發展農民專業合作經濟組織思路

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由于我國農民專業合作經濟組織的發展尚處于起步階段，它的發展還有許多不成熟的地方。這既有內部因素，如機構設置不夠合理、管理制度不夠完善等；又有外部因素，包括要正確理順與農村其他組織的關系等；既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規和政策；也有微觀的原因，如內部活力不足、民主氛圍有待加強等。因此，需要全面認識農民專業合作經濟組織這一新生事物，也需要更多的人士獻身到這項偉大的事業中去。現在，我國社會主義市場經濟體制已經初步確立，這為農民專業合作經濟組織提供了良好的外部環境。下一步，就是在農村改革與發展的進程中，遵循自然和經濟發展的規律，積極借鑒國內外有益的經驗，穩步推進農村專業合作經濟組織健康發展。

1.發展農民專業合作經濟組織必須從我國農村的實情出發

我國12億多人口，9億為農民，農民約占全國人口的80%。這是我國最大的國情。中國是一個發展中國家，地區間發展極不平衡，一部分地區農民的溫飽問題還沒有解決，農業生產的專業化、市場化發展受到較大的限制；其次，農村人口的文化素質不高，文盲半文盲數量較大。當務之急，是加大基礎教育力度，努力改變目前這種現狀；再者，一部分先富起來的農村能人或專業大戶要真正意識到，只有周圍的農民都富裕起來，整個經濟發展水平才能上一個新臺階。先富起來的農民通過興辦專業合作經濟組織吸引廣大農民，實行自我服務，自我管理，自我發展，自下而上，循序漸進，已經在一些地區的農村形成了一種氣候，成為推動農村經濟發展的重要組織形式。在看到農民專業合作經濟組織的發展存在著艱巨性和長期性的同時，也要看到它的發展又孕育著巨大希望。

此外，從實地考察和中外合作社發展比較來看，興辦農民專業合作經濟組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場發育程度、專業化生產水平和規模、農民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業的帶頭人以及當地政府的引導和扶持等。

2.發展農民專業合作經濟組織還應該考慮到：一是組織類型多樣化。很多地方是利用和依托了目前農村豐富的組織資源，發行和興辦專業合作經濟組織，類型可以多種多樣。二是民辦公助。這是由我國的經濟體制所決定的。目前我國正由計劃經濟向社會主義市場經濟體制過渡，各種利益關系相互交錯，也還存在一定程度上的部門之間的制約，單靠農民自己的力量辦專業合作經濟組織，有許多困難。因此，在專業合作經濟組織的起步階段，需要政府的正確引導、扶持和保護。三是服務的多樣性。由于各地經濟發展程度不一樣，農民的需求不一樣，專業合作經濟組織的經濟實力不一樣，服務的內容和手段也是多種多樣的，不要強求一律。四是脆弱性。從宏觀環境看，由于我國目前還沒有《合作社法》以及相關的配套法規，也沒有系統的扶持政策；從微觀組織看，由于專業合作經濟組織處在初步發育階段，整體實力不強，人員素質也不太高，如何管理也缺乏經驗等。因此，它的發展還需要一個較長的歷史發展過程。公務員之家版權所有

3.根據我國國情以及農民專業合作經濟組織的特點，現階段發展農民專業合作經濟組織的總體思路是：以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發揮資源優勢，培育支柱產業，在鞏固試點成果和總結各地經驗的基礎上，穩步地辦好一批農民專業合作經濟組織，充分發揮農民專業合作組織在農村社會化服務體系中，在農業產業化經營中的示范作用，自下而上、循序漸進、實事求是地引導專業合作經濟組織健康發展。根據這個發展思路，結合各地的具體情況，我們要引導農民專業合作經濟組織按照合作制和股份合作制的一些基本要求，逐步向多模式、網絡化、區域化的方向發展。