煙草業(yè)

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煙草業(yè)是一個高稅收行業(yè)，有人稱之為“暴利”行業(yè)，同時又是國家管制的行業(yè)。任何一個地方的煙廠，哪怕是一個小煙廠，都可能會對該地方的財政產(chǎn)生舉足輕重的影響。因此，有關煙草的話題一直都頗為敏感，入世后我國煙草業(yè)如何面對“遵守國際規(guī)則，逐步開放市場”的承諾也將是一個不容回避的現(xiàn)實問題。日前有報道稱，煙草企業(yè)過半虧損，并提出“專賣制度何時廢除？”由此引起了記者的關注。煙草企業(yè)為何過半虧損？面對WTO，煙草行業(yè)如何應對？專賣制度廢除是否有時？

稅改導致產(chǎn)品結構變化虧損增加

據(jù)向國家煙草專賣局了解，1—9月全行業(yè)實現(xiàn)工商稅利943.2億元，比去年同期的813.0億元增長16%。其中有14個省增長幅度超過30%，有6個省增幅超過50%。然而，與其伴生的卻是工業(yè)企業(yè)虧損面及虧損額增加，產(chǎn)品虧損嚴重。1—9月虧損工業(yè)企業(yè)46戶，比去年增加14戶，虧損額8.7億元，同比增加2.9億元。

造成上述狀況的原因，國家煙草專賣局分析認為，這與今年6月出臺的稅改有關。受稅改影響，今年工業(yè)利潤增加明顯，商業(yè)利潤下降幅度較大，經(jīng)濟效益總體水平保持增長。稅改對行業(yè)的影響，主要導致產(chǎn)品結構上的變化。首先是生產(chǎn)結構上調(diào)，其次是部分原四、五類煙提高出廠價，第三是原四類煙因計稅價發(fā)生變動導致統(tǒng)計結構變化。大部分省份為消化稅改影響，均上調(diào)生產(chǎn)檔次，致使四類煙產(chǎn)量下降，市場供應趨緊。從生產(chǎn)牌號規(guī)格的虧損情況看。7—9月一類煙虧損33個，占一類煙生產(chǎn)規(guī)格的9.3%；二類煙虧損56個，占二類煙生產(chǎn)規(guī)格的18.8%；三類煙虧損228個，占三類煙生產(chǎn)規(guī)格的48.3%；四類煙虧損291個，占四類煙生產(chǎn)規(guī)格的73.1%，虧損總數(shù)占生產(chǎn)總數(shù)的41.6%，1／3以上的產(chǎn)品處于虧損狀態(tài)。其中，過去產(chǎn)品結構處于較低的省份受稅改影響較大，天津、遼寧等6省出現(xiàn)利潤下降或虧損。同時，全國產(chǎn)煙大省和全國名優(yōu)卷煙生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展趨勢也不容樂觀。

現(xiàn)有煙草體制面臨WTO挑戰(zhàn)

外經(jīng)貿(mào)部首席談判龍永圖近日一再聲稱，加入WTO后，中國政府將會遵守自己的承諾，即“遵守國際規(guī)則和逐步開放市場”，因為中國政府是一個守信用和負責任的政府。毫無疑問，根據(jù)國際規(guī)則，我國的煙草行業(yè)將面臨著如何從壟斷、封閉的管理體制，走向統(tǒng)一、開放的國際市場的問題。

對此，國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長劉敬如認為，煙草行業(yè)經(jīng)濟體制改革工作面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。就煙草行業(yè)現(xiàn)狀而言，企業(yè)結構散、市場秩序亂、技術水平、管理水平和經(jīng)濟效益低、地區(qū)封鎖嚴重以及不規(guī)范經(jīng)營等問題的存在，制約著行業(yè)的發(fā)展。他說，雖然我國是以發(fā)展中國家的身份加入WTO，關稅減讓和非關稅壁壘的消除也是逐步的，但在這個過程中，國外卷煙的市場競爭力將明顯增強，特別是過渡期結束后，根據(jù)WTO要求的國民待遇原則和最惠國待遇原則，我國必須給予外國煙草公司更多的市場進入權，外國煙草公司必將占領相當一部分中國市場，對我國卷煙工業(yè)企業(yè)造成很大的沖擊。因此，他認為，我國卷煙工業(yè)企業(yè)能否經(jīng)受住外煙的沖擊，很大程度上取決于組織結構調(diào)整是否到位、內(nèi)部管理能否真正得到完善。

隨著市場經(jīng)濟進程的深化，對我國傳統(tǒng)的煙草專賣體制和運行機制也提出新的要求，市場機制和競爭機制的引入，要求改革現(xiàn)行的企業(yè)組織結構，打破各自為政、相互封鎖的局面，建立全國統(tǒng)一大市場。這一方面要求“扶大”、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)的跨省聯(lián)合或兼并，另一方面對技術裝備差、資源浪費嚴重、經(jīng)濟效益低的小煙廠實施關閉。

對目前煙草行業(yè)所面臨的形勢，國家煙草專賣局概括為“內(nèi)外多重壓力，內(nèi)部多種矛盾”。內(nèi)外多重壓力主要表現(xiàn)為：首先是來自國際“WTO”及“WHO”方面的沖擊和影響。“入世”后，隨著卷煙及相關產(chǎn)品關稅的逐步遞減，外國卷煙及其產(chǎn)品的市場競爭力將明顯增強，我國煙草行業(yè)將會直接面對國際跨國煙草集團更為強勁的競爭。同時，世界衛(wèi)生組織（WHO）在全球掀起了新一輪聲勢更高的反煙浪潮，使煙草生存環(huán)境受到更為苛刻的限制。其次是國內(nèi)的傳統(tǒng)煙草專賣制度面臨新的課題，即如何在社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎上堅持國家煙草專賣制度，同時又要引入市場機制和競爭機制，改革煙草行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部與市場經(jīng)濟體制和專賣制度不相適應的部分。另外，煙草行業(yè)在滿足市場需求的同時，要為國家經(jīng)濟建設提供財政積累，還要保持煙草稅利的長期持續(xù)增長，所以說其內(nèi)外壓力是多重的。

內(nèi)部多種矛盾主要表現(xiàn)為：受計劃經(jīng)濟體制與長期的專賣保護影響而形成的思維方式、經(jīng)營方式和管理方式，一時難以轉(zhuǎn)變；中國煙草大而不強，與跨國煙草集團“航空母艦”相比，我國只是2000多個小舢板組成的“聯(lián)合艦隊”。

煙草結構調(diào)整處于兩難

“保障市場供給，增加國家財政積累”，這是煙草行業(yè)兩大根本性任務。為此，國家煙草專賣局提出，要積極推進經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，要以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線，著眼于完成從“煙草大國”向“煙草強國”的轉(zhuǎn)變。

針對煙草行業(yè)“散、亂、低”的問題，業(yè)內(nèi)人士一致認為，關小治散、扶優(yōu)限劣，調(diào)整結構是當前行業(yè)發(fā)展迫在眉睫的中心任務。根據(jù)這一共識，到今年9月底，全行業(yè)先后對49家卷煙企業(yè)，通過關、停、并、轉(zhuǎn)、破等多種方式進行結構調(diào)整，其中年產(chǎn)10萬箱以下的39家，10萬箱以上的10家。只有19家取消生產(chǎn)點。我國目前仍有160多家卷煙生產(chǎn)點。

有關人士分析指出，組織結構“散”帶來的問題是牌號多，產(chǎn)量低。如2000年，中國最大的牌號紅梅的產(chǎn)量只有100萬箱，而“555”和萬寶路的產(chǎn)量均達到六、七百萬箱。在這種格局下，我國卷煙工業(yè)明顯處于不利的競爭地位。因此，面對WTO的挑戰(zhàn)和壓力，調(diào)整結構是其唯一的最佳選擇。

然而，煙草專賣局感嘆：企業(yè)組織結構調(diào)整是件非常不容易的事。有關人士坦言，今年對49家卷煙企業(yè)的關、停、并、轉(zhuǎn)、破，是在外部條件十分困難、內(nèi)部壓力非常大的情況下取得的，非常不容易。

采訪中記者了解到，煙草行業(yè)結構調(diào)整主要有兩難。

一是治散、關小難。據(jù)國家煙草專賣局透露：1998年以來，該局積極爭取國務院及有關部門對煙草企業(yè)組織結構調(diào)整的支持，幾十次地進行調(diào)查、研究和修改關于清理整頓小煙廠的匯報材料，國家局領導也向有關部門進行了多次匯報。目前這向工作還在進行之中。專賣局正在爭取使一部分小煙廠的銀行貸款能列入全國全國破產(chǎn)企業(yè)計劃和沖銷銀行呆帳準備金規(guī)模；爭取使國務院或國家經(jīng)貿(mào)委能早日下發(fā)清理整頓小煙廠的文件。據(jù)悉，這項工作已取得了初步成效。從今年開始，國家原來用于煙草行業(yè)技術改造貸款、虧損補貼資金改成了煙草行業(yè)發(fā)展資金，專項用于企業(yè)組織結構調(diào)整，今年這筆資金有15億元。

二是現(xiàn)行計劃、財稅體制造成企業(yè)組織結構調(diào)整難。目前，我國煙草行業(yè)組織結構調(diào)整與現(xiàn)行財稅、計劃等體制存在著一定矛盾。業(yè)內(nèi)人士分析指出，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)組織結構調(diào)整是一種市場行為，市場在資源配置中起著基礎性作用。傳統(tǒng)體制下，煙草是國家管制的行業(yè)，與煙草有關的計劃、財稅體制在一定程度上妨礙了煙草企業(yè)組織結構調(diào)整的

優(yōu)化。計劃指標一經(jīng)下達就有了剛性，而且與財稅指標直接掛鉤，很難變動。這樣，計劃指標就成了一種資源，而企業(yè)組織結構調(diào)整必然涉及到計劃指標的轉(zhuǎn)移，這對所在地政府而言，計劃的減少則是一種損失。同時，關閉小煙廠就等于斷了地方政府的財源，使得地方財稅利益成為困擾行業(yè)結構調(diào)整的重要因素。

許可證要并軌做大做強勢在必行

針對有些人提出的“專賣制度何時廢除”的說法，業(yè)內(nèi)人士認為，不合時宜。應當看到，煙草專賣制度的實施其最終目的是要確保“市場的有效供給，增加國家財政積累”這兩大根本性任務的順利實施。目前我國還是一個發(fā)展中國家，煙草是一個高稅收的行業(yè)，煙草對國家財政的貢獻無疑是不可獲缺的。試想，如果廢除煙草專賣，國家財政的損失將會是怎樣？因此，“十五”期間，煙草行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，“強化專賣管理，推進市場體系建設”仍為主要內(nèi)容之一。

然而，加入WTO，我國煙草業(yè)如何面對“遵守國際規(guī)則，逐步開放市場”的承諾，是一個不容回避的現(xiàn)實問題。那么，煙草業(yè)將如何應對？國家煙草專賣局副局長姜成康認為，建立健全的、開放的、統(tǒng)一的、有序的銷售網(wǎng)絡，是入世后煙草行業(yè)最有效的應對措施。他說，入世后，一是外煙進口要降低關稅，隨著關稅的降低，其競爭力肯定要增強；二是我們過去的特種零售許可證和一般的零售許可證要并軌。也就是說，入世后，凡是有卷煙零售許可證的就可以經(jīng)營外煙。因此，當務之急就是：如何在堅持專賣制度的前提下，充分發(fā)揮市場的作用，大力推進卷煙工業(yè)企業(yè)組織結構調(diào)整，做大做強一批卷煙工業(yè)企業(yè)和品牌，參與更加激烈的市場競爭。要做到這一點，健全的卷煙銷售網(wǎng)絡的作用十分重要。

據(jù)悉，網(wǎng)建工程于1999年就開始啟動，并列入各地區(qū)、部門的重中之重。目前，建立健全的卷煙銷售網(wǎng)絡，已被視為“經(jīng)濟運行平穩(wěn)發(fā)展、經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高、抵御各種風險、事關行業(yè)發(fā)展”的大事來抓，已取得了初步成效。