耕地保護基金管理制度

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第一章總則

第一條本辦法適用于在我市范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶，以及承擔(dān)未承包到戶耕地保護責(zé)任的村組集體經(jīng)濟組織。

第二條為嚴(yán)格保護耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，建立耕地保護補償機制，由市政府設(shè)立耕地保護基金。

第三條市國土局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀，負責(zé)耕地保護基金運作管理和制定年度分配方案，并會同市農(nóng)委劃定耕地保護的類別和對耕地保護責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查；市財政局負責(zé)耕地保護基金的籌集和使用的監(jiān)督管理；市農(nóng)委負責(zé)耕地保護基金用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險的運作管理；市勞動保障局負責(zé)對承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險的運作管理。

第二章基金的來源

第四條耕地保護基金按照“統(tǒng)一政策，分級籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。其主要來源包括：

（一）每年市、區(qū)（市）縣兩級的新增建設(shè)用地土地有償使用費；

（二）每年繳入市、區(qū)（市）縣兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。

以上兩項不足時，由政府財政資金補足。

具體解繳辦法由市財政局負責(zé)制定。

第五條市和區(qū)（市）縣所籌集資金全部納入耕地保護基金專戶，由市國土局統(tǒng)一管理，根據(jù)各區(qū)（市）縣的耕地面積和類別進行統(tǒng)籌安排。

第三章基金的使用對象及標(biāo)準(zhǔn)

第六條本辦法所稱耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。

第七條根據(jù)全市耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，對耕地實行分類別保護與補貼。具體類別劃分及補貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）基本農(nóng)田：400元/畝·年；

（二）一般耕地：300元/畝·年。

耕地保護補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和耕地保護基金運作情況，建立相應(yīng)的增長機制。

第八條耕地保護責(zé)任人是指承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟組織。耕地保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與區(qū)（市）縣政府簽訂《耕地保護合同》，對耕地保護的地塊、面積、類別、期限和補貼資金及違約責(zé)任等內(nèi)容進行約定。

第四章基金的使用范圍

第九條耕地保護基金的使用范圍：

（一）耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼；

（二）承擔(dān)耕地保護責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼；

（三）承擔(dān)未承包到戶耕地保護責(zé)任的村組集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金補貼。

第十條耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險補貼。每年提取當(dāng)年劃撥的耕地保護基金資金總量的10%，用于對全市范圍耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼。

第十一條農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。引導(dǎo)和鼓勵我市農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接軌，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

以耕地保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后，農(nóng)民所獲得的耕地保護補貼首先用于其購買養(yǎng)老保險。

為符合參保條件的每個農(nóng)民建立養(yǎng)老保險個人帳戶。每戶養(yǎng)老保險補貼由符合參保條件的家庭成員平均分享。每戶符合參保條件的人數(shù)出現(xiàn)增減情況時仍然平均分享；家庭參保成員有符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件并已開始領(lǐng)取的，其原養(yǎng)老保險補貼由其他家庭參保成員平均分享。

養(yǎng)老保險補貼直接劃入農(nóng)民養(yǎng)老保險個人帳戶，購買養(yǎng)老保險的不足部分，由農(nóng)民個人承擔(dān)。參保農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限繳足個人繳費部分后，可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第十二條符合下列條件的，可提取耕地保護基金現(xiàn)金：

（一）每戶耕地保護基金養(yǎng)老保險補貼總金額超過（每戶參保人數(shù)×個人應(yīng)繳費標(biāo)準(zhǔn)金額）的多余部分；

（二）不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限繳足養(yǎng)老保險個人繳費部分的農(nóng)民，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可一次性提取養(yǎng)老保險個人帳戶的資金；

（三）對簽訂了《耕地保護合同》的村組集體經(jīng)濟組織，在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后，每年定期按其保護耕地的面積給予現(xiàn)金補貼。

第十三條符合提取耕地保護基金現(xiàn)金條件的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟組織需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)（市）縣社保部門核實后并共同出具提取證明，到指定機構(gòu)辦理領(lǐng)取手續(xù)。

第十四條農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，耕地保護基金補貼仍歸農(nóng)戶；村組集體經(jīng)濟組織耕地流轉(zhuǎn)后，耕地保護基金補貼仍歸原村組集體經(jīng)濟組織。耕地保護責(zé)任仍由耕地流轉(zhuǎn)前擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或村組集體經(jīng)濟組織承擔(dān)。

第五章基金的管理

第十五條耕地保護基金實行統(tǒng)籌使用、專戶管理、專款專用、封閉運行。

第十六條市和區(qū)（市）縣財政部門負責(zé)耕地保護基金的籌集和使用的監(jiān)督管理。

第十七條以年度為單位，由市國土局會同市財政局、市勞動保障局根據(jù)區(qū)（市）縣當(dāng)年的耕地保護面積，按基金分配方案撥付到區(qū)（市）縣國土資源部門的耕保資金專戶，再由區(qū)（市）縣國土資源部門會同同級財政部門、勞動保障部門將農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼劃入同級社保部門。

第六章監(jiān)督與處罰

第十八條國土資源部門采取遙感監(jiān)測、實地檢查等措施，對農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟組織的耕地保護責(zé)任的履約情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查。

第十九條市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、國土資源部門要建立耕地保護舉報獎勵制度，設(shè)立舉報信箱和開通舉報電話。對破壞耕地行為進行舉報并經(jīng)查證屬實的，給予舉報者一定獎勵。

第二十條未認真履行耕地保護責(zé)任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的，區(qū)（市）縣政府有權(quán)單方面終止履行《耕地保護合同》，責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。

造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地保護資金補貼，將全部予以追繳，并由國土資源部門依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。