行政事業單位財務預算管理研究

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引言：

行政事業單位財務管理的任務是合理編制預算，統籌安排，節約資金，以保障單位正常運轉定期編制財務報告，如實反映行政事業單位預算執行情況，并進行財務活動分析，以促進其財務管理建立、健全內部財務管理制度，對單位經濟活動進行財務控制和監督加強對國有資產管理，防止國有資產流失，降低行政事業成本，達到支出成本最小化，實現資金使用社會效益最大化。

一、行政事業單位部門預算管理的必要性

行政事業單位部門預算管理能夠行使監管職能：一方面，部門預算管理與國庫集中支付、政府采購等財政改革相配套，對財政資金實行全程監控，明確了資金的動向，及時的發現漏洞，維護國家公共財政資金的安全使用；另一方面，部門預算管理規范了財政收支行為，降低了資金安排的隨意性；此外，通過對資金的管理分析，可以了解行政事業單位運行的整體動態，幫助相關部門做出相應的調控政策，對資金的流動和運行起導向作用。部門預算管理還能反映工作中存在的具體問題。通過對經費使用和工作進程的對比和分析，能夠直接地反映單位各部門和個人工作的具體情況，從而做出客觀的評價，便于相關部門和領導采取相應的績效考核機制，制訂獎懲措施，促進部門或個人提高工作效率，使行政事業單位的工作積極有序地開展。

二、行政事業單位部門預算管理的現有狀況

國家公共財政改革以來，已建立了一套比較科學、規范的部門預算管理體系，在規范行政事業單位財務運行、整合財務資源方面起到了重要的作用。但是，目前行政事業單位預算管理依然存在著一定的問題。具體體現在以下幾個方面：一方面，監督管理的體系不健全，相關職能部門沒有進行有效監管，不能體現監管職能的公平性，預算管理監督不公開透明，第三方參與監督的力量相對薄弱。由于缺乏監督和約束，預算的編制與執行存在脫節現象，不能做到專款專用，項目串用、預算透支等問題依然存在。到年底了，預算不夠的進行追加，而項目資金有結余的，又有突擊花錢的現象。因此，預算的執行比較隨意，使得行政事業單位部門預算缺乏本質上的影響力。另一方面，缺乏科學的預算管理方法，這是行政事業單位部門預算管理的薄弱環節。特別是在彈性比較大的項目預算上，預算單位為了本部門的利益，總是盡量地多報預算，而財政部門在審核時，沒有科學的約束機制，形成“會哭的孩子有奶吃”的現象，這些都會給資金的支出帶來壓力，造成財政資金安排不合理、部門預算管理不科學的問題。此外，行政事業單位財會人員業務素質有待提高。行政事業單位的財務工作主要以報賬、核算為主，不像企業的財務人員需要參與到生產、銷售等管理活動中，因此有的行政事業單位對財務人員的配備不重視，少數行政事業單位財務人員無證上崗，或由其他人員兼職，專業知識短缺和業務能力的匱乏也使得一部分單位的財務管理混亂，部門預算不能得到很好的執行。

三、行政事業單位預算管理的建議

1、轉變觀念，提高對預算管理重要性的認識。

首先單位領導和員工要意識到預算管理是實現單位自我發展的有效途徑，是建立自我約束、自我控制機制的有效手段，是優化財務資源配置、提高事業單位管理水平的有效方法。預算管理不是為了束縛單位，而是為了更好的實現單位職能。其次要認識到預算管理工作不僅僅是財務部門的工作，是需要所有部門參與的系統工程，各個部門都應樹立預算管理的觀念，共同參與到預算管理中來。

2、提高財務管理素質水平。

要從職業道德素質和業務素質兩個層面切實提高財務管理人員的素質水平。從職業道德素質層面來看，要提升財務管理人員的職業操守和職業道德，保證財務人員具有較強的自我約束能力，在遵守國家相關財經法律法規的前提下，兢兢業業地做好本職財務工作。從業務素質層面來看，相關財政部門要經常組織各單位的在職財務管理人員系統學習《會計法》、《預算法》以及有關行政事業單位國有資產管理的法律法規等，為行政事業單位的財務人員及時更新法律知識和全面理解相關法律提供條件。此外，財務管理人員要自覺積極參與各種形式的業務培訓，全面提高自己的專業素質水平。

3、科學規范預算編制。

一是要使用科學的編制方法，零基預算的編制方法是要求在掌握單位業務發展需求和人員狀況的基礎上，結合內外部因素和未來各因素的影響，科學的預測經濟發展變化，還要切合實際的編制方法，要徹底棄用基數增長的預算編制方法。二是要做好預算編制的準備工作，編制預算之前要調查取證，保證預算項目的可行性與真實性，對部門虛報預算的情況應嚴懲不貸，并做好各個預算項目的詳細記錄，既有利于監督及時發現問題所在，又有利于對預算執行的考核評價。三是要嚴格規范專項資金管理，國家明文規定禁止將專款挪作他用，對于短缺資金支持的項目應重新做科學性評估，同時加強對專項資金的監管，嚴懲專項資金的挪用行為。

4、加強預算執行的監督和考核。

首先應加強對預算執行的控制與監督，一方面應設置專門的預算執行監督機構，對違規行為專項整頓，如違規發放職工福利等；另一方面是依靠上級部門不定期的對下屬單位檢查預算執行情況，嚴懲違規行為。此外，預算的執行過程中不能片面的強調執行進度，對執行進度與預算進度偏差過大的應及時反饋給預算管理部門，及時對預算計劃和資金安排加以調整。其次應做好預算實施效果考核分析。預算的考核評價是預算管理的最后一個環節，也是連接下年度預算計劃的環節，其承上啟下的作用尤為重要。事業單位應結合自身特點建立一套相適應的預算考核體系，用以衡量項目收入完成情況、支出超支或結余情況、預算執行偏離情況等，一方面能發現存在的問題和自身長處所在，另一方面還能根據各個部門的完成效果做出獎勵或懲罰警告，提高員工執行預算的積極性。

四、結語

財務預算的執行是財務預算管理的關鍵環節，行政事業單位要避免財務預算編制與執行的分離或脫節。財務預算管理部門在編制出整個單位的總體預算后應將各預算指標在不同職能部門間進行逐級分解，并將預算的執行責任具體落實到個人。總之，隨著市場經濟的發展，行政的事業單位的財務預算管理需要充分的與市場經濟相結合，體現市場經濟發展的特點，從而更好的推動我國行政事業單位財務管理工作的發展，帶動財務管理工作能夠取得新的進步。

作者：韓穎 單位：臨猗縣財政局