農(nóng)村三農(nóng)改革

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解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)民富裕。

在現(xiàn)階段，要實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”的偉大目標，就必須徹底解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民富裕。

“三農(nóng)”問題的徹底解決，標志著農(nóng)民的完全解放，農(nóng)民從此擺脫對土地的依附，獲得了與城市居民平等的經(jīng)濟地位。那么“農(nóng)民富裕”可以這樣定義“農(nóng)民人均收入與消費水平接近或超過城市居民人均收入與消費水平”。

增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民富裕有四條路可以走：

（1）延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

（2）發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

（3）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

（4）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

這里需要解釋兩點：第一，什么是新型農(nóng)業(yè)？新型農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)過程中較多使用現(xiàn)代化管理技術(shù)裝備，能夠取得較好經(jīng)濟效益和社會效益的農(nóng)業(yè)企業(yè)。第二，為什么是“發(fā)展”而不是“從事”？由于大多數(shù)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，在新型農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)中只能從事一些簡單，不需特殊技能，收入當然較低的工作，這不能從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟地位，實現(xiàn)農(nóng)民富裕。事實證明，單純的勞務(wù)輸出，不能從根本上改變農(nóng)村貧困落后的面貌。單純依靠出賣勞動力，農(nóng)民不能實現(xiàn)富裕。農(nóng)民要想實現(xiàn)富裕，必須發(fā)展屬于自己的二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)。

第一條路是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有走通的可能，農(nóng)民人多地少，如果延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收入主要來自糧食，土地面積一定，生產(chǎn)技術(shù)一定，正常年份，每戶農(nóng)民的糧食總產(chǎn)量只會在一個小的范圍內(nèi)波動，在這種情況下，增加農(nóng)民收入主要依靠調(diào)高糧食價格。然而在理想狀態(tài)下，農(nóng)民收入的增長應(yīng)呈快速穩(wěn)定增長趨勢，這就必然要求糧食價格與其同步增長，顯然這是無法實現(xiàn)的。綜上所述，延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這條路走不通。

發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)涉及許多因素，資金、人才、技術(shù)、投資環(huán)境、管理等等在目前市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)育成熟條件下，這些因素中最為關(guān)鍵的是人的因素，人的因素中最為關(guān)鍵的是經(jīng)營者的素質(zhì)。一個企業(yè)的經(jīng)營者面對激烈的市場競爭不但需要豐富的科學(xué)知識，熟練的專業(yè)技能，以及處理各種復(fù)雜問題的能力，還要對市場規(guī)律有深刻的理解，能夠及時對各種信息進行篩選分析提取，對市場走向做出正確的預(yù)測，為企業(yè)發(fā)展做出正確的決策。調(diào)查表明分布在農(nóng)村基層的農(nóng)民文化程度是小學(xué)以下占71%，初中占20%，高中和中專6.2%,大學(xué)僅占0.05%。顯然，我國大多數(shù)農(nóng)民的科學(xué)文化知識水平、自身素質(zhì)都無法滿足做為一個企業(yè)獨立經(jīng)營者的要求，農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)無從談起。

從以上分析可知，實現(xiàn)富裕的四條路，農(nóng)民沒有一條可以走通，由此可以得出這樣一個結(jié)論“農(nóng)民無法實現(xiàn)自身富裕”。它是我們分析研究“三農(nóng)”問題的出發(fā)點、落腳點。

既然，農(nóng)民必須富裕而又沒有能力實現(xiàn)自身富裕，那么唯一的辦法是為農(nóng)民尋找一個依靠力量來幫助農(nóng)民實現(xiàn)富裕。

依靠力量要想完成這個重任，需要具備三個條件：

（1）有能力幫助農(nóng)民實現(xiàn)富裕

（2）在根本利益上與農(nóng)民保持一致

（3）是個組織

第一條是前提，沒有這一條增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民富裕無從談起。沒有第二條依靠力量得不到農(nóng)民的擁護與支持，農(nóng)民無法從依靠力量那里獲得利益滿足，農(nóng)民仍然不能實現(xiàn)富裕，所以第二條至關(guān)重要。第三條是對第一、二條的保證，在情況復(fù)雜，矛盾重重的農(nóng)村，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民擺脫貧困走上富裕之路，依靠某個人或某幾個松散個人的力量不可能的，必須發(fā)揮集體的力量，形成強的戰(zhàn)斗力克服困難，服務(wù)“三農(nóng)”。另外要切實保證依靠力量與農(nóng)民在根本利益上的一致性，在實踐中始終貫徹一致性，離開了良好制度的保障是不可能的。這兩點都要求成立組織，內(nèi)部有嚴格的組織紀律，外部存在強有力的民主監(jiān)督，迫使其成員不斷改正缺點認真工作。沒有第三條，第一條的得不到落實，第二條得不到保障，三者缺一不可。在三者共同作用下，依靠力量才能被農(nóng)民接受，贏得農(nóng)民的信任與支持，才能集中農(nóng)村分散的人力、物力、財力為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)準備條件，發(fā)展好了二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)滿足了農(nóng)民的利益要求，農(nóng)民更加擁護支持依靠力量，兩者相互促進，形成良性循環(huán)。

因為依靠力量在根本利益上與農(nóng)民保持一致，那么，它的報酬應(yīng)由農(nóng)民獨立支付，人事任免權(quán)，獎懲權(quán)為農(nóng)民獨立擁有,這樣的結(jié)果只會是村民自治。村民自治有兩種可能：一種以村為單位，另一種以鄉(xiāng)為單位，以鄉(xiāng)為單位，面太廣范圍太大，不利于服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，所以應(yīng)以村為基本單位建立村民自治組織。為了與當前的村民自治委員會相區(qū)別，在這里稱為“新式村民自治委員會”簡稱“新治”。

任何組織都有一定的人員組成，都存在人員從何處產(chǎn)生，如何選拔的問題，因為“新治”必須在根本利益上與農(nóng)民保持一致.那么,它的人員產(chǎn)生途徑有兩個（1）從本村村民中選舉產(chǎn)生（2）從外地招聘。如果走第一條路，產(chǎn)生“新治”不符合對它的第一條要求（有能力幫助農(nóng)民實現(xiàn)富裕）這是因為（1）選舉面過于狹窄（只限于一個行政村）（2）侯選人素質(zhì)低。另外，由于侯選人與村民、宗族勢力之間的天然聯(lián)系，不可避免的干擾到將來村民自治組織的工作，阻礙農(nóng)村民主化進程，所以這條路走不通。從外地招聘人員則克服了以上三個缺點，所以“新治”人員應(yīng)從外地招聘。

這里需要強調(diào)的是人才問題，它直接關(guān)系到農(nóng)村事業(yè)的成敗，必須高度重視。在選拔上嚴把質(zhì)量關(guān)，突出能力，在引進人才上要舍得投資，盡可能的為他們提供寬松的工作環(huán)境，體現(xiàn)“把的嚴，引的進，留的住”，現(xiàn)在農(nóng)村各方面條件都比較艱苦，在引進人才上存在較大困難，但只要真心實意的尊重人才，愛護人才，努力為他們提供良好的工作環(huán)境，相信隨著條件的逐漸改善，人才問題是能夠解決的。在這方面，國家要建立大的人才庫方便農(nóng)民使用，在政策上向愿意投身農(nóng)村事業(yè)有志青年提供盡可能的方便，給予適當?shù)睦嬉龑?dǎo)，鼓勵他們到廣闊的農(nóng)村施展才華。

以上，初步解決了人才問題，下面討論建立一個什么樣的組織，才能在保證農(nóng)民當家作主，利益最大化的前提下，充分調(diào)動人才工作積極性。對它的要求有兩點（1）廉潔（2）高效。要保證這兩點必須具備兩個條件（1）組織內(nèi)部存在權(quán)力的平衡（2）組織外部存在強有力的民主監(jiān)督。根據(jù)以上條件，在這里設(shè)想了一個“新治”的機構(gòu)組織形式，以供參考。

村民大會常委會

村執(zhí)委派出所

財務(wù)處

村民大會是最高權(quán)力機關(guān)，有決定一切村務(wù)的權(quán)力，有對自治組織中任一成員的任免權(quán)，獎懲權(quán)。它由全體達到法定年齡的村民組成，每年召開兩次。

常委會是村民大會的常設(shè)機構(gòu)，在村民大會休會期間代表村民大會執(zhí)行日常工作，只對村民大會負責。有對村執(zhí)會工作不當之處提出批評，并責令其改正的權(quán)力。有對村執(zhí)會違紀人員進行處罰的權(quán)力，但沒有任免權(quán)。有組織召開村民大會的權(quán)力。有對農(nóng)民的要求，建議轉(zhuǎn)交給村執(zhí)會，由村執(zhí)委進行落實并及時回復(fù)給當事人的義務(wù)。它由村民大會選舉產(chǎn)生。設(shè)2-3個流動席位，以增加工作透明度。平時休會，每周召開例會一次，緊急情況可以臨時召開。每四年為一屆，其中人員可以連任兩屆。流動人員每半年為一屆，不得連任。

財務(wù)處負責全村日常財務(wù)工作，有對村民大會常委會提供準確的財務(wù)記錄的義務(wù)。由村民大會選舉產(chǎn)生，可以連任，每四年為一屆。

派出所負責維護全村的生產(chǎn)、生活次序，歸屬于村執(zhí)委直接領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)的間接領(lǐng)導(dǎo)。（后文有詳細論述）

具體工作程序如下：

先由村常委會負責組織召開村民大會，對上半年工作村民自治組織的工作進行總結(jié)、討論，安排全村下半年的生產(chǎn)、生活，然后將決議用書面形式保存下來。在村民大會休會期間，常委會將計劃書交給村執(zhí)委會，由村委會監(jiān)督其具體落實，村執(zhí)委根據(jù)實際情況作出資金申請書，列出具體工作進度計劃表，報請村常委會批準。

村執(zhí)委會具體展開工作的過程中，村委會嚴格監(jiān)督檢查資金使用情況，工作進度與質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)工作中的不當之處，有對村執(zhí)委相關(guān)人員做出批評，并責令其改正的權(quán)力。有對違紀人員和相關(guān)責任人做出適當處罰的權(quán)力。

到此，我們真正從理論上解決了“三農(nóng)”問題，根據(jù)如下：

“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因有四個

（1）農(nóng)民素質(zhì)偏低

（2）農(nóng)民人口總量太大（接近9億），人均生產(chǎn)資料占有量極為有限（主要指耕地）

（3）農(nóng)民缺乏正確強有力的領(lǐng)導(dǎo)

（4）市場經(jīng)濟體制日趨完善

由于農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，市場經(jīng)濟體制日趨完善，市場競爭日益激烈，再加上農(nóng)民缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)中的簡單工作，又因為人均耕地面積有限報酬低，所以，農(nóng)民收入低且增長緩慢。農(nóng)民收入的低迷，決定了農(nóng)民生活的困難，決定了農(nóng)民消費的低迷，決定了農(nóng)村消費市場的不活躍，決定了農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化社保事業(yè)的落后。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民生活困難，在三者的共同作用下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境面臨日趨惡化的危機。農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境的惡化進一步加重農(nóng)民生產(chǎn)、生活的困難，使“三農(nóng)”問題變的更加嚴重。從農(nóng)村民主政治建設(shè)方面來看，由于農(nóng)民缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)，素質(zhì)普遍偏低，監(jiān)督機制形同虛設(shè)，農(nóng)村的民主活動很難開展，隨之村干部的腐敗不可避免，農(nóng)民的政治權(quán)力得不到有效行使，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效維護，宗族勢力、黑惡勢力開始滲入村民自治組織。總之，形勢非常嚴峻。

所以，要徹底解決“三農(nóng)”問題，必須建立一個性質(zhì)上屬于農(nóng)民，行動上真正實踐農(nóng)民利益的正確強有力的村民自治組織來克服（1）農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低（2）農(nóng)村生產(chǎn)資料過于分散（主要指耕地）（3）農(nóng)民缺乏正確強有力的領(lǐng)導(dǎo)，這三個缺陷。而以上研究的結(jié)果，就是最終建立一個符合我們要求的村民自治組織，所以說已經(jīng)從理論上解決了“三農(nóng)”問題。

前文依靠力量的三個條件，第一條是有能力幫助農(nóng)民實現(xiàn)富裕，它包含了兩重意思（1）領(lǐng)導(dǎo)的正確（2）領(lǐng)導(dǎo)的被執(zhí)行。將兩者合并，即要對農(nóng)民實行正確強有力的領(lǐng)導(dǎo)。需要注意的是，這里的“領(lǐng)導(dǎo)”具有特定意義，是經(jīng)過民主決議之后，村民大會賦予“新治”的權(quán)力。對于如何實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)，前文已有詳述，這里不再多言，下面重點解釋為什么要對農(nóng)民實行強有力的領(lǐng)導(dǎo)和怎樣實行強有力的領(lǐng)導(dǎo)。

為什么要對農(nóng)民實行強有力的領(lǐng)導(dǎo)，原因有兩個（1）維護農(nóng)村正常生活次序的需要（2）維護農(nóng)村正常生產(chǎn)次序的需要。就目前來看，農(nóng)村的治安還是比較嚴峻的，突出表現(xiàn)在盜竊、斗毆、傷人案件的增多和性質(zhì)的日漸惡劣（這里無法列舉出具體數(shù)字，農(nóng)民很少報案）。除此以外，鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系、父母與子女的關(guān)系、宗族之間的關(guān)系都不同程度的出現(xiàn)了一些新問題，有的還比較嚴重比如說農(nóng)村的養(yǎng)老問題，總的來說，是向不好的方向發(fā)展。顯然，要協(xié)調(diào)好村民關(guān)系，對犯罪行為進行有效打擊，沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和強力組織的保證是不可能的。從生產(chǎn)方面來看，“新治”肩負著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上富裕之路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，這就必然要求“新治”有能力對農(nóng)民實行強有力的領(lǐng)導(dǎo)，對破壞生產(chǎn)次序的少數(shù)人進行打擊，保障民主活動有序開展，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。所以派出所設(shè)到村是非常必要的，是農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

派出所設(shè)到村，“新治”成立之后，接下來我們就可以對鄉(xiāng)級政府進行改革，改革的方向依然是村民自治。由各自治村，分一部分權(quán)力給鄉(xiāng)級政府，按照平等自愿，少數(shù)服從多數(shù)的原則處理鄉(xiāng)務(wù)。鄉(xiāng)級政府改革的完成，才真正標志農(nóng)村改革的真正結(jié)束。

中國農(nóng)村的未來是集體主義，到那時，農(nóng)民的物質(zhì)精神文化生活空前豐富，農(nóng)民地位空前提高，中國的社會面貌隨之煥然一新，中華民族的偉大復(fù)興指日可待。