電子政務(wù)創(chuàng)新管理模式

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摘要：探討了電子政務(wù)發(fā)展的保障措施，并從基本支撐體系、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、法律法規(guī)等方面論述了電子政務(wù)的管理模式。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；創(chuàng)新管理；管理模式

1引言

電子政務(wù)是20世紀(jì)末為迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府行政職能的現(xiàn)代化、民主化、公開化和高效率的挑戰(zhàn)而提出的，是社會(huì)信息化和信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的大勢所趨。電子政務(wù)是政務(wù)公開的主要手段，是為民服務(wù)的重要渠道，是提高效率的有效措施。大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，辦好政府網(wǎng)站，使之成為提高效率的平臺、為民辦事的平臺、助民生活的平臺、監(jiān)督政務(wù)的平臺和與民交流的平臺。電子政務(wù)不僅是國家信息化建設(shè)的核心部分，而且其發(fā)展還能夠帶動(dòng)電子商務(wù)、企業(yè)信息化、政府信息化等全面發(fā)展，因此是信息化建設(shè)的重中之重。

2電子政務(wù)發(fā)展的保障措施

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提：確立領(lǐng)導(dǎo)在電子政務(wù)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管中的主導(dǎo)地位。沒有“一把手”的重視，電子政務(wù)很難取得實(shí)效，所以說“電子政務(wù)”是“一把手”工程。

（2）全員參與是關(guān)鍵：電子政務(wù)也是全員參與的工程，只有每個(gè)工作人員都能使用，才能發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的效應(yīng)。主動(dòng)參與，明確定位。堅(jiān)持選賢任能，公開選拔，不斷推進(jìn)電子政務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程，精心籌劃電子政務(wù)培訓(xùn)課程，重點(diǎn)加強(qiáng)對電子政務(wù)隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)。同時(shí)，將電子政務(wù)使用情況納入年度績效考核體系，要求達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，并與部門的評優(yōu)相結(jié)合，從而確保全員參與的實(shí)現(xiàn)。

（3）完善需求是重點(diǎn)：電子政務(wù)能否有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于電子政務(wù)系統(tǒng)能否滿足本單位的政務(wù)、業(yè)務(wù)需要。因此，必須根據(jù)工作需要，對單位的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、簡化、優(yōu)化、提出適合電子政務(wù)要求的需求。

（4）選好合作伙伴是保證：在電子政務(wù)軟件開發(fā)上，應(yīng)采技術(shù)實(shí)力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、后續(xù)服務(wù)到門的大型軟件開發(fā)公司，從而為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和正常運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（5）采用先進(jìn)技術(shù)是核心：信息技術(shù)是支持政府工作人員分工協(xié)作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置，資源共享，消除信息孤島，協(xié)同工作的基礎(chǔ)。

（6）加強(qiáng)信息安全是保障：必須充分認(rèn)識做好信息安全保障工作的極端重要性，全面提高信息安全防護(hù)能力，采用硬件防火墻，正版殺毒軟件，數(shù)據(jù)備份軟件，確保電子數(shù)據(jù)的安全和完整。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障和促進(jìn)信息化健康發(fā)展。建立信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括：建立重要的信息安全管理中心和密碼管理中心；建立數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)設(shè)施；建立國家信息安全認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)等。增加信息安全資金投入，加大對信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)性工作的支持力度。

（7）建立電子政府創(chuàng)新管理體系是目標(biāo)：建立充分運(yùn)用競爭、評價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制的電子政府創(chuàng)新管理體系，提高湖北省電子政府創(chuàng)新管理活力，確保政府信息，重要信息的有效利用，提高信息利用率。

3電子政務(wù)發(fā)展的管理模式

為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，對電子政務(wù)的管理應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面全面地進(jìn)行：構(gòu)建基本支撐體系、完善服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、建設(shè)信息資源與共享平臺、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善法律法規(guī)。

3.1構(gòu)建基本支撐體系

3.1.1保證電子政務(wù)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)的線路安全

選用TCP/IP網(wǎng)絡(luò)作為低層通信網(wǎng)，利用SSL協(xié)議（SecureSocketsLayer，安全套接層）構(gòu)建安全通訊線路。它是目前安全電子商務(wù)交易中使用最多的協(xié)議之一，內(nèi)容主要包括協(xié)議簡介、記錄協(xié)議、握手協(xié)議、協(xié)議安全性分析以及應(yīng)用等，有較好的兼容和擴(kuò)展性。也可以利用IPSEC或其他安全協(xié)議進(jìn)行構(gòu)建，最大限度的保證網(wǎng)絡(luò)線路的安全、穩(wěn)定、保密。

3.1.2構(gòu)建安全體系

安全管理體制綜合了安全檢測、實(shí)體安全、運(yùn)行安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)公共秩序和人員管理等安全法規(guī)的規(guī)定。首先對系統(tǒng)本身的安全漏洞進(jìn)行測試檢查并修復(fù)，有效防止在進(jìn)行政務(wù)處理或交換時(shí)錯(cuò)誤的發(fā)生。另外，嚴(yán)格保證線路、基站、服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施的安全。加強(qiáng)和規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，建立有效的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。完善密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用適合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的安全技術(shù)，為系統(tǒng)提供保障。充分利用密碼、訪問控制等技術(shù)保護(hù)電子政務(wù)安全，促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。有實(shí)效的稽查制度和事故應(yīng)變制度也是管理體制的重要組成部分，無論對政府辦公人員還是普通上網(wǎng)民眾都應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)察制度，最大限度的減少人為的疏忽或惡意的行為對系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來的影響。3.1.3確定系統(tǒng)可靠性方案

由于政務(wù)系統(tǒng)有著比一般電子商務(wù)更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性和安全性，應(yīng)建立健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份建設(shè)，對發(fā)生的系統(tǒng)突發(fā)實(shí)踐應(yīng)有一套成熟的應(yīng)急方案，如：備份，防病毒，復(fù)雜系統(tǒng)的容錯(cuò)，應(yīng)急體系等。

3.2完善服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。應(yīng)逐步完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)互通和信息共享，支持部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。對新建的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各地區(qū)、各部門要做好需要優(yōu)先支持業(yè)務(wù)的流程梳理，搞好部門應(yīng)用系統(tǒng)和地方綜合應(yīng)用系統(tǒng)的銜接。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要有利于深化政府機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，避免簡單地在原有體制和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)。

3.3建設(shè)信息資源與共享平臺

建設(shè)集成的科技信息資源共享咨詢服務(wù)平臺和電子信息產(chǎn)品數(shù)據(jù)交換平臺。包括統(tǒng)一規(guī)劃和集成的若干個(gè)大型數(shù)據(jù)中心、文獻(xiàn)資源中心、科技信息數(shù)據(jù)庫，為政府提供決策依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)和社會(huì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才資源、知識產(chǎn)權(quán)、專利、產(chǎn)業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)等各種信息查詢服務(wù)。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立政務(wù)信息資源目錄體系，為各級政府提供信息查詢和共享服務(wù)；逐步建立跨部門的政務(wù)信息資源交換體系，圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實(shí)時(shí)信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。

3.4協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是十分重要的，基于構(gòu)建先進(jìn)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)三網(wǎng)融合的需要，并考慮到自身的潛在產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，開發(fā)出一批重大業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。基礎(chǔ)設(shè)施包括國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)；提高整體使用效益。

3.5完善法律法規(guī)

貫徹落實(shí)國家有關(guān)加強(qiáng)自主創(chuàng)新的法律法規(guī)和配套政策；推動(dòng)《信息產(chǎn)業(yè)科技促進(jìn)法》的制定工作，以此作為信息產(chǎn)業(yè)科技法律法規(guī)與政策體系的龍頭，統(tǒng)領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展工作，指導(dǎo)和規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)科技政策的制定和執(zhí)行；進(jìn)一步完善信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作體系，強(qiáng)化中介服務(wù)，建立信息技術(shù)專利數(shù)據(jù)庫，研究國外信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律政策，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)態(tài)勢分析，提供專利檢索和預(yù)警信息服務(wù)。通過制定鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬。

綜上所述,電子政務(wù)是一個(gè)十分復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，牽扯到系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)、人員的培訓(xùn)等諸多方面的問題。構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)逐步開展，應(yīng)對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化比對未來的構(gòu)建進(jìn)行合理的規(guī)劃并加以實(shí)現(xiàn)。我們還需要在建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終構(gòu)建出符合中國國情的優(yōu)秀的電子政務(wù)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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［3］紀(jì)建悅，王元月.試論我國電子政務(wù)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展策略［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002，(6).