農(nóng)村土地制度改革管理

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農(nóng)村土地制度改革，主要目的是要擴大農(nóng)民對于土地的財產(chǎn)權(quán)力，是關(guān)系到8億農(nóng)民切身利益的一件大事。究竟怎樣改革，學術(shù)界提出的可供選擇的方案有多種。我們認為，需要就各種方案的可行性、可操作性、所需成本和風險進行比較，最后選擇一種既維護農(nóng)民利益，又符合市場經(jīng)濟規(guī)則，還具有可行性、可操作性、成本低和效果好的改革方案，在實踐中加以實施。

一、改良性的集體所有制加明晰產(chǎn)權(quán)方案的優(yōu)缺點

目前農(nóng)村土地實行的是，集體所有加一定年份中歸農(nóng)戶承包經(jīng)營的制度，并且土地經(jīng)營權(quán)可以依法、自愿和有償轉(zhuǎn)讓。但是，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，不能抵押，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實際上也受到村集體、土地用途和經(jīng)營租賃費太低（由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益，甚至虧損）等等的限制，加上土地的承包期不長，在剩余的10多年中，由于承包經(jīng)營土地的使用年期太短，而轉(zhuǎn)讓價值很低。這使得農(nóng)民也不愿意轉(zhuǎn)讓已經(jīng)承包經(jīng)營的土地。

如果我們不想大動農(nóng)村基本的土地集體所有制度，可以進行改良性的改革。即保留集體所有制，明晰個人份額，農(nóng)村集體土地股份合作制的改革模式：一是改造目前虛無的農(nóng)村集體所有制，將模糊的土地集體所有改革為集體每人明確股份的所有。將村集體土地按照最后一輪承包土地時的村人口數(shù)進行等份，實行實物股份制，設(shè)1畝地為100股的股權(quán)；另外，以參加社的社員，一人一股，實行土地股份投票與社員一人一票復合決議制。村民委員會與土地股份合作社經(jīng)濟組織分開，土地股份合作社由村民土地股東大會選舉產(chǎn)生，負責社里的經(jīng)濟事務(wù)和經(jīng)營，村里集體所留的土地，包括公共場地，集體林地，村里的集體財產(chǎn)，每個股東按照股份擁有其所有權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。二是每戶的承包經(jīng)營地仍然不變，自主生產(chǎn)經(jīng)營，自負盈虧，其土地按照股份，可以社內(nèi)轉(zhuǎn)讓，如果向外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當征得股份合作社的同意；除非自愿和有償，股份合作社不能隨意收回社員承包經(jīng)營的耕地。因此，有兩種契約，一份股份合作社和土地入股者關(guān)于土地股份的契約，用來界定和分配集體共有財產(chǎn)權(quán)；另一份是耕地承包經(jīng)營契約，保證承包者的耕地經(jīng)營權(quán)。三是集體資產(chǎn)興辦的企業(yè)，出租和出賣土地的收入，土地入股形成的資產(chǎn)和收入，根據(jù)村民的意見，或者按照勞動力集體所有，或者按照人口集體所有，或者按土地股份所有。但如果是設(shè)立土地股份合作社后，按照土地股份合作社形成的資產(chǎn)，應(yīng)當按照土地股份的多少擁有財產(chǎn)。四是村民現(xiàn)有宅基地，不作為生產(chǎn)經(jīng)營財產(chǎn)入社，可視為村民永佃居住用地，歸村民長期使用；宅基地是村民的長期使用財產(chǎn)，可抵押、繼承和有償轉(zhuǎn)讓。

承包土地人口的流動和增減，不再調(diào)整土地股份。原農(nóng)村參與土地承包人口因婚嫁、上學、進城等出村的，其土地的股份權(quán)，承包經(jīng)營地等，仍然保留。外出人口不想留有土地股份和承包地的，土地股份權(quán)和土地的承包經(jīng)營權(quán)，可以贈予和有償轉(zhuǎn)讓。去世人口的土地股份和承包土地，不再收回，可以繼承。無繼承人的，可收回土地股份合作社，增加現(xiàn)有股東的股份；實物性耕地可由股東大會協(xié)商，招標村內(nèi)，或者村外承包者經(jīng)營。

此改革方案的優(yōu)點是：保留農(nóng)村土地集體所有制，明晰其產(chǎn)權(quán)，承認目前土地承包經(jīng)營的現(xiàn)實，農(nóng)民可以按照股份分配土地出租、出售和入股所得的收益，并且給城鄉(xiāng)人口增減和流動，提供了土地產(chǎn)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)移的制度設(shè)計和安排。但是，缺點和風險是：1、土地所有的最終控制權(quán)，還是在村集體手中，有可能成為村鄉(xiāng)等政權(quán)和組織攤派和收費的權(quán)力依據(jù)；2、成立土地股份合作社，可能會另形成一套村經(jīng)濟組織班子，加大村民的負擔；3、股份合作社有可能將農(nóng)民正在承包經(jīng)營的土地抵押、買賣等，也可能以法人的身份借債，最后由各股東承擔其債務(wù)和風險；4、目前中國廣大農(nóng)村農(nóng)民的法律、監(jiān)督、合作、經(jīng)營等素質(zhì)，可能制約土地股份合作制的推廣。