建設局建設用地置換制度
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第一條為充分合理利用土地，切實保護耕地，提高節(jié)約集約用地水平，規(guī)范建設用地置換行為，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[20*]28號）的有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱建設用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將廢棄閑置的鐵路、公路、廠礦等國有建設用地和集體建設用地與規(guī)劃為建設用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進行調(diào)整，或者將依法取得的零星分散不宜利用的建設用地調(diào)整合并為適宜利用的建設用地的行為。
第三條建設用地置換應當遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
建設用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應當經(jīng)村民會議三分之二以上成員同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。
第四條建設用地置換必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。被置換土地應在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)，下同）、村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)。確需用于能源、交通、水利、礦山等項目建設，被置換土地也可以在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外。
置換后的建設用地用途應當與原用途相同，確需改變用途的，應隨建設用地置換方案一同報批。
第五條建設用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。
第六條市國土資源部門會同市政府有關部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地實際情況，在各地和各部門提出的建設用地置換計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制建設用地置換計劃，報經(jīng)市政府批準。
土地置換計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有建設用地置換指標的，不得批準涉及農(nóng)用地置換。
第七條建設用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設用地面積不得超過置換前的建設用地面積，原建設用地由申請置換方負責復墾；其中，與耕地置換的，復墾后的耕地數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地數(shù)量和質(zhì)量。
申請置換方?jīng)]有條件復墾的，應當按照有關規(guī)定繳納土地復墾費，由國土資源部門負責組織復墾；也可以委托具備復墾條件的單位復墾。
第八條設立建設用地置換專項資金。市、縣（市、區(qū)）財政部門應設立專項資金帳戶，專項用于建設用地置換工作。建設用地置換項目資金實行專戶存儲、專戶管理、專款專用。
第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府對建設用地置換工作負總責。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門依據(jù)有關規(guī)定，積極做好建設用地置換的審查工作；市、縣（市、區(qū)）國土資源部門負責置換報批、土地復墾的立項及監(jiān)督實施和驗收工作。
第十條建設用地置換時，雙方當事人應當協(xié)商一致，簽訂建設用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，不得置換。
建設用地置換協(xié)議應當包括下列主要內(nèi)容：
（一）當事人的名稱或者姓名和住所；
（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；
（三）置換土地的原用途和置換后的用途；
（四）土地差價、地上附著物的補償價；
（五）拆遷安置途徑與方式；
（六）同意權(quán)屬變更的意見；
（七）履行期限和方式；
（八）違約責任；
（九）解決爭議的方法。
第十一條建設用地與建設用地置換的，由申請置換方向縣級以上人民政府國土資源部門申請，并提供下列材料：
（一）建設用地置換申請表；
（二）建設用地置換協(xié)議；
（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖；
（四）取得建設用地的合法文件或土地權(quán)利證書。
建設用地與農(nóng)用地置換的，申請置換方除按前款規(guī)定提交有關材料外，還應提供以下材料：
（一）原建設用地復墾方案。委托復墾的，應當提供委托復墾合同；
（二）置換土地涉及林地的，應當提供林業(yè)部門出具的批準文件。
第十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的，如確需與其它農(nóng)用地置換，由市、縣土地儲備機構(gòu)按本辦法向縣級以上人民政府國土資源部門申請辦理置換手續(xù)。
置換后的土地按政策規(guī)定通過招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地的，由土地儲備機構(gòu)收購。
第十三條建設用地置換按下列程序辦理：
（一）土地置換方和被置換方達成置換協(xié)議；
（二）由申請置換方向市、縣（市、區(qū)）國土資源部門提出申請；
（三）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門負責組織對申請置換單位（個人）置換土地審查；
（四）經(jīng)審查符合置換條件的，報有批準權(quán)的政府審批；
（五）置換完畢后，置換雙方應申請辦理土地變更登記手續(xù)，領取土地證書；
（六）涉及農(nóng)用地置換的，對需要復墾的土地，由市國土資源部門會同有關部門進行驗收確認。
第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應當自收到置換申請材料之日起20日內(nèi)，對擬置換的土地進行實地踏勘，并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行核實。符合本辦法規(guī)定的，編制土地置換方案，按照下列規(guī)定逐級報批：
（一）國有建設用地之間、農(nóng)民集體所有建設用地之間的置換，由市、縣（市、區(qū)）人民政府審批；
（二）建設用地與農(nóng)用地之間的置換，由市人民政府審批；
（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換，由市人民政府審批。
縣（市、區(qū)）人民政府審批的，報市人民政府備案；市人民政府審批的，報省人民政府備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府審批的，定期匯總報省國土資源廳存查。
第十五條建設用地置換雙方應在自建設用地置換批準后1年內(nèi)，按照建設用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關材料到市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門辦理土地變更登記手續(xù)，分別領取置換后的土地權(quán)利證書。
第十六條建設用地與農(nóng)用地置換，經(jīng)批準后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標，不再繳納耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、防洪保安基金和耕地占用稅；原建設用地復墾為耕地后，耕地面積超過置換后建設用地面積的，超出部分的耕地面積折抵為建設用地計劃指標。
第十七條建設用地與農(nóng)用地置換，原建設用地應當在置換批準之日起2年內(nèi)完成復墾，由市國土資源部門會同相關部門依法驗收，報省國土資源廳備案后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門辦理地類變更登記。
第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應當建立建設用地置換管理臺賬，記載建設用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實施情況等內(nèi)容，對置換土地進行專項統(tǒng)計，并及時對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進行變更，納入當年變更流量。
第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門應加強對建設用地置換工作督查，建立定期巡查與重點督查制度，對工作不力、進度緩慢地區(qū)和單位給予通報批評并督促整改到位。
第二十條市人民政府組織有關部門對各縣（市、區(qū)）建設用地置換指標完成情況進行綜合考評，并根據(jù)考評結(jié)果安排下年度用地計劃指標；對因工作不負責任造成群體上訪、拆遷工作造成惡性事件的，追究相關責任人的責任。
第二十一條建設用地與農(nóng)用地置換，原建設用地未在規(guī)定的時間內(nèi)復墾或者按規(guī)定應當復墾為耕地而未達到耕地標準的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定處理，并扣減該縣（市、區(qū)）下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；情節(jié)嚴重的，凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
第二十二條建設用地置換批準后，滿1年未置換完畢的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門責令申請置換單位（個人）限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準文件自動失效。
第二十三條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準實施建設用地置換的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定依法查處。
第二十四條無權(quán)批準建設用地置換、超越權(quán)限批準建設用地置換或?qū)Σ环现脫Q條件的建設用地批準置換的，批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
非法批準置換建設用地，對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第二十五條本辦法自20*年9月1日起施行。
