地區森林公園建設思考與措施

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內蒙古大興安嶺林區先后建成了莫爾道嘎、阿爾山天池、畢拉河、達爾濱湖、烏爾旗漢、滿歸伊克薩瑪國家森林公園。經過幾年的建設，已達到國家公園接待標準，內蒙古大興安嶺林區先后投資億元，改善道路交通狀況、修繕賓館餐廳、開發旅游路線等，旅游環境得到較大改善。

一、存在的主要問題

一是發展時間短，經驗不足。管理人員和從業人員都是長期林業生產的，在建設管理森林公園、開拓旅游市場、開發旅游服務方面經驗不足。二是缺乏資金。森林公園建設，特別是在森林公園建設初始階段，需要投入大量資金進行道路、通訊、住宿等基礎設施建設。各林業局本身沒有能力和足夠的資金進行開發。三是缺乏市場營銷觀念。2012年內蒙古大興安嶺林區接待旅游人數超10萬人次，但效益不明顯。原因是多方面的，但具體表現為“白游、白吃、白住、白拿”現象普遍。四是缺乏聯合。內蒙古大興安嶺林區和呼倫貝爾市境內的草原、森林、湖泊、野生動植物資源組成了一個完整的自然生態體系，各個景區唇齒相依，你中有我，我中有你。但是，目前呼倫貝爾境內與內蒙古大興安嶺林區旅游合作還比較薄弱，沒有形成整體優勢。五是缺乏品牌。內蒙古大興安嶺林區在發展旅游業中，品牌意識淡溥，還沒有一個真正旅游品牌和標識。大興安嶺林區是地球的兩大“肺葉”之一，對地球陸地生態系統發揮著重要作用，這是大自然的品牌，應充分利用資源優勢打造大興安嶺林區旅游品牌。六是缺乏突出特色。林區有原始森林、河流、湖泊，的確風光美麗。但如果與著名的九寨溝、黃山、華山等風景區相比，就沒有自己的優勢了。內蒙古大興安嶺林區特色是自然冰雪和北方少數民族文化，只有做到“人有我有、人有我奇”才能把大興安嶺林區旅游做大做強。

二、內蒙古大興安嶺森林公園建設思考與對策

1.實行分類經營。“以營林為基礎，以旅游為主導，以市場為導向，實行以場建園，綜合經營、全面發展”包含了森林公園建設的兩項基本方針。一項是營林造林，保護好森林資源，一項是開展森林旅游。前者產生的是生態效益，屬于社會公益性建設項目；后者產生的是經濟效益，屬于產業范疇，可進入市場，參與市場競爭。因此，在實際工作中要實行分類經營。一是要高舉生態建設的大旗，積極做好營林造林工作，保護好森林資源。在管理上實行事業化管理，其建設資金應納入生態公益林工程內，實行效益補償制度，以社會和受益投資主體，國家撥款。二是將森林旅游產業體系推向市場，以市場為導向參與市場競爭，以建立現代企業制度為目標，采取股份制形式等多種融資渠道，廣泛吸引社會資金參股入股，共同建設森林公園。同時，鑒于內蒙古大興安嶺森林旅游事業起步時間短、底子薄、經濟實力不強的實際情況，應爭取國家政策扶持，如爭取林業貼息貸款等。三是要分灶吃飯，分賬管理。內蒙古大興安嶺森林公園絕大多數是依托林業局的林場建立，一班人馬兩塊牌子。為了使分類經營落到實處，在財務管理上必須分賬管理，獨立核算。

2.調整和改善所有制結構。由于內蒙古大興安嶺林區森林公園是依托各林業局或林場建立的，所以不同避免地帶有自然壟斷性的特征。這種自然壟斷性的最大特點是所有制形式的單一。單一的形式，不利于公園吸引社會投資，提高管理水平和提高經濟效益。調整和改革森林公園所有制結構，也可以就公園建設中單個項目如道路、景點、賓館等進行股份合作。既可采用股份有限公司形式，也可采用有限責任公司形式。調整森林公園所有制結構，推行股份制，對于公園最大的實惠就是公園可用森林資源折資入股，吸引外界資金投入建設，解決公園自身資金缺乏的問題。

3.按市場經濟運營。按照市場經濟運行，講究平等互惠，就森林公園所屬單位而言，要眼光長遠，要制定優惠政策讓外來投資者有利可圖。特別是要保證對前來進行基礎設施(景點、道路、賓館)建設投資者有利可圖。千萬不能有“一口吃死對方、一錘買賣”的短期思想和行為。

4.加強法治力度。有法可依，執法不嚴會對市場經濟運行帶來嚴重的不良后果。各林業局的主管部門應當大力支持森林公園建設，依照法律規定保護他們的合法權益，對在公園內亂修亂建、破壞環境的行業要依法嚴肅處理，為森林公園的建設和發展保駕護航。

作者：康福凱單位：內蒙古森工集團烏爾旗漢森工公司森林防火防汛處