縣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)監(jiān)管方案

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第一章總則

第一條為了認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府“建設(shè)三個(gè)百萬(wàn)畝工程”決策部署和《中部干旱帶及南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條全縣以來(lái)由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、種植大戶投入資金建設(shè)的日光溫室、大中拱棚及蓄水池、輸水管道、電力設(shè)施、道路等配套設(shè)施管理適用本辦法。

第二章發(fā)展目標(biāo)

第三條根據(jù)《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)解決影響設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、基地、資金、技術(shù)、水源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等七個(gè)方面問(wèn)題，以“入戶提質(zhì)增效”為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。力爭(zhēng)到2012年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到10萬(wàn)畝。

第三章設(shè)施建設(shè)

第四條落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，加大縣財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)信貸投放規(guī)模，鼓勵(lì)、支持企業(yè)、社會(huì)組織、種植大戶、種植能手、農(nóng)戶、科技人員、農(nóng)業(yè)科技特派員參與建設(shè)符合棚室建造標(biāo)準(zhǔn)的新型節(jié)能日光溫室、普通溫室、大中拱棚。

第五條新建棚室遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、近水近路、集中連片的原則。其他與棚室相配套的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)部門按照政策規(guī)定組織實(shí)施。

第四章設(shè)施使用

第六條企業(yè)、社會(huì)組織、種植大戶、種植能手、農(nóng)戶、科技人員、農(nóng)業(yè)科技特派員均可通過(guò)承包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式種植日光溫室和大中拱棚。棚室建設(shè)占用其土地的農(nóng)戶享有承包種植日光溫室和大中拱棚的優(yōu)先權(quán)。

第七條日光溫室和大中拱棚承包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，要按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)所屬村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣農(nóng)業(yè)與科技局同意，并簽訂相應(yīng)的協(xié)議或合同后方可流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第八條租賃政府全額投資建設(shè)的日光溫室，種植戶每年必須按建筑溫室長(zhǎng)度每米30元的標(biāo)準(zhǔn)足額交納租金，全部上交縣財(cái)政，用于彌補(bǔ)日光溫室建設(shè)財(cái)政投入部分；租賃政府和其他組織或個(gè)人合資建設(shè)的日光溫室，按建筑溫室長(zhǎng)度每米30元的標(biāo)準(zhǔn)足額交納租金，所獲租金收益按照出資比列分享，政府收入部分全額上交縣財(cái)政。

第九條轉(zhuǎn)讓政府全額投資建設(shè)的日光溫室，年折舊按5%執(zhí)行，轉(zhuǎn)讓資金全部上交縣財(cái)政，用于彌補(bǔ)日光溫室建設(shè)財(cái)政投入部分；轉(zhuǎn)讓政府和其他組織或個(gè)人合資建設(shè)的日光溫室，轉(zhuǎn)讓資金收益按照出資比列分享，政府收入部分全額上交縣財(cái)政。

第十條租賃或轉(zhuǎn)讓企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人投資建設(shè)的日光溫室，年折舊標(biāo)準(zhǔn)和租金、轉(zhuǎn)讓金由出租人和承租人協(xié)議商定。

第十一條任何單位和個(gè)人不得改變?nèi)展鉁厥液痛笾泄芭锏挠猛荆瑳](méi)有所有權(quán)的種植戶不得私自轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押日光溫室和大中拱棚及其設(shè)施設(shè)備。

第五章資產(chǎn)管理

第十二條按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，合理劃分設(shè)施設(shè)備所有權(quán)。在棚室建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政投資、項(xiàng)目捆綁投入形成的資產(chǎn)歸國(guó)家所有，企業(yè)或個(gè)人投資形成的資產(chǎn)歸投資者所有，國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人合資形成的資產(chǎn)按照投資比例分享所有權(quán)；國(guó)家或自治區(qū)的補(bǔ)助資金按標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助到設(shè)施建設(shè)農(nóng)戶或建設(shè)單位，由縣農(nóng)業(yè)與科技局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管資金使用情況。

第十三條按照政府投入和非政府投入比列，建立日光溫室資產(chǎn)臺(tái)賬，明確資產(chǎn)所有權(quán)。對(duì)涉及日光溫室的所有設(shè)施設(shè)備逐一進(jìn)行造冊(cè)登記，填寫(xiě)資產(chǎn)登記表。資產(chǎn)登記表一式五份，縣農(nóng)業(yè)與科技局、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、使用人或承租人各存檔保留一份。日光溫室新增資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，防止流失。

第十四條嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)移交制度，日光溫室種植戶變動(dòng)時(shí)，必須在縣農(nóng)業(yè)與科技局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行移交，做到程序規(guī)范，手續(xù)健全。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理的原則，可委托村委會(huì)對(duì)各村的日光溫室、大中拱棚進(jìn)行管理，結(jié)合實(shí)際建立健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和屬地村委會(huì)每年應(yīng)對(duì)日光溫室資產(chǎn)進(jìn)行一次核查，縣農(nóng)業(yè)與科技局、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司定期進(jìn)行檢查。

第六章設(shè)施維護(hù)

第十七條種植戶在使用日光溫室和大中拱棚期間，應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全管理規(guī)定，負(fù)責(zé)做好棚溫日常維護(hù)管理工作，保證棚室結(jié)構(gòu)完好，設(shè)施性能良好，防凍、防風(fēng)措施安全可靠，水、電系統(tǒng)運(yùn)行正常。

第十八條日光溫室和大中拱棚出現(xiàn)損壞事故，屬于日常管護(hù)不善的，由種植戶負(fù)責(zé)維修，費(fèi)用由種植戶承擔(dān)。

第十九條棚室種植戶使用期滿，交回日光溫室時(shí)要保證一切設(shè)施、設(shè)備完好。如有損壞，應(yīng)照價(jià)賠償。

第七章運(yùn)行模式

第二十條按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、合理布局、面向市場(chǎng)、科技支撐”的原則，采取土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目捆綁、大戶帶動(dòng)、農(nóng)民參與、技術(shù)服務(wù)、示范種植、合作社統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的運(yùn)作模式。

第八章職責(zé)分工

第二十一條成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)與科技、水利、畜牧、林業(yè)、監(jiān)察等部門為成員的縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)攬?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展管理。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，按照縣人民政府關(guān)于推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)與科技局制定本轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度種植實(shí)施方案。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)

㈠鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、物盡其用”的原則，健全完善日光溫室管理制度，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)日光溫室及配套設(shè)施的管理使用，主要負(fù)責(zé)日光溫室及輔助設(shè)施、蓄水池、輸水管道、道路、電力設(shè)施的安全管理及水費(fèi)的收繳，組織農(nóng)戶進(jìn)行設(shè)施種植（養(yǎng)殖），配合縣農(nóng)業(yè)與科技、林業(yè)、畜牧、水利等部門做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

㈡部門職責(zé)。

⒈縣農(nóng)業(yè)與科技局負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)程、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)種植戶、組織成立專業(yè)合作社及日光溫室使用管理等工作。

⒉縣林業(yè)局負(fù)責(zé)設(shè)施園藝種植技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。

⒊縣畜牧局負(fù)責(zé)設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。

⒋縣水利局負(fù)責(zé)水源調(diào)配和水價(jià)核定，監(jiān)管輸水管道和蓄水池等水利配套設(shè)施的維護(hù)管理工作。

第九章責(zé)任追究

第二十三條對(duì)政府投資建成并落實(shí)到戶的日光溫室、大中拱棚撂荒不種的，由縣農(nóng)業(yè)與科技局責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)及種植戶限期種植，逾期拒不種植的依法收回進(jìn)行轉(zhuǎn)包，該設(shè)施農(nóng)業(yè)占用土地不再享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

第二十四條對(duì)擅自拆除和破壞日光溫室、大中拱棚設(shè)施的，按照損壞價(jià)值進(jìn)行賠償，取消其享受各類惠農(nóng)政策的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條嚴(yán)禁私自倒賣日光溫室、大中拱棚及其配套附屬設(shè)施，違者取消該設(shè)施農(nóng)業(yè)占用土地享受各類惠農(nóng)政策的資格，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

第二十六條鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作疏忽或管理不善造成設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備流失的，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。