高校的自由管理權(quán)探討

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[摘要]文章分析了高等職業(yè)院校的自主管理權(quán)與大學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，概括了實踐中高職院校管理權(quán)對大學(xué)生權(quán)利的覆蓋和湮沒的種種表現(xiàn)，提醒高職院校教育與管理者關(guān)注權(quán)利，尋求既能實現(xiàn)院校的有效管理又尊重和維護大學(xué)生合法權(quán)益的合理路徑。

[關(guān)鍵詞]高職院校自主管理權(quán)大學(xué)生權(quán)利沖突

高職院校作為獨立的法人實體，憲法和法律賦予了其自主管理權(quán)，包括對教學(xué)活動的管理和對學(xué)生的管理。高職院校的學(xué)生，作為國家公民、受教育者和消費者，《憲法》《教育法》和一些民事法律賦予了其受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等基本權(quán)利。學(xué)校自主管理權(quán)的行使是為了最大可能地創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，保證學(xué)生各項權(quán)利的實現(xiàn)；而學(xué)生各項權(quán)利的行使a，也必須在遵守憲法、法律和高職院校管理制度的前提下進行。在某種程度上講學(xué)校的自主管理權(quán)和學(xué)生的權(quán)利是一對矛盾，學(xué)校管理力的擴大則意味著學(xué)生權(quán)利的縮小，學(xué)生權(quán)利的彰顯則會制約學(xué)校的權(quán)力。如何既保證高職院校自主管理權(quán)的有效行使，又保障學(xué)生權(quán)利的充分實現(xiàn)，已引起理論界的廣泛關(guān)注，要研究這一問題，首先需弄清大學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，高職院校實施管理時哪些行為構(gòu)成對大學(xué)生合法權(quán)益的侵犯，從而尋求合理路徑，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。

一、高職院校的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利

1．高職院校享有自主管理權(quán)。在教育體制改革的過程中，政府逐步將權(quán)力下放給高校，高職院校同樣享有自主管理權(quán)。《教育法》第28條和第43條、《高等教育法》第11條和第53條規(guī)定了高等學(xué)校的自主管理權(quán)及學(xué)生應(yīng)服從學(xué)校的管理制度。2005年，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生實施管理和紀律處分的權(quán)力，并要求高校建立健全學(xué)生管理制度，對學(xué)生實施有效管理。

高職院校的自主管理權(quán)是國家行政部門為了實現(xiàn)一定的教育目的而賦予學(xué)校的權(quán)力，具有行政權(quán)力的性質(zhì)，這種權(quán)力是在學(xué)校內(nèi)部管理上的一種自由裁量權(quán)。學(xué)校如何實施有效的管理，制訂哪些規(guī)章制度，怎樣制訂和執(zhí)行，都是具有很強專業(yè)性的教育問題，主要由學(xué)校內(nèi)部決定。這種權(quán)力的范圍非常廣泛，涉及學(xué)生學(xué)習和生活的方方面面。

2、高職院校學(xué)生的權(quán)利。在接受教育的特定時期，學(xué)生的身份和地位比較特殊，既是公民，又是受教育者，同時又足消費者。學(xué)生作為公民和消費者，享有《憲法》和民事法律規(guī)定的權(quán)利；作為受教育者又享有《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定的權(quán)利。概括起來，學(xué)生的法定權(quán)利大致包括以下方面：

一是受教育權(quán)。《憲法》第46條和《教育法》第9條都規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。大學(xué)生作為中國公民享有受教育權(quán)，可以要求學(xué)校和教師中止影響其受教育權(quán)的一切行為，并獲得補償和救濟權(quán)利。

二是參加教育活動并使用教學(xué)資源權(quán)。參加教學(xué)計劃安排的各種課堂教學(xué)和課外活動，合理使用學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、實驗室設(shè)備、圖書館書刊資料等有關(guān)教學(xué)資源是每一個大學(xué)生的權(quán)利，這是受教育的前提和保證，也是受教育權(quán)的體現(xiàn)。《教育法》規(guī)定學(xué)生享有“參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。

三是選擇權(quán)。即大學(xué)生享有自主選擇專業(yè)、課程或者接受其他服務(wù)的權(quán)利。具體包括：(1)專業(yè)選擇權(quán)。學(xué)生可以根據(jù)自己的專長和興趣愛好，選擇自己喜愛或就業(yè)前景良好的專業(yè)和學(xué)校，包括轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)，當然這種選擇權(quán)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的管理規(guī)定。(2)課程、教師、學(xué)習進度和修學(xué)方式的選擇權(quán)。作為消費者的大學(xué)生有權(quán)選擇選修課程、選擇課堂，對個別教學(xué)法態(tài)度不好、教學(xué)水平不高的教師有要求更換的權(quán)利。可以根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，申請輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程；可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程；可以拒絕參加學(xué)校贏利性勞動或過重的體力勞動。(3)就餐、購物、住宿、娛樂的選擇權(quán)。

四是公正評價權(quán)。大學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對自己的學(xué)業(yè)成績和品行進行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。

五是獲取相應(yīng)知識權(quán)。大學(xué)生繳納_r一定數(shù)額的學(xué)費，就有權(quán)要求高校提供至少與學(xué)費價值相當?shù)闹R、設(shè)施、服務(wù)；有權(quán)要求教師認真上課，保證質(zhì)量，要求學(xué)校提供相應(yīng)的教育設(shè)施、教學(xué)資源和教師，滿足教學(xué)和學(xué)習的需要；有權(quán)拒絕高校增設(shè)畢業(yè)條件、標準，隨意加重學(xué)生的負擔。

六是知情權(quán)。大學(xué)生對學(xué)校的各種規(guī)章制度、學(xué)校的發(fā)展狀況、自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景、本專業(yè)的師資隊伍、課程設(shè)置以及經(jīng)費投入等基本情況有全面了解的權(quán)利。對學(xué)校及教師對學(xué)生的學(xué)業(yè)及各種教育教學(xué)活動的評價制度、評價結(jié)果都有知曉的權(quán)利。

七是參與權(quán)。大學(xué)生享有與教師、管理者同樣的參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。特別是與學(xué)生利益相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，大學(xué)生作為利益主體，享有提出意見、參與決策的權(quán)利。2005年的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”，保障了學(xué)生的參與權(quán)。

八是監(jiān)督權(quán)。一是監(jiān)督學(xué)校資源的使用，二是監(jiān)督學(xué)日常機制的運作。大學(xué)生享有對教師的教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度、課堂教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校教學(xué)經(jīng)費投入情況等進行監(jiān)督的權(quán)利。學(xué)生可以就學(xué)校的各項工作提出意見和建議，學(xué)校應(yīng)予明確答復(fù)。

九是救濟權(quán)。大學(xué)生在接受教育的服務(wù)中有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《教育法》第42條規(guī)定學(xué)生享有“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金”的權(quán)利。《高等教育法》第54條規(guī)定，對“家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費”。《中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法》規(guī)定，對家庭經(jīng)濟確有困難、學(xué)習努力、遵守國家法律和學(xué)校紀律的學(xué)齡前生，均有權(quán)提出貸款申請，以解決在校期間的學(xué)費和生活費用。這種權(quán)利不能因為公立與私立、普通高校與成人的差異而有所不同。

十是人身權(quán)。公民人身權(quán)被視為“天賦的權(quán)利”。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。身份權(quán)主要指因為特定身份而享有的權(quán)利，包括親屬權(quán)、親權(quán)、配偶權(quán)、榮譽權(quán)等。

十一是財產(chǎn)權(quán)。大學(xué)生享有財產(chǎn)受到妥善管理和保護的權(quán)利。大學(xué)生對其財產(chǎn)享有獨立的所有權(quán)，只要不違法，學(xué)校無權(quán)沒收其財產(chǎn)，也不能以學(xué)校名義對學(xué)生處以財產(chǎn)處罰。學(xué)生在校學(xué)習期間，其財產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護。當學(xué)校沒有盡到保護職責使其財產(chǎn)受到侵害時，學(xué)校應(yīng)承擔相應(yīng)的民事責任。學(xué)生有使用學(xué)校公有財產(chǎn)的權(quán)利，學(xué)校有為學(xué)生提供其完成學(xué)業(yè)所必需的教育教學(xué)資源的義務(wù)。

十二是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)指個人對其智力成果的獨占排他利用從而取得利益的權(quán)利。學(xué)生對其付出了勞動、貢獻了智慧的論文、著作、作品、科研成果及發(fā)明創(chuàng)造享有知識產(chǎn)權(quán)，學(xué)校和教師應(yīng)給予充分尊重和保護。

十三是申訴權(quán)。“無救濟則無權(quán)利。”當權(quán)利法定后在事實上或社會生活中遭到否定時，必須設(shè)立一種保障機制，使之能獲得及時的救濟。《教育法》第42條規(guī)定學(xué)生“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也規(guī)定學(xué)校在對學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當聽取學(xué)生或其人的陳述和申辯。學(xué)校應(yīng)當成立學(xué)生申訴處理委員會。學(xué)生對處分決定有異議的，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴。

二、高職院校自主管理權(quán)對大學(xué)生權(quán)利的侵犯與分析

政府下放給高職院校自主管理權(quán)是為了保證其教育職能的實現(xiàn)，這種權(quán)力實際上是公眾權(quán)利的讓渡，而且主要是被管理的大學(xué)生權(quán)利的讓渡。該權(quán)力的存在應(yīng)以其合理性和必要性為前提，它的行使必須符合國家和社會的公共利益。高校要自我約束管理權(quán)，接受法律的審視和社會的監(jiān)督，否則極易造成學(xué)校權(quán)力對學(xué)生權(quán)利的侵犯。調(diào)查表明，高職院校為了實現(xiàn)統(tǒng)一管理，維護教育教學(xué)秩序，在行使自主管理權(quán)時，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。1．侵犯學(xué)生的名譽權(quán)、隱私權(quán)。名譽權(quán)是指公民或法人對其在社會生活中所獲得的社會評價依法所享有的不受他人侵犯的權(quán)利。學(xué)生名譽關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴、老師同學(xué)對其信賴程度，公正的評價、良好的名聲是學(xué)生進行正常學(xué)習、生活的保障。學(xué)生的名譽權(quán)受法律保護。高職院校在管理工作中，侵犯學(xué)生名譽權(quán)的現(xiàn)象較多。批評教育學(xué)生是教師的職責，但一些教師不分場合、不分對象、不考慮語調(diào)和語氣，動輒訓(xùn)斥學(xué)生，甚至使用一些挖苦、嘲諷、傷害性或侮辱性的語言對學(xué)生進行責罵、體罰學(xué)生等，這無疑構(gòu)成對學(xué)生人格尊嚴的踐踏，侵犯了學(xué)生的名譽權(quán)。另外，有些教師在對學(xué)生進行鑒定或成績評定時，不能客觀、公正地對學(xué)生的思想道德或能力水平給以評價，然后公布出去，也是對學(xué)生名譽權(quán)的侵犯。

隱私權(quán)是指公民個人和死者所享有的個人信息不被非法獲悉和公開、個人生活不受外界非法侵擾、個人私事的決定不受非法干涉的一種獨立人格權(quán)。高職院校學(xué)生有權(quán)對個人信息與生活情報進行控制和保密，禁止他人公布其個人信息與私人秘密。高職院校在實施管理時，學(xué)校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多，而且不可輕易斷言是否存在侵權(quán)。如舍務(wù)管理人員晚上叫門查寢；安全檢查部門對學(xué)生的衣物、床鋪、箱包的搜查；老師對夜不歸寢學(xué)生的細細盤問等等。這些行為是否構(gòu)成對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯，還需要將其放在具體背景下全面分析。但學(xué)校的下列行為是構(gòu)侵犯學(xué)生隱私權(quán)的：一是學(xué)校對學(xué)生違紀的事實、處分結(jié)果張榜公布，這是權(quán)力的膨脹與泛化，是對學(xué)生隱私權(quán)的侵犯；二是學(xué)校將學(xué)生的分數(shù)公布于眾。考試成績屬于學(xué)生的隱私，學(xué)生有權(quán)決定是否公開、對誰公開以及在什么場合公開，學(xué)校無權(quán)采取張榜公布或通報的形式將學(xué)生分數(shù)公之于眾。

2．侵犯學(xué)生的自由權(quán)。有些學(xué)校為了保證學(xué)生的安全，減少事故的發(fā)生，實行封閉式管理，大門緊閉，將學(xué)生局限在圍墻之內(nèi)。學(xué)生需要外出辦事必須由老師開具出門證，有時間和次數(shù)限制。從法律視野看，這種封閉式管理是學(xué)校管理權(quán)對學(xué)生自由權(quán)的覆蓋和湮沒。另外，大多數(shù)高職院校都有晚自習制度，學(xué)生在規(guī)定的時間內(nèi)必須到班級自習。有些班級秩序很混亂，不利于學(xué)習；學(xué)生為了完成作業(yè)或?qū)W習計劃想到圖書館或網(wǎng)上查找資料，但為了遵守學(xué)校的自習制度，無法自行更換學(xué)習場所，否則要受到扣分等處分，這也是對學(xué)生自由權(quán)的侵犯。

3．侵犯學(xué)生的中訴權(quán)。《教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》都對學(xué)生的申訴權(quán)做出了明確的規(guī)定，并要求學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生的申訴。但目前高職院校在處分學(xué)生時還是先處分后告知，學(xué)生申訴處理委員會或者沒有，或者形同虛設(shè)，學(xué)生的申訴權(quán)無從享有。

4．侵犯學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)。具體表現(xiàn)為：(1)罰款。一些高職院校對學(xué)生的一些違紀行為設(shè)有罰款的處罰措施。如班級管理制度中規(guī)定學(xué)生曠課、遲到、值日不合格、打架、校園內(nèi)吸煙等違紀行為要受到數(shù)額不等的罰款處罰。殊不知，這種處罰本身就是違法行為。因為罰款是行政處罰，只能由國家行政機關(guān)或法定的授權(quán)組織才能實施，其他任何單位、組織和個人無權(quán)進行。(2)沒收學(xué)生財產(chǎn)。如：高職院校管理人員對學(xué)生在宿舍內(nèi)使用的禁止性大功率電器予以沒收的行為，教師對學(xué)生在課堂上看的課外書或玩弄的手機、MP3、游戲機等沒收的行為，都沒有法律依據(jù)，屬于侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的行為。(3)強行要求學(xué)生購買教材或參考書。一些高職院校為了教學(xué)的需要，對學(xué)生所使用的教材或教學(xué)參考書進行統(tǒng)一購買和發(fā)放，甚至在學(xué)生入學(xué)時就收取了數(shù)額不菲的書費，這種作法無疑是對學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的侵犯。(4)學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障。一些高職院校管理工作松散，保衛(wèi)工作不到位，致使盜竊案件時有發(fā)生，學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障，一旦被盜，學(xué)校很難破案，又不主張向公安機關(guān)報案，學(xué)生只能自認倒霉。(5)教學(xué)服務(wù)“縮水”。學(xué)生付出了學(xué)費，但學(xué)校不能提供相應(yīng)的教學(xué)服務(wù)，也屬于對學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的侵犯。高職院校的前身大多是中專院校，師資水平有待提高，教學(xué)儀器、實驗實訓(xùn)場所、計算機房、體育設(shè)施、圖書藏量等教學(xué)資源存在很大局限，不能很好地滿足學(xué)生的需要，尤其是近幾年各院校擴大招生使教學(xué)資源更加匱乏，影響了學(xué)生各種技能素質(zhì)的提高，學(xué)生的付出沒有實現(xiàn)物有所值。

高職院校自主管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突與碰撞不止于此，當今我國正處在一個“從權(quán)力走向權(quán)利”的法治時代，怎樣才能既履行好管理學(xué)生的職責，又能尊重和維護好大學(xué)生的合法權(quán)益，這將是一個不容回避的現(xiàn)實問題，應(yīng)當引起高職院校教育者和管理者的嚴肅思考。