金融扶持旅游行業(yè)意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共市委市人民政府關(guān)于貫徹〈中共省委省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見〉的實(shí)施意見》（發(fā)〔2010〕47號）和《中國人民行中心支行關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)〔〕85號）精神，進(jìn)一步改進(jìn)和提升金融服務(wù)水平，支持全市旅游業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)金融支持的責(zé)任感和緊迫感

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。近年來，中央和省、市不斷深化旅游業(yè)改革開放，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平，旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，日益成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。地處處于亞歐大陸橋的咽喉地位和西隴海新線經(jīng)濟(jì)帶的中心地段，是古絲綢之路重鎮(zhèn)、中國旅游標(biāo)志之都、中國葡萄酒的故鄉(xiāng)、西藏歸屬祖國版圖的歷史見證地、世界白牦牛的唯一產(chǎn)地。歷史文化悠久、商貿(mào)發(fā)達(dá)、人氣旺盛，發(fā)展旅游業(yè)有深厚的文化底蘊(yùn)和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)前，正處在加快發(fā)展旅游業(yè)的難得機(jī)遇期，國家一系列優(yōu)惠政策的支持、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的推動、知名度的不斷提升和人民群眾消費(fèi)層次的升級，為做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞我市獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，抓住國家支持旅游業(yè)發(fā)展的有利時機(jī)，合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，把金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷加大對旅游業(yè)的信貸投入，支持我市旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、突出扶持重點(diǎn)，切實(shí)加大金融對旅游業(yè)的信貸支持力度

（一）加大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)信貸投入力度。各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)和要求，把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加大以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的交通、景區(qū)開發(fā)、飯店建設(shè)、商品研發(fā)等旅游項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度，著力打造旅游“看點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”，優(yōu)化我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。對于已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的重點(diǎn)項(xiàng)目，在確保信貸資金安全的前提下，各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸資金配套支持，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對省、市確定的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營情況，制定和細(xì)化符合旅游項(xiàng)目特點(diǎn)的授信標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貸款利率、期限和還款方式，滿足重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目的合理資金需求。

（二）支持精品旅游線路建設(shè)和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。打造多層次精品旅游線路，豐富旅游內(nèi)容，提升旅游品位，有助于提高旅游業(yè)的影響力和吸引力。各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞全省“321”旅游發(fā)展戰(zhàn)略和全市旅游線路布局、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大對精品旅游線路和重點(diǎn)景區(qū)的信貸投入力度，支持做大做強(qiáng)以雷臺、文廟、天梯山石窟、羅什寺、白塔寺等名勝古跡為代表的歷史文化游；以天祝三峽為代表的民族風(fēng)情游；以古浪馬路灘林場、神州荒漠野生動物園、沙漠公園為代表的沙漠生態(tài)休閑游；以威龍葡萄酒基地、莫高葡萄長廊、黃羊河休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、農(nóng)墾研究院生態(tài)園和農(nóng)家樂等為代表的鄉(xiāng)村綠色游；以紅軍西路軍古浪戰(zhàn)役紀(jì)念館、涼州戰(zhàn)役紀(jì)念館為代表的紅色文化游等旅游品牌和精品線路。

（三）支持旅游企業(yè)發(fā)展壯大。各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將信貸資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)配置，扶持發(fā)展壯大我市旅游龍頭企業(yè)。全力支持時代置業(yè)公司規(guī)劃建設(shè)天馬文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。對于有特色、有市場、有信譽(yù)且現(xiàn)金流穩(wěn)定、還款來源充分的小型微型旅游企業(yè)，要實(shí)施差異化的信貸管理和考核辦法，合理擴(kuò)大審批權(quán)限，適當(dāng)放大抵質(zhì)押系數(shù)，支持小型微型旅游企業(yè)加快發(fā)展。同時，積極探索為旅游企業(yè)提供項(xiàng)目融資咨詢、融資租賃、結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)。

（四）支持文化旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。堅(jiān)持用文化提升旅游品質(zhì)，用旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)文化與旅游深度融合，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力，是全市旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把支持文化旅游融合發(fā)展作為業(yè)務(wù)創(chuàng)新增長的重要抓手，以建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，全面支持天馬文化旅游節(jié)、天祝三峽民族風(fēng)情旅游節(jié)和“中國旅游標(biāo)志—馬踏飛燕圣地”旅游品牌建設(shè)活動。扶持培育旅游演出市場，繁榮旅游演藝活動，積極扶持《西涼樂舞》、《天馬傳奇》等民族藝術(shù)作品發(fā)展繁榮，提升我市旅游業(yè)文化品位。涉農(nóng)行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)過程中，要立足本地鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)，支持農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，支持有創(chuàng)業(yè)意愿、有就業(yè)技能的農(nóng)戶通過婦女小額擔(dān)保、農(nóng)戶小額信用貸款、互助聯(lián)保等貸款形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

三、推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，積極拓展多元化融資渠道

（五）創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保模式，提升旅游業(yè)金融服務(wù)水平。各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對我市旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和信貸需求的特點(diǎn)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，積極開展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。對經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益好的旅游酒店，探索發(fā)放經(jīng)營性物業(yè)抵押貸款。

（六）創(chuàng)新開發(fā)旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)便利化。各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極培育旅游業(yè)消費(fèi)信貸市場，探索開發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)行卡的旅游服務(wù)和消費(fèi)信貸功能，促進(jìn)行卡創(chuàng)新。通過加強(qiáng)和旅游企業(yè)之間的合作，擴(kuò)大行卡在全市旅游景點(diǎn)景區(qū)、酒店、餐飲、商業(yè)、交通和旅行社等旅游相關(guān)行業(yè)的受理。加大對景區(qū)POS機(jī)、ATM機(jī)具的布放力度，持續(xù)推動“刷卡無障礙”景區(qū)建設(shè)。鼓勵行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在確保安全的前提下，在旅游景點(diǎn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，合理安排行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)時間，提高旅游景點(diǎn)金融服務(wù)便利性。

（七）鼓勵多元化資本支持旅游業(yè)發(fā)展，推動旅游企業(yè)直接融資。引導(dǎo)和支持效益好、發(fā)展前景好的骨干旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)通過發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式籌集資金。支持符合條件、具備發(fā)展?jié)摿Φ闹行÷糜纹髽I(yè)通過區(qū)域集優(yōu)模式，按照“統(tǒng)一冠名，分別負(fù)債，統(tǒng)一擔(dān)保，集合發(fā)行”的原則，“抱團(tuán)”發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。

（八）提高外匯服務(wù)效率，支持旅游企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。外匯管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，簡化收付匯審核手續(xù)，優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程，滿足旅游企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資的合理用匯需求。

四、強(qiáng)化協(xié)作配合，營造金融支持旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

（九）加強(qiáng)部門合作，建立健全工作協(xié)調(diào)和信息溝通機(jī)制。各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與旅游行政主管部門的合作，及時收集、篩選、推薦旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的資金需求信息。對旅游行政主管部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和納入全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)支持。轄區(qū)人民行要充分發(fā)揮金融支持旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，及時傳導(dǎo)貨幣政策意圖，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)作配合，共同搭建企信息溝通和融資平臺，促進(jìn)政企合作，共同推動旅游業(yè)快速發(fā)展。

（十）強(qiáng)化監(jiān)測評估，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)。轄區(qū)人民行加強(qiáng)同縣區(qū)政府、旅游行政主管等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善支付結(jié)算、征信管理等金融服務(wù)體系，采取有效措施推動各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)工作。同時，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立金融支持旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，開展評估監(jiān)測，努力為促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展提供良好的金融基礎(chǔ)環(huán)境。