農民產業持續增收管理

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2004年，9億農民在中央一號文件的引領下，實現了糧食產量4550億公斤的預期增長目標。與糧食的增產相對應，農民收入也獲得了大幅度提高，增幅達10%，但這主要是前三季度的情況。進入第四季度后，市場上農產品價格急轉直下，出現了農民賣難的現象。因此，有必要探討農民持續增收的對策。

一、2004年農業大幅度增產

根據國家統計局的統計資料，2004年我國糧食生產出現了重大轉機，糧食生產扭轉了連續幾年持續下滑的頹勢，實現了年初4550億公斤的預期目標。經濟作物，如棉花、大豆、花生等，也獲得了大豐收，產量遠遠高于去年。我認為，2004年農業增產，既有市場本身的因素，也與中央的支農政策分不開，還與風調雨順的氣候有關，總之是一系列因素綜合作用的結果。

2004年農民收入的情況可以分為兩個階段：前三季度，隨著糧食的增產，農民增收幅度較大；但進入第四季度以后，由于主要農產品的價格急轉直下，農民增收發生重大困難。

為了扶持農業，國家大幅度調高了農副產品的價格。事實證明，國家對農產品漲價的政策是有效的，但是，在市場經濟條件下，供求關系起主導作用，當農產品供大于求時，價格下降是難免的。那么，怎樣使農民增受能夠得以持續？

二、農民持續增收的對策

1、農業產業化經營是解決農村剩余勞動力就業、增加農民收入的有效途徑。

不少經濟學家指出，農民之所以貧窮，主要是因為從事農業的人太多。因此，要富裕農民，就必須減少農民。我國的基本國情是人多地少，戶均的土地經營規模在長期內不可能明顯地擴大，因此國際經驗中通常采取的一些提高農業效益的辦法，如擴大農場規模、政府補貼、提高農產品價格等，我們大都難以采用，即使采用了也不能從根本上解決問題。正是在這樣的背景下，農業產業化經營應運而生。

農業產業化經營就是把不同環節組成一個完整的鏈條，把后續加工部門和種植業連在一起。在我國農村，發展農產品加工的市場潛力和空間都很大。相對于最終消費，農產品加工是農業的中間需求，隨著人們收入水平的提高，農產品的中間需求是不斷擴張的。加工環節增值的空間很大，其中的商機很多，這個產業鏈及其豐富的程度，足以吸納大量的農村剩余勞動力。這樣，種植業就成為農業產業化經營的第一車間，只有少部分農民從事種植業；大量的農村剩余勞動力被吸納在后續加工部門，可以分享后續加工部門不斷創造的附加值。因此，農業產業化經營既可以吸納大量的農村剩余勞動力，又可以增加農民收入，可謂一舉兩得。農業產業化的主要方式是“公司+農戶”，也有“公司+合作社+農戶”的形式。

2、“公司+農戶”模式，還需要農業保險來支持

“公司+農戶”模式之所以能夠存在下來，是因為公司和農戶兩者互有需求。正是這種相互需求的存在，構成了“公司+農戶”的客觀基礎。

但是，該模式目前面臨著農副產品市場多變性的外在壓力，因為農民的風險轉嫁給了公司，而公司的風險如果不能實現有效化解的話，長此以往，這種模式也就難以維持。

如何支持農業和農村經濟發展，筆者以為，給“公司+農戶”模式上一道農業保險是個有效的辦法。給“公司+農戶”模式上農業保險，應對公司和農戶區別對待：公司主要從事農副產品加工，附加值較大，適合商業保險的經營形式；但是，對從事種植業的農戶應采取政策性保險形式，國家應給予適當的補貼。因為農業產業化經營以后，大量農村剩余勞動力被吸納在農業產業化的后續加工部門，這樣在農村真正從事種植業的農戶數量就不是太多，而在農業產業化經營的各鏈條中，種植業最辛苦，基本上靠天吃飯，但收入

最低。

有學者提出，政策性農業保險只適用于國家產業政策扶持的、關系到國計民生的、財政給予補貼的農業產業；對于經濟作物的種植，商業保險公司可以根據市場需求開發出合適的產品，以商業手段來經營。筆者以為，對經濟作物也應區別對待，像種植棉花、花生等經濟作物，農民的收益是比種植糧食作物要高一些，但仍然屬于大田作物，受自然條件的影響較大，對這些農戶國家仍應采取政策性保險的方式，參照糧食作物的價格給予適當的保險費補貼。