城市人口控制

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人口與教育自從人類社會產(chǎn)生之日起，就有著不可分割的內在聯(lián)系。當前，人口和教育已成為世界上兩大社會問題。

我國的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴格控制，人口年齡結構卻發(fā)生了峰谷交替的劇烈波動，嚴重影響了我國教育資源的配置與效益。從我國人口發(fā)展的這種態(tài)勢來看，大城市平均領先于全國約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國的大部分，因此，對大城市的人口控制同教育資源配置的協(xié)同研究就應及早提上議事日程。過去對此問題重視不夠，缺乏系統(tǒng)研究[3]，使人口控制和教育資源的配置不協(xié)調。因此，在強調科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的今天，解決人口與教育的協(xié)同問題應予以高度重視。

一、我國各大城市與上海市在人口年齡結構上的相似性及其相位差

上海市人口的出生率、死亡率、自然增長率等指標，長期以來在我國大城市中均屬最低水平，1993年起戶籍人口整體出現(xiàn)自然負增長(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的行列，其人口年齡結構如圖1所示[4,5]。

北京等大城市與上海市人口年齡結構的峰谷交替具有相似性，只不過在年齡或時間上有所先后，即存在相位差。例如北京波動相位差比上海滯后約5年，人口自然負增長滯后約15年。

我國37個大城市（指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口大于100萬者）人口年齡結構相對于上海的相位差滯后0～10年不等，而出現(xiàn)人口自然負增長則滯后6～40年不等，如圖4和表1所示[1,6,7]。

注：以上數(shù)據(jù)以我國人口第四次普查及各省市、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展的態(tài)勢為依據(jù)近似估算得到。

由以上分析可知，我國各大城市的人口年齡結構和發(fā)展態(tài)勢基本相似，但存在著相位差，上海相對于其他大城市處于領先地位。

二、上海市人口控制與教育資源配置的協(xié)同分析

上海從1993年起，撫順和沈陽從1999年起都已發(fā)生人口自然負增長，其他30多個大城市也將緊接著相繼發(fā)生類似情況，因而相應的協(xié)同不但具有緊迫性和長期性，而且更有局部性和全國整體性。因此，有關政策的研究可在上海先行試點，而后逐步推廣。

1.學齡人口數(shù)的峰谷交替對教育資源配置的重大影響

上海市人口年齡結構的峰谷交替，必然導致學齡人口數(shù)的峰谷波動。1982年前后，出生人口數(shù)出現(xiàn)了一個小高峰，每年出生人口數(shù)一般在15～20萬人，但近幾年出生人口數(shù)急劇減少，1995～1999年平均每年出生人口數(shù)只有6.61萬人[5,8]，形成低谷，對教育沖擊極大。這樣，1～3歲入托的人數(shù)和4～5歲入園的人數(shù)也就相應出現(xiàn)峰谷交替，因而原先適應15～20萬幼托人數(shù)的教育資源嚴重多余。目前上海市的小學生源急劇減少，約為10萬人左右，如圖5所示[4]。而原有教育資源卻能適應15～20萬人的生源，從而也導致了嚴重的多余。但按照上海人口規(guī)模目標的要求，15～20年之后的生源又將逐步回復到15～20萬人的等級，因此，對多余的教育資源又不該任意擱置與浪費，應予更加合理的調整和配置。

附圖

圖5上海市2000～2020年小學生源人數(shù)與可容納量預測

上海市高中教育的調整也是一個關鍵的問題，其初中畢業(yè)生人數(shù)1998年已達最高峰值21萬人，從1999年開始有一個小幅回落，2001年又將回復到較高水平，如圖6所示[4]。

附圖

圖6上海市1996～2020年初中畢業(yè)生與高中招生能力預測

上海高等教育也面臨著挑戰(zhàn)。由于80年代初上海人口生育的小高峰，大學學齡人口數(shù)的高峰期也將來到。而從上海市1993～1999年人口負增長的情況看，到2011～2017年，大學學齡人口數(shù)將急劇減少[8]，如不采取有效措施，相應的教育資源也將難以得到優(yōu)化的配置。

2.外來勞動人口增長對人口整體素質提高提出的新要求

外來人口的穩(wěn)步增長是影響上海人口總量的一個重要因素。1993年至1998年5年間，全市常住人口由1403萬增加到1464萬人，其中增加量的80%為外來人口。每年在滬務工的外來流動人口約有200萬人，90%以上是中青年，其中60%～70%的人處在相對穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境之中，已成為上海事實上的居民。外來人口子女就讀的義務教育階段平均每年級人數(shù)約達1.5萬人，在一些外來人口聚居的區(qū)域，會給教育資源的布局帶來較大的壓力[4]。

三、北京等各大城市人口控制與教育資源配置的協(xié)同分析

由于人口年齡結構上的相似性，北京等各大城市也會相繼出現(xiàn)上海市目前所面臨的教育資源配置的類似問題。撫順和沈陽1999年已經(jīng)進入人口負增長階段，北京、大連、天津、長春和吉林5個大城市也將在7年之后緊接著步入負增長，形勢也相當嚴峻；其他如哈爾濱、南京以及鄭州等20多個大城市也將相繼出現(xiàn)類似情況。同時，各大城市的資源配置又互有關聯(lián)，并非完全孤立，運作得好，可以在地區(qū)上時間上互補協(xié)同，發(fā)揮更大效益；反之，相互之間會形成沖突和沖擊。因此，我們應從全國整體上高度重視教育資源的最優(yōu)配置。

四、我國大城市教育資源配置的對策建議

1.建立“中國人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”

盡快建立大城市的“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”，跟蹤人口控制的現(xiàn)狀，及時掌握學齡人口數(shù)峰谷波動的情況，探索各地生源峰谷互補的可行性，發(fā)掘教育資源優(yōu)化配置的可能性，強化體制機制改革與開放的力度，提煉或制訂相應的指導性政策和法規(guī)。

2.利用各種途徑擴大和調劑生源

學齡人口數(shù)峰谷交替現(xiàn)象所導致的生源多余或缺乏已成為困擾各類學校生存和發(fā)展的普遍性難題。隨著我國加入WTO，國外的教育資源也可能會進入一些大城市，爭奪部分生源，導致生源結構發(fā)生變化，將對教育事業(yè)形成新的機遇和挑戰(zhàn)。各大城市可以利用人口年齡結構在時間上的相位差，充分發(fā)揮各地生源在峰谷上的互補效應，可以跨省市擴大和調劑生源。各類學校應相應地完善軟件設施，強化內部管理，充分提高原有教育資源的效率和效益。

3.加大師資隊伍培訓和調整的力度

各類學校應利用生源在不同城市不同時期的峰谷現(xiàn)象，有序地加大師資隊伍培訓、調整和提高的力度；同時，各級政府和教育部門有責任加大對基礎設施的投入，進一步改善辦學條件。各類學校應針對老中青三代教師采取不同的方法，以確保教育隊伍的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.強化教育資源的多元化運作——部分教育資源作為非營利性產(chǎn)業(yè)進行特殊運作

深化體制改革，強化教育資源多元化的運作方式，可有公辦、民辦、引進外資協(xié)辦及混合辦等多種方式，各種方式中的全部或部分教育資源都可作為非營業(yè)性產(chǎn)業(yè)進行特殊運作。

民辦學校，在特殊運作時，要注意以下幾個方面：(1)認清民辦學校的意義。要糾正“私立學校即貴族學校”和“私立學校即私有學校”等片面觀點；(2)民辦學校要同時按照市場經(jīng)濟規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律進行運作，成為相對獨立的實體單位；(3)抓緊政府立法，大力加強民辦教育的法制建設；(4)政府應為民辦學校提供適當?shù)闹С帧①Y助和監(jiān)督[9,10]。

對于公辦、協(xié)辦和混合辦等學校，情況更復雜，既有義務教育和非義務教育部分，又有教育資源的富裕部分，如何按照非營利性產(chǎn)業(yè)的方式特殊運作，相關政策應進行專項的研究。各大城市應把教育資源的配置提到重要的戰(zhàn)略高度，使民辦、公辦、協(xié)辦和混合辦等學校互相補充，協(xié)調發(fā)展，合理運作，使其在提高全民素質方面做出巨大的貢獻。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中特別強調：“教育是提高全民素質、培養(yǎng)人才的基礎，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路。”經(jīng)過較為深入的分析研究，顯然，上海市在各大城市中很有超前性，由此引發(fā)的教育資源配置的研究與試點極具緊迫性。同時，各大城市的教育資源互有關聯(lián)，并非孤立，存在著全國的協(xié)同效應。因此，對我國大城市人口控制和教育資源配置進行協(xié)同研究，對加快整個國民經(jīng)濟建設步伐、提高我國的國際競爭力都具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。