政府投資項(xiàng)目管理辦法

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第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策制度和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕20號(hào)）和《成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣政府投資項(xiàng)目，包括使用國(guó)家、省、市、縣財(cái)政資金、國(guó)債資金、國(guó)外政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)收益等進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

政府投資公司實(shí)施的項(xiàng)目以及多元投資主體的項(xiàng)目中，政府相對(duì)控股的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第三條政府投資項(xiàng)目的決策、管理和建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：

（一）嚴(yán)格實(shí)行民主、科學(xué)的集體決策；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益；

（三）遵循政企分開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理“三分離”的項(xiàng)目管理體制。

第二章項(xiàng)目決策、評(píng)審制度

第四條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。編制投資計(jì)劃的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策、*國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃以及實(shí)際需要。

第五條項(xiàng)目的主要來(lái)源是各鎮(zhèn)、各部門(mén)及投資公司在上年10月30日前向縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局提出的擬建項(xiàng)目情況表，由縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局在年末根據(jù)下年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及縣委、縣政府年度“惠民行動(dòng)”目標(biāo)提出的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目可以是縣政府安排相關(guān)部門(mén)作了前期準(zhǔn)備的，也可以是各鎮(zhèn)、各部門(mén)或政府投資公司認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)的。

第六條項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目業(yè)主提出，一般項(xiàng)目（投資額在500萬(wàn)元以下，不含500萬(wàn)元）報(bào)縣發(fā)展和改革局審批；大型項(xiàng)目（投資額在500萬(wàn)元以上）由縣發(fā)展和改革局提出意見(jiàn)后報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)決策；特別重大的項(xiàng)目以及對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在公開(kāi)（公示或聽(tīng)證）征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由縣發(fā)展和改革局提出初步意見(jiàn)后報(bào)縣政府審定，最后提交縣人大常委會(huì)審議。超過(guò)縣本級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照規(guī)定程序上報(bào)市、省、國(guó)家審批。

第七條改建、裝修及投資額在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可由縣政府指定相關(guān)鎮(zhèn)、部門(mén)擔(dān)當(dāng)業(yè)主，其它項(xiàng)目由按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的政府投資公司擔(dān)當(dāng)業(yè)主。政府對(duì)項(xiàng)目的投資，原則上不再直接撥入到項(xiàng)目上，改為通過(guò)政府的投資公司向項(xiàng)目投資。

第八條實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審制度，由*政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估及審查。

第三章項(xiàng)目的審批管理

第九條政府投資項(xiàng)目審批程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書(shū)審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、概算審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、預(yù)算審批、下達(dá)年度投資計(jì)劃、竣工決算審核。

第十條項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、概算和年度投資計(jì)劃的審批由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)；初步設(shè)計(jì)和施工圖的審查，按項(xiàng)目性質(zhì)分別由縣建設(shè)、水利、交通等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；工程預(yù)算審批由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)；竣工決算的審核由財(cái)政局和審計(jì)局負(fù)責(zé)。

第十一條項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，報(bào)縣發(fā)展和改革局審批?？h發(fā)展和改革局同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)初步方案進(jìn)行核準(zhǔn)?？尚行匝芯繄?bào)告中應(yīng)包含涉及社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。

第十二條初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，報(bào)相關(guān)行政主管部門(mén)審查。

第十三條工程概算由縣政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心審查后報(bào)縣發(fā)展和改革局審批。概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，不得超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資的5%。凡概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資5%的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

因其他原因確需調(diào)整概算的，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣發(fā)展和改革局組織會(huì)審后批復(fù)。

第十四條項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計(jì)、三通一平等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)資金落實(shí)，具備施工條件后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣發(fā)展和改革局下達(dá)投資計(jì)劃。

第十五條政府投資項(xiàng)目經(jīng)縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告后，由項(xiàng)目業(yè)主或業(yè)主負(fù)責(zé)以公開(kāi)招投標(biāo)或比選形式，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)商。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)-確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)適用）-制定招標(biāo)文件-招標(biāo)文件備案審查-招標(biāo)公告-開(kāi)、評(píng)標(biāo)-評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?評(píng)標(biāo)結(jié)果公示-定標(biāo)-發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)-簽訂合同。

第十六條嚴(yán)格審批開(kāi)工。縣政府投資項(xiàng)目開(kāi)工必須具備以下條件：

（一）縣財(cái)政局批復(fù)的工程預(yù)算；

（二）縣規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

（三）縣建設(shè)局核發(fā)的施工許可證；

（四）縣發(fā)展和改革局下達(dá)的年度投資計(jì)劃；

（五）中標(biāo)（中選）通知書(shū)和工程施工合同（建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件以及合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款最終結(jié)算依據(jù)）。

第十七條項(xiàng)目業(yè)主或投資公司以合同履約形式將項(xiàng)目資金按進(jìn)度撥付給工程建設(shè)管理公司或施工單位，并監(jiān)控資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

第十八條工程竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行工程竣工決算。決算編制依據(jù)是工程竣工圖紙、工程變更簽證及其他竣工資料。上述竣工文件（資料）必須經(jīng)監(jiān)理責(zé)任單位簽證認(rèn)可?？⒐Q算報(bào)縣審計(jì)局審核。

第十九條政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由工程建設(shè)單位移交給項(xiàng)目業(yè)主或投資公司。

行政、業(yè)務(wù)用房和純公益性項(xiàng)目直接交付使用單位。城市道路維護(hù)和改造由投資公司交付有關(guān)單位納入市政公用設(shè)施統(tǒng)一維護(hù)管理。

其他投資項(xiàng)目的運(yùn)行管理由投資公司通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)管理。營(yíng)利性項(xiàng)目招投標(biāo)的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的保值和增值，上交利潤(rùn)和管理費(fèi)等；非營(yíng)利性項(xiàng)目的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的安全性和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。業(yè)主或投資公司以合同履約形式對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、收益和其必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督。

第四章資金管理

第二十一條政府用于固定資產(chǎn)投資的資金，年初由縣財(cái)政局和縣發(fā)展和改革局會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)編制《*年度政府固定資產(chǎn)投資財(cái)政性資金來(lái)源報(bào)告》，報(bào)縣政府審查并作為安排當(dāng)年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。

第二十二條用于投資的財(cái)政性資金的使用安排，由縣發(fā)展和改革局會(huì)同縣相關(guān)部門(mén)提出建議報(bào)縣政府審查。縣政府批準(zhǔn)后，縣發(fā)展和改革局列入政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，縣財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和項(xiàng)目年度投資計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算支出管理。

第二十三條每年要對(duì)“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況進(jìn)行決算，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制決算報(bào)告。

第二十四條部分使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段，必須出具經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政局和審計(jì)局審查的其他資金來(lái)源證明。此類項(xiàng)目的其他資金原則上必須與財(cái)政性資金同步按比例投入。

第二十五條盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量籌集的資金，包括國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國(guó)有資產(chǎn)融匯的資金，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并納入全縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理。

國(guó)有資產(chǎn)存量盤(pán)活變現(xiàn)的收入和以國(guó)有資產(chǎn)融匯的資金，一部分交縣政府安排，一部分留作投資公司自主經(jīng)營(yíng)。投資公司留用部分也主要用于政府投資項(xiàng)目。

第五章項(xiàng)目監(jiān)督

第二十六條政府各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向縣政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。縣審計(jì)局對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資金真實(shí)、合法情況的審計(jì)，不受審計(jì)管轄范圍限制?？h監(jiān)察局要依法對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

未經(jīng)竣工決算審計(jì)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算。

第二十八條建立政府投資項(xiàng)目稽察制度，成立縣政府投資項(xiàng)目稽察辦公室。由稽察室負(fù)責(zé)縣政府投資項(xiàng)目日常監(jiān)督管理工作，具體按《成都市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》執(zhí)行。

第六章責(zé)任

第二十九條政府有關(guān)部門(mén)及工作人員應(yīng)當(dāng)按本辦法加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理和服務(wù)，恪盡職守，嚴(yán)格按程序操作。對(duì)違反本辦法的行為，由監(jiān)察部門(mén)查處，追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十條投資公司、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司必須依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)違法違規(guī)行為，除依法追究法律責(zé)任外，政府將對(duì)其實(shí)行市場(chǎng)禁入。

第三十一條中介機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估中弄虛作假或評(píng)估意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，遵循中介機(jī)構(gòu)管理辦法進(jìn)行處理，并禁止其有限期甚至無(wú)限期從事政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作。

第三十二條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條政府投資項(xiàng)目稽察辦公室及政府其他行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。對(duì)玩忽職守的，由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。