行政事業單位預算管理方法探析

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摘要:行政事業單位作為我國重要的非盈利組織，在社會發展中具有十分重要的作用，行政事業單位任務是以向廣大人民群眾提供公共性服務為目的，所以行政事業單位實際的運作情況是衡量社會發展水平的重要指標。預算管理是貫穿于行政事業單位預算編制和執行的全過程，它是事業單位內部控制制度的重要組成部分，預算管理水平的高低直接影響本單位的運轉和長遠目標的實現。本文闡述了當前形勢下行政事業單位財務預算管理的問題進行了全面的分析，總結出提升行政事業單位財務預算管理水平的措施。

關鍵詞:行政事業單位預算管理措施

預算管理是行政事業單位管理中的重要組成部分，對于優化資金結構，節約成本，提高資金使用效率具有十分重要的作用。行政事業單位作為社會公共事業的服務者，財政資金取之于民用之于民，其資金的使用更應經得起社會公眾的監督，而提高資金的使用效率、杜絕鋪張浪費、腐敗是公眾更加關注的問題。同時，加強預算管理，也是建立“節約型”社會的客觀要求，在日常的經濟活動中，用盡可能少的資源去創造盡可能多的財富。因此，提高預算管理水平，通過預算管理對未來進行規劃、指導當前、服務民眾是社會發展的客觀要求，具有重要的戰略意義。

一、當前行政事業單位財務預算管理的問題

(一)對預算管理認識不足，重視不夠

行政事業單位的經費支出大都來源于政府撥款，所以有的單位上至領導層，下至各職能部門負責人，但凡有點權限的，都拼命爭取預算指標，絞盡腦汁的想如何完成指標，怎么把錢花完，壓根沒有想過什么是預算管理，認為預算編制只是會計工作的一部分，應該由財務部門負責，與其他部門沒有關系，而部分財務人員對預算管理也是認識不足，缺乏理念，加上自身財務工作繁多，導致預算管理效率不高，預算管理形同虛設。

(二)預算執行力度不夠

由于財力限制，使得預算無法滿足實際支出，導致在實施過程中會產生差異。根據國家對行政事業單位預算管理的要求，經過審批后的預算，正常情況下不可以隨意調節，但在實際支出可能會改變資金用途來彌補差額。另外，由于行政事業單位工作在預算時不能全部確定，使得在編制預算不全面，在預算執行中需要追加預算。

(三)監督機制尚待進一步加強

對于預算管理和財務人員缺乏應有的重視，這在預算單位中極為普遍。預算單位的財務人員只是擔負了簡單的會計核算和資金撥付工作，加上財務人員對單位具體業務和決策不能充分了解，業務部門在進行業務活動前不能和財務部門充分溝通，因此就不能充分發揮內部監督的有效作用。另外，財務人員受到各方面的因素影響，無法做到真正的獨立，一定程度上也影響了監督是否到位。

二、完善行政事業單位財務預算管理體系的措施

(一)加強預算管理的意識

預算管理是一項全面科學的管理工作，需要全員參與和配合。首先，行政事業單位應當樹立預算管理意識，特別是單位領導班子，要帶頭改變觀念，高度重視預算管理，加強預算管理知識學習。其次，以部門為單位，結合各部門自身業務特點，強化預算管理功能性學習，為開展預算管理工作打好理論基礎。再次，加強各部門之間溝通學習，不光掌握預算管理在本部門的運作，也了解其他部門預算管理活動，為預算管理工作中分工協作的要求努力。最后，預算管理的重點在財務部門，加強財務人員預算管理知識培訓的同時，還應注重財務人員的道德修養，并調動其他部門人員的積極性，強化相互配合，由此來加強行政事業單位全員的預算管理意識，推動預算管理工作有效實施。

(二)引入企業管理模式，強化成本觀念

企業投入了資金就要實現盈利，否則就會被淘汰；行政事業單位撥付了財政資金，就要看到社會效應，否則就會受到輿論的譴責。因此“成本”的控制不論是對企業還是行政事業單位都是舉足輕重的。財務部門應加大成本控制力度，及時統計、公布日常公用經費，專項經費的使用情況、使用進度，出現超支或進度放緩的現象要及時查找原因，真正做到動態了解資金開支情況，并及時調整。同時建立相應的考核機制，先明確考核對象，以預算目標為核心，評價“投入-產出”比，考核經費使用是否落到實處，是否遵循了“成本節約”原則，是否收到成效，最后按執行情況給予獎勵或批評，改變節不節約一個樣，管不管理一個樣的現象。

(三)制定全面預算管理制度,加強預算執行

首先，領導必須要重視。領導作為一個單位的領頭人，其主導作用，對于一個單位的發展有著決定性的影響。領導對于預算管理，應該予以充分重視。其次，在對預算進行管理的過程中，要將預算與績效考核結合起來，這樣才能強化預算管理的執行情況；再次，在預算執行中,對預算的內容及進度安排，單位每個部門、每名員工必須明確,不得自作主張改變資金的用途；最后,對事業單位預算管理的實施，包括實現行業自律、自我管理、自我監督,確保預算管理可以發揮最大效益。

(四)加強預算監督，完善內部預算監督機制

在預算管理過程中，必須建立健全預算監督機制，動員單位每個部門參與到資金使用、監督活動中來，以保證整個預算過程的順利實現。具體應該做到：事前審核、事中監控，實時檢查監督，防止預算資金被挪用或者占用，提高資金使用效率。定期公開本單位的預算和決算，自覺接受公眾的監督，保證預算管理的公正、公開。鑒于目前財務人員在多數事業單位中的情況,主張加強重視財務人員,使財務人員能夠更多地參與到業務部門的運作以及單位決策,提高財務人員編制預算、執行預算能力。

三、結束語

近年來，隨著國家財政制度的逐漸完善，相關管理也更加科學嚴謹。為了適應這一變化，行政事業單位務必要加強預算管理，提高管理水平，從而能夠成功實現單位發展目標。

參考文獻：

[1]楊莉仙.關于行政事業單位預算管理問題的探討[J].財經界（學術版），2012(6)

[2]張博蘇.行政事業單位財務預算管理探討[J].中國鄉鎮企業會計，2011(9)

作者：鄧子榮 單位：新鄭市城鄉規劃和城市管理局