行政管理體系革新選擇

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一、積極構(gòu)建服務(wù)型政府

1．服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府管理本質(zhì)的概括。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要求政府在管理方式上從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，從主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理上來，從對(duì)公民、法人和社會(huì)組織過多的管制轉(zhuǎn)向?yàn)樗麄兊姆?wù)上來因此，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下要求的政府就是一個(gè)能滿足社會(huì)公共需求，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的服務(wù)型政府政府只有通過提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能證明自己存在的合法性與價(jià)值。而且，服務(wù)型政府不僅僅是為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)職能，更為重要的是，它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式，是對(duì)政府管理的本質(zhì)概括。

2．建設(shè)服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過三十多年的改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場已經(jīng)基本取代行政計(jì)劃手段并在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。建設(shè)服務(wù)型政府，正是要使政府職能從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌龇?wù)和為各種所有制企業(yè)和投資主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的服務(wù)上來。建設(shè)服務(wù)型政府，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長。我國的公共事業(yè)，如教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等發(fā)展相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

3．建設(shè)服務(wù)型政府是政府推進(jìn)自身建設(shè)和改革的重要舉措。政府的基本職能是服務(wù)。通過改革，政府在自身建設(shè)方面取得了一系列成就，BrAn深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督等等。然而，政府自身建設(shè)也還面臨著不少問題。隨著廣大群眾法制意識(shí)，參政意識(shí)，維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公民對(duì)政府的期望也越來越高，迫切要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)和不斷深化改革，為公民和社會(huì)提供更多更好的服務(wù)。

二、積極轉(zhuǎn)變政府職能

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，基本適應(yīng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求。特別是十六大以來，各級(jí)政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒有管，或沒管好的事。以審代管、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、代替招商引資的事情依然存在；有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象依然存存在；社會(huì)管理體系不健全；公共服務(wù)職能薄弱，部門權(quán)力和利益掛鉤，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題尚未解決。這些問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，必須通過進(jìn)～步轉(zhuǎn)變政府職能加以解決。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場、法人，社會(huì)組織，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干擾。解決職能越位、缺位、錯(cuò)位等問題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場的監(jiān)管，形成定位準(zhǔn)確，關(guān)系順暢、責(zé)權(quán)對(duì)稱的完善政府職能體系，建設(shè)服務(wù)型政府。

三、積極推進(jìn)行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革

1．深化政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體，是行政管理體制的基礎(chǔ)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。改革開放特別是十六大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，我國政府緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)改革政府機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能與機(jī)構(gòu)的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng)新，按照精簡統(tǒng)一效能的原則全面履行政府職能，取得了顯著成效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善運(yùn)行機(jī)制。

2．加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

第一，加快法治政府建設(shè)。首先，規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。其次，加強(qiáng)政府的立法工作。政府立法工作是依法行政的前提，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量，對(duì)涉及人民利益生活的重大社會(huì)事項(xiàng)加強(qiáng)立法工作。

第二，推進(jìn)政府績效管理和行政問責(zé)制度。首先，推行政府績效管理需要政府“一要切實(shí)將績效評(píng)估工作作為“一把手工程”二要科學(xué)制定各地各部門的考核內(nèi)容和考核重點(diǎn)，形成正確的導(dǎo)向，同時(shí)完善考核機(jī)制和方式，形成開放透明的考核體系。三是應(yīng)建立強(qiáng)有力的專職考核工作機(jī)構(gòu)，配備事業(yè)心強(qiáng)、素質(zhì)高的工作隊(duì)伍，不斷提高考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性和客觀性；四是一定要結(jié)果兌現(xiàn)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，完善激勵(lì)保障機(jī)制，將考評(píng)與干部選拔任用結(jié)合、與財(cái)政預(yù)算改革結(jié)合、與公務(wù)員獎(jiǎng)懲結(jié)合、與日常管理制度結(jié)合、與行政問責(zé)結(jié)合?！逼浯危⒔∪姓栘?zé)制度。在十屆全國人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指出，要建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第三，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。一是政府要完善行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)督。二是完善行政權(quán)力外部監(jiān)督，完善執(zhí)政黨、人民政協(xié)、各派、社會(huì)團(tuán)體以及廣大人民群眾對(duì)行政的監(jiān)督。同時(shí)注重新聞輿論、公共輿論等監(jiān)督，“要保障輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。強(qiáng)調(diào)輿論機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性與黨對(duì)輿論機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)并不相悖。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定的前提下，要保證新聞媒體對(duì)重大腐敗案件有采訪、調(diào)查、報(bào)道、評(píng)論的權(quán)利．任何部門和個(gè)人不得干擾，新聞單位對(duì)輿論監(jiān)督的報(bào)道實(shí)行獨(dú)立負(fù)責(zé)制。

總之，在新形勢下，深化行政管理體制改革要以建設(shè)服務(wù)型政府為重要目標(biāo)，既要加快以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的任務(wù)，同時(shí)又要積極推進(jìn)行政管理體制改革其它重要環(huán)節(jié)的改革。政府只有全面、協(xié)調(diào)、配套地進(jìn)行改革，才能把行政管理體制改革不斷推向前進(jìn)。