城區土地儲備暫行制度
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第一章總則
第一條為盤活存量土地資產，優化土地資源配置，合理利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第三條本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備中心依據本辦法的規定，將國有土地使用權依法收回、收購后予以儲存，并通過前期開發利用和預出讓等形式，優化配置存量土地資源的活動。
第四條本市土地收購儲備管理委員會負責土地儲備工作的組織、領導、協調和監督。
市土地儲備中心在市土地收購儲備管理委員會的領導下，代表市人民政府實施城區國有土地儲備。
本市土地行政主管部門及計劃、經貿、建設、規劃、財政、房產等部門，應當依照法定職責，做好土地儲備的相關工作。
第五條市土地儲備中心應當根據城市建設總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、產業結構調整和城區土地的實際狀況，制定土地儲備計劃，報市土地收購儲備管理委員會批準后實施。
第六條土地儲備實行預報制度。城區范圍內的國有土地使用權符合本辦法規定的儲備條件的，用地單位或其主管部門應當提前向市土地儲備中心報告。
第七條土地使用權被依法收回或收購的，用地單位必須按期交付土地。
土地儲備應當依法辦理土地權屬變更登記手續。
第二章土地使用權收購儲備
第八條本市城區范圍的下列國有土地，應當進行儲備：
（一）無使用權人的土地；
（二）為政府代征的土地；
（三）土地使用期限已滿被依法收回的土地；
（四）因荒蕪、閑置等原因被依法收回的國有土地；
（五）依法沒收的土地；
（六）依法應當收歸國有的土地；
（七）因單位搬遷、解散、撤銷、破產和產業結構調整等原因需要收回、收購的原劃撥土地；
（八）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發且不具備轉讓條件的土地；
（九）因實施城市規劃和土地整理由市人民政府指令收購的土地；
（十）土地使用權人申請市土地儲備中心收購的土地；
（十一）其他需要進行儲備的國有土地。
第九條前條第（一）至（六）項所列土地，直接由市土地儲備中心進行土地儲備，并向土地行政主管部門和房產管理部門申請辦理權屬變更手續。
第十條本辦法第八條第（七）至（十一）項所列土地，按下列程序收購：
（一）土地使用權人出具本辦法第十一條規定的資料，向市土地儲備中心提出收購申請；
（二）市土地儲備中心對申請人出具的土地及其附著物權屬資料和土地面積、位置、類型、四至、用途、地上建（構）筑物等實施審核調查；
（三）市土地儲備中心根據申請人的申請和審核調查的情況，向市規劃部門征求意見；
（四）市土地儲備中心根據征求意見的結果，會同有關部門進行土地收購補償費用的測算評估；
（五）市土地儲備中心根據土地權屬調查、收購費用測算的結果，提出土地收購的具體方案，經市土地行政主管部門審批或報批；
（六）市土地儲備中心依照批準的收購方案，與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》；
（七）市土地儲備中心依照《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用。實行土地置換的，應當依據測算評估結果結算差價；
（八）市土地儲備中心依照《國有土地使用權收購合同》的約定支付收購定金后，與原土地使用權人共同向市土地行政主管部門、房產管理部門申請辦理權屬變更登記手續；
（九）原土地使用權人依照《國有土地使用權收購合同》的約定，向市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建（構）筑物，被收購的土地使用權即納入土地儲備。
第十一條土地使用權人申請土地收購，應當提供下列資料：
（一）土地收購申請書；
（二）法人資格證明書；
（三）授權委托書；
（四）營業執照；
（五）土地使用權合法憑證；
（六）房屋所有權合法憑證；
（七）土地平面圖；
（八）主管部門意見；
（九）其他需要提交的資料。
第十二條《國有土地使用權收購合同》應當包括下列內容：
（一）收購土地的位置、面積、用途及權屬依據；
（二）土地收購補償費用及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）雙方約定的其他權利義務；
（五）違約責任；
（六）糾紛處理。
《國有土地使用權收購合同》一經簽訂，即產生法律效力，雙方當事人必須全面履行合同約定的各項義務。
第十三條被收購的土地為原使用權人以出讓方式取得使用權的，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起予以解除。
第十四條土地收購補償費一般按收購土地的開發成本計算。
出讓土地收購補償費包括對土地使用權人已支付的土地出讓金的補償，但扣除原土地使用權人已實際使用土地期間應當付出的出讓金部分。
第十五條土地收購補償費可以通過下列方式確定：
（一）由具有相應資質的地產評估機構依照國家有關規定和城區土地基準地價進行評估，報市土地行政主管部門依法確定。
（二）按住宅用地和工業用地基準地價中開發成本部分的中間價確定。
（三）按收購合同約定的土地拍賣、招標所得的比例確定。
以土地置換方式進行儲備的，按前款規定的方式分別確定置換土地收購補償費，由市土地儲備中心與原土地使用權人結算差價。
第三章儲備土地前期開發利用
第十六條市土地儲備中心在儲備土地預出讓前，可以通過下列方式進行前期開發利用：
（一）實施儲備土地地上建（構）筑物的拆遷和土地平整。
（二）依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建（構）筑物出租、抵押。
第十七條在儲備土地前期開發利用中，市土地儲備中心應當持有關用地批準文件及《國有土地使用權收購合同》，依法到有關部門辦理城市規劃、拆遷、租賃、抵押等相關的審批或登記手續。
第十八條儲備土地前期開發利用活動，應當遵守國家法律、法規、規章和本市人民政府的有關規定，不得損害公共利益。
第四章儲備土地使用權預出讓
第十九條市土地儲備中心依照本章規定實施儲備土地使用權預出讓。
儲備土地使用權預出讓，包括以招標、拍賣、協議等方式約定儲備土地使用者，簽訂《預出讓合同》、收取土地開發補償費用等國有土地使用權出讓前的各項活動。
第二十條儲備土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市土地儲備中心草擬方案，報本市土地、城市規劃、建設、房產等行政主管部門共同確定。
第二十一條儲備土地使用權出讓金底價，由市土地儲備中心報市土地行政主管部門，根據國家有關規定及該宗土地使用權出讓方案確定。
第二十二條市土地儲備中心應當將儲備土地使用權預出讓信息向社會公布，并抄報市土地收購儲備管理委員會各成員單位。
第二十三條儲備土地根據出讓方案規定可以用于房地產開發或經營性項目建設的，市土地儲備中心應當通過招標或拍賣的方式約定儲備土地使用者。
市土地儲備中心應當依照法定程序實施儲備土地預出讓招標、拍賣活動。第二十四條儲備土地使用權不具備招標或拍賣條件的，經土地收購儲備管理委員會批準，市土地儲備中心可采取協議的方式約定儲備土地使用者。以協議方式實施儲備土地使用權預出讓的，市土地儲備中心應當嚴格審查申請者的資信，并按規定程序與申請者協商開發補償費用、土地使用權出讓金、土地使用權交付期限與方式等事項。
第二十五條市土地儲備中心應當按照規定程序，與儲備土地使用權預出讓的中標人、買受人或協議約定的使用者簽訂《國有土地使用權預出讓合同》。
《國有土地使用權預出讓合同》應當包括下列內容：
（一）土地的位置、面積；
（二）規劃用途、規劃指標；
（三）土地開發補償費、土地使用權出讓金的金額、付款進度和方式；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）雙方約定的其他權利和義務；
（六）違約責任；
（七）糾紛處理。
第二十六條儲備土地使用權預出讓約定的土地使用者，應當持《預出讓合同》向計劃、規劃、土地等行政主管部門辦理項目前期計劃、規劃審批、建設用地及土地出讓手續，市土地儲備中心應當按照合同約定予以協助。儲備土地使用權預出讓約定的土地使用者，應當依照合同約定交納土地開發補償費、土地出讓金等費用。第二十七條儲備土地使用權劃撥使用的，由市土地儲備中心報市土地行政主管部門，依照國家法律、法規和規章的有關規定辦理。
第五章儲備土地資金管理
第二十八條土地儲備資本金，由本市財政予以解決。
第二十九條市土地儲備中心可以用儲備土地作抵押貸款，籌措土地儲備資金。
第三十條儲備土地預出讓收入中的出讓金部分，由市土地行政主管部門全額上繳市財政。
市土地儲備中心應當按市土地、財政、價格行政主管部門核準的數額，從儲備土地預出讓收入中扣除土地開發補償費用。
儲備土地預出讓收入在扣除出讓金、土地開發補償費后的部分，由市土地儲備中心全額上繳市財政。
第三十一條市土地儲備中心應當健全財務管理制度，加強土地儲備資金管理，自覺接受市財政、審計、土地行政主管部門的監督檢查。
第六章違規處理
第三十二條依照本辦法的規定應當進行儲備的土地，其使用權人未經市土地儲備中心進行土地儲備而擅自轉讓土地使用權及其地上建（構）筑物的，有關部門不得為其辦理審批和登記手續。
第三十三條市土地儲備中心未按本辦法規定支付土地收購補償費的，原土地使用權人有權解除《國有土地使用權收購合同》，已支付給原土地使用權人的定金不予返還。
第三十四條原土地使用權人未按本辦法規定和合同約定交付土地及地上建（構）筑物，或者在交付土地的同時擅自處理其地上建（構）筑物的，市土地儲備中心有權要求其限期改正并繼續履行合同；逾期不履行的，由市土地行政主管部門依法采取強制措施，并可要求原土地使用權人賠償相應的經濟損失。
第三十五條儲備土地使用者未按本辦法規定和合同約定交納土地開發補償費、土地使用權出讓金的，市土地儲備中心有權依法解除《預出讓合同》，并要求其承擔違約責任。
第三十六條有關土地收購儲備、前期開發利用和預出讓、劃撥中的其他糾紛，爭議雙方可依法申請仲裁或向人民法院起訴。
第三十七條土地儲備工作人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
第七章附則
第三十八條各縣市國有土地儲備可以參照本辦法執行。
第三十九條本辦法自之日起施行。本市以前有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。
