種子市場管理論文
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1.1種子市場的監管難度大近些年來，種子市場進一步放開，而且準入門檻降低了，這就導致種子的整體質量下降，魚龍混雜，什么樣的種子都可以上市交易，給農戶的選擇及種子管理部門的監管都帶來了相當大的難度。由于種子準入門檻不高，沒有對種子經營者的專業、文化知識及資金、場地等進行限制，所以使一些不同行業的經營者都進入種子市場進行經營，只要賺錢，什么樣的種子都敢賣，假、劣種子坑農、害農事件屢屢發生，給農戶造成重大經濟損失。再有一些商戶，對種子包裝隨意更改，一些種子各項指標在包裝袋上印錯、漏印、涂改等現象普遍存在。貨源渠道千差萬別，種子質量參差不齊，以次充好，給種子市場監管造成很大壓力和難度。
1.2種子質量和非質量問題難以分清由于農戶的專業知識欠缺及在種子選用及農藥使用上產生的問題，很難分清是種子質量問題還是其他問題時，多數農戶都會歸結到種子質量上，引起群體上訪。在實際生產中，病蟲害、農藥、天氣等等都可能影響農業生產，比如一些農藥的使用，除草劑的噴灑都會產生影響，如果使用方法不對，對作物的生產會產生嚴重傷害，造成減產甚至絕收，這些情況，往往專家也很難說服農戶，給調節工作帶來難度。
1.3種子案件難調查、難取證、難處理現在種子生產單位多數是與農戶進行“訂單”制種，制種單位提出規范并進行監管，但由于利益的驅動，一些商販往往與農戶私自進行交易，從農戶手中直接購進雜交種，然后再貼簽進行銷售，這種非法套購雜交種子的行為，給種子生產單位造成巨大損失，種子管理部門也難以進行查處。現在種子經營者眾多，對市場的搶奪十分激烈，很多商販為了爭奪資源，直接走到農戶家中進行兜售，進行低價競爭，一旦發生糾紛，很難取證，而且如果銷出的是假種，也很難認定，按規定必須經過權威現場鑒定確認并出具報告，種子部門才能進行查處，而大部分農戶對發生種子質量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請鑒定，不愿交鑒定費。
2種子市場管理的對策及建議
2.1加強法律宣傳，增強法律意識政府部門要配合種子管理部門進行種子管理法規及種子知識的宣傳教育，通過現代高科技的媒介形式進行宣傳推廣，提高各級干部及農戶對法律法規的認識，知法懂法，能用法律武器來維護自身的權益，提高種子方面的知識，在購種選種時，避免上當受騙，避免造成損失。
2.2建立準入制度，確保種子質量種子準入制度是保證種子質量的一道門檻，包括商品種子準入和種子生產經營主體準入。種子準入是凡進入市場的種子必須要有合格的檢驗證書，建立強制檢驗制度，對種子流通入市進行質量全面監測，保證流通環節的種子都能合格。種子經營主體準入，就是對種子經營者的資格進行審定，在資金、設施、設備、專業技術水平等條件有所要求，提高種子經營者的入市標準。對于種子的退市也要進行制度管理，對于一些不合格的種子進行退市處理，銷售出去的進行召回，鑒定不合格的種子要按規定進行處理，避免二次流入市場，違法經營者要實行重罰，清退出市。
2.3建立種子質量保險制度，降低生產經營風險農戶利益和經營者利益之間要有個平衡，農戶利益受損失可以及時得到賠付，及時進行生產自救，建立種子保險是不錯的方式，這樣在發生種子質量問題時，經營戶暫時無力賠付，可以由保險公司先行解決，再由保險公司與相關的責任主體實施追償，這樣能最大程度降低生產經營風險，使農戶和經營者的利益都得有保護，減少糾紛的處理難度。
2.4加大執法力度，規范市場日常監管、提高監管能力種子管理是一項長期而又復雜的任務，要健全和完善管理體系，還要建設一支高效、嚴厲的執法隊伍。對種子市場進行時時監督管理，對種子經營者定期進行檢查，堅決打擊假冒偽劣種子的出現，凈化種子市場，確保農戶的利益不受侵害，發現一件處理一件，大案要案實行掛牌督辦，公開通報和曝光案件查處結果，切實起到震懾作用。
作者：李盛澤單位：集安市種子管理站
