項目建設制度二

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一、政務要公開

1、增加政策透明度。凡不涉及黨和國家秘密的所有政策、法規、規章、規劃、計劃都要及時向社會公布。建立政府文件查閱服務中心，群眾可以憑有效證件進行免費查閱。

2、實行公開辦事制度。全面實施“陽光工程”，杜絕“暗箱操作”。政府機關和與群眾利益密切的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。公開的內容為審批依據、審批標準、審批程序、申報材料、辦理時限、收費標準，辦事結果和辦事責任；要在機關項目處懸掛科室職責示意圖，公開辦事程序流線圖；工作人員要戴牌上崗。

3、建立行政服務中心。按照“四必進”的原則，凡與群眾生產生活密切相關的事項、投資項目涉及到的事項、涉及收費的審批事項、與審批相關聯的中介服務事項都要進行行政服務中心。具體實施中要堅持“三條原則”，一是要以群眾、企業和投資商滿意為標準；二是要體現現代、高效、廉潔的對外形象；三是要爭創一流、半出特色、創出品牌。實行“三個不準”，不準應進不進；不準明進暗不進、人進權不進；不準雙軌運行、體外循環。真正把中心建設成方便群眾、方便客商、透明高效的“政務超市”。參照市的做法，各縣也要建行政服務中心。

二、程序要簡化

4、簡化項目審批手續。凡不符合《中華人民共和國行政許可法》設定要求的審批事項，一律予以取消。禁止以任何方式審批或變相審批上級部門明令取消的行政審批項目。

5、部門辦事“一個窗口對外”。在行政管理部門、執法執紀部門設立統一對外的“服務窗口”，各項業務按工作流程實行“內部循環”。

6、實行并聯審批。按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的要求開展工作。同一許可事項涉及兩個或兩個以上部門的，牽頭部門在受理項目申請時，告知本階段相關部門同時審批；本階段辦結后告知下一階段牽頭部門，同時告知申請人相關情況。

7、放寬企業登記審批限制。企業設立登記時，除法律、法規規定應當實行前置審批的項目外，其他前置審批項目均改為后置審批。對有籌建期的項目，工商部門可先核發有效期一年的營業執照，以方便企業辦理其他手續。

8、簡化企業各類年檢事項。除法律、法規有明確規定外，其他年檢一律取消。歲保留的年檢事項，實行統一時間、同一地點、集中辦理；對連續兩年沒有不良記錄和設立不足半年的企業免審，直接通過年檢。

三、辦結要限時

9、實行審批限時辦結制度。對具備條件的許可事項，有關部門要在規定的時限內辦結。對在規定的時限內不能辦結或不予以答復的，實行超時默認制度，審批部門要承擔相應審批責任。

10、推進審批“綠色通道”。對涉及全市經濟和社會事業發展的各類重大、重點投資項目；特別是技術含量高、能優化產業布局和結構、不需要省以上平衡建設條件的項目，經市發改委確認后，發給“邢臺市項目審批綠色通道”通知書，政府各有關部門及相關服務單位要明確專人，實行特事特辦。

四、服務要優質

11、推行首問責任制和立刻到帶班制。各只能部門接受首次詢問的工作人員為第一責任者，負責在限定的時間內全程跟蹤服務。各部門要設立領導帶班室，每個工作日明確一名領導全天帶班，及時處理解決問題。

12、推行“三個一”服務模式。即：解答咨詢一口清，必要手續一次告知，請辦事項一次辦結。

13、建立企業檢查準入制度。任何單位不得隨意到企業進行檢查。確需檢查的，要經同級優化環境指揮協調中心批準后方可到企業檢查。要嚴格控制參加檢查的人數，次數和時間，提倡實行行政執法機關聯合檢查。

五、收費要規范

14、規范收費項目。全面清理全市所有行政審批收費項目，實行企業繳費登記卡制度和涉企收費公示制度，直接向企業公開收費項目、標準。凡繳費登記卡和公示中沒有列入的項目，企業有權拒繳。對違規收費的部門要追究主要負責人責任。

15、推行免費培訓制度。任何部門和單位，不得要求企業參加帶有強制性的收費培訓。凡政府部門要求的培訓，不得收取任何費用。

16、實行集中收費。對涉及項目建設的所有行政事業性收費，統一在行政服務中心收取。行政服務中心未建立前，各有關收費要實行一個窗口收費。

六、懲處要嚴厲

17、實行首長負責制。各級各部門一把手對“雙提”工作要親自抓、負總責。各級各部門服務項目建設的餓工作作風，服務質量和辦事效率要列入年度考核的重要內容，作為衡量本單位工作優劣的重要依據。

18、實行“一票否決”制。一年內發生2起以上嚴重損害項目建設環境案件的縣市區和市直部門，年度不能評為“實行突出單位”。對被否決的單位，一次通報警告，二次調整“摘帽”；屬垂直管理部門的，向其上級主管部門通報情況，提出調整班子建議。

19、實行“一次查實下崗”制。各行政執法部門和窗口單位工作人員實行“一次查實下崗”制。凡因作風粗暴、故意刁難、推諉扯皮以及“不作為”、“亂作為”，造成嚴重后果的，堅決停職下崗，并按有關紀律規定給予黨政紀律處分，直至開除工職。情節特別嚴重的，還要追究單位主管領導和主要領導的責任制。

20、加強對損害項目建設環境問題的監督和查處。要建立和完善投訴機制，做到有舉必查，有查必果。繼續堅持和改進民主評議活動，把基層站所納入評議范圍，實行糾風目標責任制。加強輿論監督，對損害項目建設環境的典型案件，要在新聞媒體公開曝光。市優化環境指揮協調中心要抓好各項規定的落實，歲損害項目建設環境的問題要一抓到底，按照有關規定嚴肅處理。