新農村規(guī)劃建設制度

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第一條

本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)規(guī)劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類建設項目（包括農村新型社區(qū)建設項目、農村聚居點建設項目、舊場鎮(zhèn)改造、林盤聚居點整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類建筑工程項目）的規(guī)劃建設管理，適用本辦法。

第二條

為了加強全市農村地區(qū)住房建設項目規(guī)劃建設的管理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合我市統(tǒng)籌推進“三個集中”、建設社會主義新農村的實際，制定本辦法。

第三條

市級相關部門按照各自職責負責做好全市農村規(guī)劃建設的指導和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣相關管理部門按照各自職責，負責農村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責本區(qū)域內單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。

農村村民委員會負責對本村區(qū)域內規(guī)劃建設實施社會監(jiān)督。

第四條（管理原則）

農村地區(qū)規(guī)劃建設應遵循“安全、適用、經濟、省地”的指導思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會主義新農村建設規(guī)劃技術導則》、《*市農村新型社區(qū)建設技術導則》、《*市川西林盤保護整治建設技術導則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術規(guī)程》、《*省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《*市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術及施工質量控制要點》等技術標準。

第五條（社會監(jiān)督）

充分發(fā)揮農村村民委員會和群眾的監(jiān)督作用。各級建設管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農村村民委員會或群眾的舉報均應按職責和法定程序查處。

第六條（項目業(yè)主）

農村集中居住區(qū)（點）項目（聚集戶數平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農村居住區(qū)［點］）建設的項目業(yè)主可以是項目所在地農村集體經濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區(qū)建設的部門、機構、經濟實體，或農村集體經濟組織和其他經濟實體共同成立的合作組織。

第七條（實施方案編制）

農村集中居住區(qū)（點）建設應當編制項目實施方案。《農村集中居住區(qū)（點）建設項目實施方案》由農村集中居住區(qū)（點）建設項目業(yè)主會同項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結合當地實際和產業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應載明以下內容：建設方式、用地規(guī)模、取得建設用地的方式、原宅基地規(guī)模及復墾整理方案、集中居住農民的戶數及人數；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。

第八條（實施方案審議）

《農村集中居住區(qū)（點）建設項目實施方案》經村民會議或村民代表會議審議通過后，由農村集中居住區(qū)（點）建設項目業(yè)主報區(qū)（市）縣政府審議。

第九條（項目選址）

農村集中居住區(qū)（點）項目實施方案、其他建設項目可行性方案經審查同意后，應按照《*市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則》的要求進行選址。

第十條（規(guī)劃方案設計）

農村集中居住區(qū)（點）選址確定后，由農村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主委托有相應資質的設計單位按照《*市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則》編制農村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案。規(guī)劃設計方案應達到修建性詳細規(guī)劃深度（包括各項設施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設項目選址確定后，由項目業(yè)主委托有相應資質的設計單位按照國家相關規(guī)范和《*市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則》編制項目規(guī)劃設計方案。

第十一條（村民審議）

農村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案編制過程中，應當充分征求村民意見。規(guī)劃設計方案編制完成后，應由村民會議或村民代表會議審議，經三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規(guī)劃管理部門審查。

第十二條（規(guī)劃審批公告）

縣級規(guī)劃管理部門組織對農村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案、其他建設項目規(guī)劃設計方案進行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應及時核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。不符合要求或審查后要求方案進行重大修改的，應按審查意見修改。修改后的方案應重新經三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經批準的各種新農村建設項目規(guī)劃設計方案在當地村委會公告。

第十三條（用地許可）

農村集體建設用地上的各類建設項目均應辦理建設用地手續(xù)。農村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主持經審查的項目規(guī)劃設計方案及實施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農村集中居住區(qū)（點）建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見書》。

其他建設項目由項目業(yè)主持經審查的項目規(guī)劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農村集體建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見書》。

涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第十四條（項目報建方式）

農村集中居住區(qū)（點）項目，可按照建設規(guī)劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區(qū)內配套的基礎設施和獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據項目規(guī)模和性質按相關規(guī)定單獨報建。

第十五條（建筑設計審查和備案）

農村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主應委托具有相應資質的勘察、設計單位進行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有相應資質的施工圖審查機構進行技術審查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主持建設工程施工圖設計文件技術審查報告及相關資料，向縣級建設管理部門辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。

三層以下的低層建筑，可按照建設規(guī)劃選用經審定的農村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質的設計單位設計深化施工圖設計。

建設工程設計文件備案，應按《*市建設項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。

第十六條（施工許可）

農村集中居住區(qū)（點）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動工建設。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農民集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質量、安監(jiān)備案后，項目業(yè)主持質量、安監(jiān)備案表和《建設用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設管理部門申請施工許可證。

“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業(yè)主應向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開工申請，經審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開工通知書，方可動工建設。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請區(qū)（市）縣建設行政管理部門協(xié)助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質量安全責任）

建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔工程質量和施工安全責任和義務。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責任書、建筑工程質量保證書。

第十八條（質量安全行政監(jiān)督）

農村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目的建設工程質量，由批準開工的機關負責組織監(jiān)督檢查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術規(guī)范執(zhí)行，由縣級建設管理部門直接負責工程建設質量和安全的監(jiān)督管理。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責質量監(jiān)督檢查。縣級建設管理部門應指派村鎮(zhèn)建設工程質量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行技術服務和技術監(jiān)督。

第十九條（質量安全社會監(jiān)督）

由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質量安全的社會監(jiān)督制度。農村村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術常識的農民為農村建設質量安全義務監(jiān)督員，受農村村民委員會的委托，進行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現的問題及時告知所委托的農村基層組織或上級主管部門。

第二十條（竣工驗收）

農村集中居住區(qū)（點）項目完工后應辦理竣工驗收備案。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格的向區(qū)（市）縣建設部門辦理竣工備案。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

農村集中居住區(qū)（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應按《*市建設項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。

第二十一條（報建收費）

農民住宅和居住社區(qū)配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業(yè)主應按當地的相關規(guī)定繳納市政設施配套費。

第二十二條（解釋機關）

本辦法具體應用中的問題由*市建設委員會負責解釋。

第二十三條（施行日期）

本辦法自20*年9月1日起施行。