精心組織實(shí)施?？h里成立清理核實(shí)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、地稅、人行等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，以上部門(mén)的分管副職為成員?？h清理核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)及與上級(jí)綜改部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)資金的審查核定工作；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)的審計(jì)認(rèn)定工作；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)違紀(jì)違法案件的處理工作；地稅部門(mén)配合財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的核實(shí)工作；人民銀行支行負(fù)責(zé)債務(wù)利息的認(rèn)定工作。要加強(qiáng)部門(mén)之間組織協(xié)調(diào)和對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)自查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、地稅、人行等有關(guān)部門(mén)，要各司其職，齊心協(xié)力，通力協(xié)作，及時(shí)解決清理核實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，確保積極穩(wěn)妥地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

為貫徹落實(shí)好國(guó)家政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作，確保群眾滿意和社會(huì)穩(wěn)定，必須嚴(yán)明工作紀(jì)律。對(duì)債務(wù)清理和化解工作中因失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取資金等違紀(jì)違法行為予以嚴(yán)肅處理，對(duì)因玩忽職守造成群眾上訪的事件，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。