城鄉(xiāng)市場蔬菜管理意見

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各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

為加快我市菜籃子工程建設，穩(wěn)定蔬菜價格，確保城鄉(xiāng)市場的蔬菜供應，促進種植業(yè)結構調整，帶動農民快速增收，現(xiàn)就加快我市蔬菜基地建設提出如下意見：

一、充分認識加快蔬菜基地建設的重要性

蔬菜是城鄉(xiāng)人民日常生活的必需品，隨著城市化的快速推進，城市人口不斷增加，人們消費水平提高，健康意識增強，對蔬菜的需求呈品種多樣化、品質高檔化和數量不斷增長的趨勢，市場潛力巨大。大力發(fā)展蔬菜業(yè)，既能夠穩(wěn)定城鄉(xiāng)市場供應，也是實現(xiàn)農業(yè)經濟快速上臺階的重要途徑。近年來，我市蔬菜產業(yè)快速發(fā)展，在農村經濟中的主導地位日益突出，成為農業(yè)結構調整的主攻方向，成為促進農業(yè)增效、農民增收最具潛力的新的經濟增長點。進一步加快蔬菜基地建設，促進蔬菜生產的標準化、產業(yè)化，實現(xiàn)農業(yè)生產“工廠化”，是加快推進“工業(yè)立市”和新農村建設的客觀需要。因此，各級、各有關部門要高度重視蔬菜基地建設，繼續(xù)加大投入，促進農業(yè)結構調整，有效增加農民收入，推進我市社會主義新農村建設。

二、明確發(fā)展思路和主要目標

（一）發(fā)展思路。按照建設城郊型農業(yè)示范基地的總體要求，以滿足城鄉(xiāng)人民“餐桌”需求，穩(wěn)定蔬菜市場價格為重點，以實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收為目的，積極調整種植業(yè)結構，擴大蔬菜種植規(guī)模。繼續(xù)加大投入，引導和支持優(yōu)勢區(qū)域建設蔬菜基地，推行蔬菜標準化、無公害生產，加速蔬菜產業(yè)化經營，提升技術水平，擴大加工能力，實施優(yōu)質品牌戰(zhàn)略。充分調動廣大農民積極性，把群眾投資重點引導到發(fā)展蔬菜生產上來，引導工商資本、城市資本等社會資本參與蔬菜基地建設，實現(xiàn)我市蔬菜產業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）主要目標。到2010年，全市蔬菜瓜果種植面積達到117萬畝，比2005年增加44.5萬畝，平均每年增長10％；總產量達到206萬噸，比2005年增加103.6萬噸，平均每年增長15％；本地蔬菜在合肥市場占有率達到70％以上，比2005年提高25個百分點，平均每年提高5個百分點，蔬菜業(yè)成為我市現(xiàn)代化農業(yè)的支柱產業(yè)和農民增收的重要來源之一。蔬菜業(yè)生產經營的技術和管理水平顯著提高，全面實現(xiàn)蔬菜無公害化，全市綠色蔬菜、有機蔬菜比重分別達到70％和50％以上。

三、實施保障措施

（一）培育優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域。在已初步形成的設施栽培區(qū)域化布局基礎上，結合新農村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設，以市場為導向，因地制宜繼續(xù)擴張設施栽培和露地菜生產，重點建設20個特色新、規(guī)模大、檔次高的標準化生產基地，逐步形成一鄉(xiāng)一品、一村一品或多鄉(xiāng)一業(yè)的優(yōu)勢區(qū)域化生產新格局，使蔬菜業(yè)發(fā)展成為我市現(xiàn)代化農業(yè)的支柱產業(yè)。

（二）發(fā)展蔬菜產業(yè)化經營。發(fā)展蔬菜業(yè)龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)每一個蔬菜主導產品都有龍頭企業(yè)，按照“基地＋龍頭企業(yè)”的經營摸式，扶持適度規(guī)模經營的蔬菜種植農戶。支持龍頭企業(yè)積極引進蔬菜保鮮、加工、包裝等先進技術，促進蔬菜加工企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌，提高蔬菜產業(yè)的綜合效益。重點扶持建設10家脫水、冷凍、凈化蔬菜（食用菌）等加工企業(yè)。結合扶貧開發(fā)和新農村建設，大力引導和扶持蔬菜種植農戶發(fā)展蔬菜生產。至2010年，打造5個國家級、15個省級蔬菜業(yè)產品品牌。

（三）提高蔬菜業(yè)科技水平。積極支持龍頭企業(yè)和蔬菜專業(yè)機構建設科技示范基地。組建2－3個機制靈活的蔬菜業(yè)產業(yè)研發(fā)中心，加強新品種培育、生物技術開發(fā)，建設引種、試種、繁育和營銷一體化基地，推進全市蔬菜栽培技術和品種的不斷更新，解決一家一戶的育苗難問題。以蔬菜科技示范基地為平臺，因地制宜引進建設一批智能化大型溫室，探索、積累現(xiàn)代化生產技術和管理經驗，加快蔬菜工廠化生產。加大蔬菜生產技術培訓力度，結合生產實際，采取“請進來、送出去”等靈活多樣的形式開展技術培訓。優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件，積極引進大中專畢業(yè)生和其他專業(yè)人才，參與蔬菜業(yè)生產經營，提高生產技術水平和經營管理水平。

（四）實施安全優(yōu)質生產。大力發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產，將“農殘”檢測點向生產基地和農貿市場延伸，加強源頭控制，提高“農殘”監(jiān)督檢測水平，不斷提高蔬菜產品質量安全水平，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。

（五）加快流通體系建設。統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境，積極引導各類經濟組織、個人參與市場建設，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和主要生產區(qū)四級市場體系。規(guī)劃建設4個縣級、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、20個生產區(qū)的蔬菜業(yè)產品批發(fā)市場，完善服務功能，提高服務水平。大力培育營銷大戶和農民經紀人，通過中介組織將一家一戶的小生產與大市場聯(lián)結起來，實現(xiàn)農產品的專業(yè)化和集約化流通。推進農業(yè)信息服務體系建設，實現(xiàn)農產品供求和價格信息傳輸的信息化，逐步推廣農產品的網上交易。加強蔬菜專業(yè)協(xié)會建設。以蔬菜種植大戶、農民經紀人為載體，提高蔬菜業(yè)生產的組織化程度，促進蔬菜業(yè)生產向集約化、標準化方向發(fā)展，提高我市蔬菜業(yè)的市場競爭能力。

四、加大投入力度

繼續(xù)發(fā)揮財政資金的引導作用，每年將蔬菜基地建設所需資金納入財政預算，加大資金投入力度。農業(yè)產業(yè)化資金和農村中小企業(yè)擔保基金要重點支持蔬菜龍頭企業(yè)發(fā)展。結合農業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、江淮分水嶺治理和新農村建設，拓展資金來源渠道，形成資金優(yōu)勢，集中投入，重點扶持優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域、優(yōu)勢產品的生產發(fā)展，加大對新技術、新品種的開發(fā)、引進、試驗示范以及技術培訓的投入。千方百計籌措資金，積極引導社會資金參與蔬菜基地建設。

五、加強組織領導

各級、各有關部門要切實加強組織領導。成立合肥市蔬菜基地建設工作組，市分管負責人任組長，統(tǒng)一協(xié)調指揮全市蔬菜基地建設工作，市菜籃子工程辦公室負責全市蔬菜基地建設的具體工作。各縣區(qū)要加強領導，把蔬菜基地建設工作擺上重要議事日程，結合實際，做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，制定符合實際、科學合理的發(fā)展目標，制定和完善蔬菜產業(yè)化發(fā)展相關扶持政策，加大投資力度，鼓勵和引導廣大農民調整種植業(yè)結構，加快蔬菜基地建設。建立促進蔬菜業(yè)發(fā)展的考核指標體系，對在蔬菜業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。有關部門要各司其職，各負其責，相互協(xié)作，密切配合，切實做好各項服務工作，確保各項措施落到實處。